譚淑霞，楊明成

（1.大連理工大學(xué) 城市學(xué)院，遼寧 大連 116600；2.愛藍(lán)天高新技術(shù)材料（大連）有限公司，遼寧大連 116600）

臨港產(chǎn)業(yè)，是指依托港口資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，主要包括三類產(chǎn)業(yè)：港口直接產(chǎn)業(yè)（港口裝卸業(yè)等）、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（港口倉儲業(yè)等）和港口服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)等）.

1 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)適度

德國臨港產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展主要是以漢堡港為核心而展開的，依托港口資源建立了“國際門戶”并建立了港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)盟模式包括“港鐵聯(lián)盟”和“港航聯(lián)盟”等.依靠國際門戶的發(fā)展戰(zhàn)略，德國漢堡港已經(jīng)成為世界多數(shù)國家和地區(qū)各類貨物運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~港口和物流中心，成為德國北部經(jīng)濟(jì)中心和高新技術(shù)制造業(yè)的重要基地.日本的橫濱、韓國的釜山、美國的紐約以及新加坡在臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中均提出了“以港興市、以市促港”的戰(zhàn)略，依托港口的資源優(yōu)勢促使臨港產(chǎn)業(yè)集群的形成，進(jìn)而帶動(dòng)港口充分釋放它的多功能性，并推進(jìn)港口成為城市和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，成功地發(fā)展成為推動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭.

1.2 硬件設(shè)施良好

比利時(shí)臨港產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展主要得益于其良好的硬件設(shè)施.世界上100多個(gè)國家及地區(qū)與比利時(shí)的安特衛(wèi)普港建立了貿(mào)易關(guān)系，其中重要的原因之一是該港區(qū)建立了非常完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，水運(yùn)與陸運(yùn)（密集的高速公路與鐵路為核心）相互銜接有序，使得商品運(yùn)輸?shù)臅惩ㄐ缘玫搅吮ＷC.比利時(shí)良好的硬件設(shè)施還表現(xiàn)在其多樣化的專業(yè)碼頭、各式各樣的倉庫和專業(yè)設(shè)備以及配套的工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)上.荷蘭鹿特丹港采用的是現(xiàn)代化的港口建設(shè)，配備有多用和專用碼頭，建設(shè)了發(fā)達(dá)的城市交通體系以及與機(jī)場相連接的集疏運(yùn)系統(tǒng).此外，荷蘭還建立了外向型的出口加工區(qū)以及專業(yè)化、規(guī)?；奈锪髋渌蛨@區(qū).新加坡港口的物流業(yè)發(fā)展迅速，在世界上處于比較先進(jìn)的水平上，這一方面得益于新加坡港口的物流運(yùn)作方式與高科技相結(jié)合，另一方面得益于在其發(fā)展中能夠與客戶進(jìn)行有效的互動(dòng)，共同探討研究出最大限度地為客戶節(jié)約物流成本的方案，提供一種或幾種最理想的服務(wù)方式，從而形成了較為穩(wěn)定的客戶群.

1.3 管理體制模式先進(jìn)

縱觀世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)港口的管理體制模式，各有特色：日本模式的突出特點(diǎn)是以法管港，保證國家對港口的所有權(quán)，管理權(quán)在地方，經(jīng)營權(quán)賦予企業(yè)，國家利用一系列優(yōu)惠的政策來發(fā)展港口.德國模式的特點(diǎn)是“聯(lián)邦特色”明顯，國家對港口的投資大力支持但不直接干預(yù)港口，由各個(gè)州或市來直接管理，國家采取相關(guān)的措施確保德國“自由港”的繁榮.美國政府對港口的經(jīng)營權(quán)完全放開，并且不向港口征稅，在管理模式上與德國“聯(lián)邦制”相類似，不直接參與港口的管理.英國政府對港口的管理特色主要體現(xiàn)在港口私營化上，政府一般不直接參與港口的直接投資，只是對港口從法律的角度來協(xié)調(diào)管理.與這些國家不同的是，法國政府在對港口的管理上則比較集權(quán)，政府針對重點(diǎn)要發(fā)展的港口從投資建設(shè)到經(jīng)營管理全部由政府統(tǒng)一進(jìn)行，法國政府對港口的管理體制采取的是政企合一的經(jīng)營公司制.

1.4 港口經(jīng)營模式多元化

荷蘭的臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中采用的是政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)自主經(jīng)營的模式.德國漢堡港能夠成功地迅速發(fā)展主要的原因之一是德國政府能充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢作用，充分實(shí)施以港口戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)推動(dòng)德國的航運(yùn)中心建設(shè)，從而獲得了飛躍式的發(fā)展.比利時(shí)安特衛(wèi)普港擁有現(xiàn)代化的信息服務(wù)，國際上眾所周知，這里的私營行業(yè)建立了“安特衛(wèi)普電子數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)（SEAGHA）”，該系統(tǒng)與很多電子交換網(wǎng)相連接，如“SADMEL”系統(tǒng)（海關(guān)使用）和“中央電腦系統(tǒng)”（比利時(shí)鐵路公司使用），強(qiáng)大的信息網(wǎng)奠定了比利時(shí)信息服務(wù)的現(xiàn)代化.

1.5 港城互動(dòng)優(yōu)勢盡現(xiàn)

港口、城市、臨港產(chǎn)業(yè)、區(qū)域腹地之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系,腹地廣闊和現(xiàn)代城市的依托條件也必然促進(jìn)港口建設(shè).荷蘭鹿特丹港已經(jīng)成為了一個(gè)港城一體化的城市，在港區(qū)內(nèi)實(shí)行“比自由港還自由”的政策，港城一體化的國際城市功能得到了充分的發(fā)揮.比利時(shí)港口的發(fā)展成功的一個(gè)關(guān)鍵原因是其能夠充分利用臨港工業(yè)的發(fā)展，能夠從腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中尋求到強(qiáng)有力的支撐.日本的橫濱、韓國的釜山、美國的紐約以及新加坡在臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中都非常重視港城互動(dòng)優(yōu)勢的發(fā)揮，依托港口的資源優(yōu)勢促使臨港產(chǎn)業(yè)集群的形成，進(jìn)而帶動(dòng)港口充分釋放它的多功能性、推進(jìn)港口成為城市和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并成功地發(fā)展成為推動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭.美國的休斯頓在發(fā)展中港城互動(dòng)的優(yōu)勢發(fā)揮得比較充分.從另一個(gè)角度上講，休斯頓是一個(gè)國際化的臨港產(chǎn)業(yè)城，港口與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn).

1.6 港口民營化的示范作用

港口民營化在國際港口的發(fā)展中有著成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).其中，發(fā)達(dá)國家的典型代表是英國，而阿根廷的布宜諾斯艾利斯港則是發(fā)展中國家港口民營化的典范.值得肯定的是，港口民營化、商業(yè)化對于降低港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高港口的服務(wù)質(zhì)量具有重要的作用.阿根廷的布宜諾斯艾利斯港口民營化改革的做法是從1990年開始的，在民營化改革的過程中將充分的事前招中標(biāo)工作和事后港口市場上的競爭機(jī)制引入到改革的流程，并與放松管制和民營化三者相結(jié)合，同時(shí)，政府采取高透明度和連貫性的一系列政策，極大地提升了布宜諾斯艾利斯港口的業(yè)績，率先成為發(fā)展中國國家港口民營化的典范.

總之，發(fā)達(dá)國家臨港產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港城互動(dòng).發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)對大連臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極為重要的借鑒和啟示作用.

2 大連臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

總體上來說，大連具備臨港工業(yè)區(qū)布局實(shí)現(xiàn)的微觀和宏觀條件.大連現(xiàn)已形成門類比較齊全、技術(shù)裝備雄厚、配套能力較強(qiáng)的綜合性的工業(yè)體系，主要以石化、冶金、機(jī)械、電子、食品和醫(yī)藥、紡織服裝等為主.大連臨港產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展中產(chǎn)生了一些問題.

2.1 臨港工業(yè)布局不合理

大連臨港工業(yè)布局的不合理性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：臨港工業(yè)布局與環(huán)境建設(shè)相矛盾、臨港工業(yè)布局較為分散，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)、布局過于集中在海岸線，這就給后期的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來了難度.

2.2 與周邊港口重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致同位間不良競爭

大連臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是大連缺乏對城市間合作重要性的認(rèn)識.在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，大連、青島和天津的產(chǎn)業(yè)區(qū)形成了一個(gè)較為激烈的競爭局面.在省內(nèi)的五港區(qū)（大連、丹東、營口、葫蘆島和錦州）都是利用環(huán)渤海有限的資源在發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中各自為政，信息獨(dú)立不共享，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不良性競爭局面緊張.

2.3 港口能力缺口大，腹地資源利用不足，沒有形成有效的港城互動(dòng)關(guān)系

大連臨港工業(yè)與港口在發(fā)展中缺乏有效的協(xié)調(diào)性，而臨港工業(yè)在微觀上表現(xiàn)得過于集中，港后用地明顯不足.大連將腹地定義為遼寧的大部分城市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的多個(gè)城市以及東北內(nèi)陸性城市，但由于東北內(nèi)陸城市在發(fā)展中沒有給大連形成有效的貨運(yùn)資源，加之大連市的政策等客觀上不利的因素，使得許多貨源選擇天津港，因此大連的臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中缺憾有效的港城互動(dòng)，沒有與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)性作用沒有充分發(fā)揮.

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條過短，限制了領(lǐng)港工業(yè)向深度拓展

大連臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)是石化產(chǎn)業(yè)，但在大型石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)中，缺乏對石化下游產(chǎn)品的深度開發(fā)，未將石化產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢有效結(jié)合起來，沒將石化產(chǎn)業(yè)鏈拓展下去做大做強(qiáng)從而培育出極具競爭力的大連優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).在大連的臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)的專業(yè)化程度較低，企業(yè)間缺乏協(xié)作管理與聯(lián)系，企業(yè)之間生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng).

3 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展與提升大連臨港產(chǎn)業(yè)的對策

3.1 政府應(yīng)加強(qiáng)政策體系的層次性建設(shè)，多方式創(chuàng)造政策條件

政府要以多種方式為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，為大連臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境.應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面：首先，應(yīng)加大政府的投資力度，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)立促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，從而完善港口以及后方集疏運(yùn)體系；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家港口私營化的經(jīng)驗(yàn)，引入市場競爭機(jī)制，使臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的勢頭，對多數(shù)相關(guān)企業(yè)，尤其是與臨港產(chǎn)業(yè)集群配套的民營企業(yè)給予扶持，從而促使臨港產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)性發(fā)展.

3.2 建立與港口發(fā)展相匹配的完善的法律體系

大連臨港產(chǎn)業(yè)要獲得快速健康的發(fā)展與提升，就必須建立和完善港口與臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升提供根本性的保障.

在臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，除了港口運(yùn)輸相關(guān)立法要完善外，環(huán)境保護(hù)法也要與之相互呼應(yīng)，建立一套完善的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化從源頭上防治污染，將臨港工業(yè)的準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)化，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路，使大連臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量得以顯著提升，趕超許多發(fā)達(dá)國家.

3.3 完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈以創(chuàng)造更多的機(jī)會

大連臨港產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過程中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)等領(lǐng)域.石化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸應(yīng)以大項(xiàng)目為契機(jī)，完善石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，加快和完善石化工業(yè)基地的建設(shè)，培育一批重點(diǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)在發(fā)展初期就要重視差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)鏈條.為了提高鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，應(yīng)該完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條.需要充分發(fā)揮大連鋼鐵集團(tuán)的帶頭作用，加快研發(fā)高端和高附加值的鋼產(chǎn)品，研發(fā)和生產(chǎn)高端板帶材和高效鋼材，其中以冷軋板、熱軋板、鍍層板、寬厚板、不銹鋼板、高速鐵路用軌和三級及以上高效螺紋鋼為代表.船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善要積極吸引國外一些有實(shí)力的配套企業(yè)落戶大連，培育一批有特色的“專業(yè)化、精細(xì)化、新穎化、特色化”的配套企業(yè)，提升船舶制造業(yè)的整體競爭力.

3.4 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，競爭與民營化同步進(jìn)行

大連臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借鑒英國和阿根廷對港口實(shí)施民營化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資主要由政府主導(dǎo)完成，并配套相關(guān)的政策優(yōu)惠以吸引臨港產(chǎn)業(yè)的入駐，在港后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營上，則引入市場競爭機(jī)制，制定合理的投資回報(bào)制度，最大限度地吸引民間資本進(jìn)入，政府只是在宏觀上對市場進(jìn)行監(jiān)管.大連臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與提升，需要借鑒新加坡和日本政府高效的行政效率，同時(shí)也要借鑒國外發(fā)達(dá)國家市場化的成功經(jīng)驗(yàn)，將競爭與民營化同步進(jìn)行.

3.5 加強(qiáng)港城互動(dòng)與區(qū)域間合作以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

大連應(yīng)首先以實(shí)現(xiàn)三個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，與青島和天津加強(qiáng)合作，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上使得環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的港口岸線資源得以整合.另外，大連應(yīng)加強(qiáng)與與遼寧省內(nèi)其他港口的合作，發(fā)揮自身的示范性作用，從而實(shí)現(xiàn)省內(nèi)港口岸線資源的整合，最終實(shí)現(xiàn)以大連港區(qū)為核心、錦州與丹東為兩翼的布局合理、層次分明的臨港產(chǎn)業(yè)集群.大連臨港產(chǎn)業(yè)要想獲得又好又快的發(fā)展，從戰(zhàn)略上就要前瞻性地避免環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的同類競爭，集中整合自身的資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭的局面以促進(jìn)大連臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升.

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