崔 霞，馮桂平，李 欣，武云娜，趙興杰

（1.太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，山西 太原 030027；2.太原市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，山西 太原 030027）

“民以食為天,食以安為先”，食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，黨中央、國務院歷來高度重視.食品安全也就是食品質(zhì)量安全，是指食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的危害，食品內(nèi)在品質(zhì)和外觀滿足貯運、加工、消費等方面的要求[1].

1 我國食品安全的現(xiàn)狀

長久以來，關于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題.比如說關于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單.這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生.各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度.但令人不解的是，這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康[2].

目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術應用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響.這些問題從而導致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡[2].

2 當前食品存在的問題及產(chǎn)生原因

進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌.正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了[3]；負面的因素相對更為復雜，有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素.食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題.近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題.

2.1 當前食品存在的問題

由于我國食品質(zhì)量安全管理工作起步晚、工作基礎差，加之影響食品質(zhì)量因素多、涉及面廣等原因，目前我國食品安全總體水平依然不高，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要.2010年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告220起，7383人中毒，184人死亡，食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)比上年分別減少了18.82%、32.9%，死亡人數(shù)增加1.66%，這表明我國的食品安全雖然得到一定改善，但并沒有從根本上得到解決.

目前我國食品安全存在的主要問題有農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標；食品摻假；食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的化工原料；食品儲運銷售過程中微生物感染；人畜共患??；加工過程中滋生有害物質(zhì)等等.

2.2 產(chǎn)生食品質(zhì)量問題的原因

造成這些問題的原因是多方面的，一是我國食品生產(chǎn)和加工尚未形成規(guī)范化運作，缺失足夠的質(zhì)量標準，質(zhì)量安全管理水平整體上推進速度滯緩；二是我國食品質(zhì)量檢測體系還不完善，目前全國已獲得授權許可的食品質(zhì)檢部門不但數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠縣鄉(xiāng)缺乏應有的質(zhì)量檢測設置；同時我國食品質(zhì)量檢測手段有限，一些在國內(nèi)檢測合格的出口產(chǎn)品卻達不到國外標準，檢測水平有待提高；三是我國食品質(zhì)量安全管理權限分離，政出多門，多頭管理，管理權限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的機制，加之相關法制不健全，導致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下；四是食品的最初來源地——我國廣大農(nóng)村大都實行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標準化技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，大大制約了食品安全水平的提升；五是一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分農(nóng)村從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信[1].

3 如何從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題

我國當前正處在全面提高食品安全水平的攻堅階段，必須采取果斷措施盡快扭轉(zhuǎn)食品安全整體水平不高的局面.

首先要加快食品質(zhì)量安全有關法規(guī)的立法進程，促進食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道.現(xiàn)今雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國標準化法》等法規(guī)[4]，但在一些細節(jié)方面還有待進一步完善.同時要健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法人員準入資格；建立食品質(zhì)量安全責任追究制度，因工作不力導致重大急性中毒事件和突發(fā)事件，要追究領導責任.近年來，通過組織實施“無公害食品行動計劃”等一系列工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提高，但相關法規(guī)建設滯后的問題日益凸顯.在全國上下認真貫徹十六屆五中全會精神，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，努力打牢“十一五”發(fā)展基礎的新形勢下，2006年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實施，這必將對進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，保障最廣大人民群眾的根本利益,具有十分重大而深遠的意義.

其次要完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標準體系，推進食品安全標準化進程，以此指導生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴格按照質(zhì)量安全標準操作；加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，加強對農(nóng)民標準技術培訓，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營.

三要強化監(jiān)管措施，包括完善食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，嚴格許可審批制度和市場準入；以風險評估為基礎，建立起食品質(zhì)量安全預警快速反應機制.加快科技創(chuàng)新，進一步開展對農(nóng)藥殘留限量問題的研究；加速對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術、設備的研發(fā)，解決當前市場監(jiān)管中的技術難題.

此外，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化程度，推動建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機制.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，打造優(yōu)勢品牌；建立新型產(chǎn)銷機制，加強城市消費市場與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地間的銜接，鼓勵成規(guī)模的生產(chǎn)基地或加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直接、連鎖配送和網(wǎng)絡直銷，從源頭上提高食品質(zhì)量安全水平[1].

所有一切都是要恢復和保持消費者對食品供應的信心，消費者應當能夠相信向其出售的所有食品可安全使用[5].

4 加強食品工作的意義

山西1998年假酒事件；2005年蘇丹紅事件；2011年3月雙匯集團瘦肉精事件到2011年11月速凍水餃細菌超標事件,再到2012年5月的硌超標膠囊等等，讓人們一直都意識到要加強食品安全的重要意義.

目前我國食品安全工作的當務之急，具體應從以下幾個方面研究和實施[2]：

（1）加強政府對食品安全監(jiān)管力化.

（2）化學危害因子安全檢測方法的建立和規(guī)范化.

（3）生物危害因子安全檢測方法的建立和規(guī)范化.

（4）安全監(jiān)控體系的建立和制度化.

（5）安全評價方法的建立和標準化.

（6）安全限量的制訂和標準化.

（7）食品安全法規(guī)制定和保障體系建立.

加強食品安全工作、提高食品質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義.食品直接與人們的生活息息相關，因此食品安全一旦出現(xiàn)問題，消費者首當其沖會受到侵害，例如服了有毒有害的食品，輕者身體不舒服，重者會危及生命；同時不安全食品帶來的危害具有涉及面廣、隱蔽性強、潛伏期長等特點，因此惡性食品安全事故的發(fā)生往往會影響到整個社會的穩(wěn)定，使人們對社會、對政府產(chǎn)生一種信任危機，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展.

另一方面，質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的關鍵因素，隨著農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，市場競爭更加激烈，食品安全帶來的國際貿(mào)易問題更加日顯突出，特別是我國加入WTO以后，取消了關稅壁壘，發(fā)達國家憑借技術領先、設備先進等優(yōu)勢，實施以檢測標準為基礎的貿(mào)易技術性屏障，對食品質(zhì)量提出了更高的要求.目前我國由于出口食品質(zhì)量不達標造成的經(jīng)濟損失已達到幾百億元，給生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民造成巨大損失，也在一定程度上損害了我們的國際聲譽和國際形象.因此，加強食品安全工作，不僅有利于保護人民健康，也有利于促進我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭力.

出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，嚴格按照法律規(guī)定，推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和食品安全，必將有利于全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品和食品競爭力，更好地拓展我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場潛力，促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口.尤其2007年以來，國家更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況》指出，自2004年探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以來，以推進農(nóng)產(chǎn)品標識行動為抓手，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理取得重大進展.農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香舉例介紹，在“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點”中初步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在產(chǎn)品標簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面取得了很大進展.在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究與建設.在南京市啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系試點.在上海市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設試點工作，實現(xiàn)了部分雞蛋產(chǎn)品的源頭可追溯.

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過，現(xiàn)發(fā)布食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012）,自2013年3月1日起實施.正式實施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了食品中2,4-滴等322種農(nóng)藥2293項最大殘留限量.此次公開征求食品中農(nóng)藥最大殘留限量意見的征求意見稿中又涉及了113種農(nóng)藥的1280項最大殘留限量.盡管如此，我國農(nóng)藥殘留限量標準與國際食品法典標準、以及美國、日本等國的相關標準相比，還存在有一定差距.目前國際食品法典標準有3820個農(nóng)藥殘留限量標準，美國有1.1萬個，日本有5萬多個，我國的相關標準還將繼續(xù)完善，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國農(nóng)藥殘留限量標準將達到7000個.這種差距是否意味著我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘多，葉貴標表示，我國標準數(shù)量與美國、日本的差距是客觀存在的，因為美國、日本的標準已經(jīng)制定了五六十年，我國只是近幾年才開始這方面的工作.

“十五”和“十一五”期間，國家都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，加以規(guī)劃和建設.統(tǒng)計顯示，截至2011年，已建設農(nóng)產(chǎn)品部級質(zhì)檢中心53個、省級(含單列市)綜合質(zhì)檢中心33個、縣級綜合質(zhì)檢站1339個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和技術水平有了大幅度提升;監(jiān)測制度基本建立，例行監(jiān)測范圍已經(jīng)涵蓋全國144個城市、90余種農(nóng)產(chǎn)品和91項檢測參數(shù)[7]，“十二五”期間，國家將實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，重中之重是建設329個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，并實現(xiàn)全國地市全覆蓋.2012年，在國家發(fā)改委的大力支持下，首批啟動了56個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心的項目建設.形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術支撐[8].

〔1〕陳穎佳.論食品安全的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策熱[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008（11）.

〔2〕http://hi.baidu.com/ming528/blog/item/4774c609e7e2ec82d1581b0d.html.

〔3〕劉紹軍.消費者食品安全意識的特點與作用.“食品安全：消費行為、國際貿(mào)易及其規(guī)制”國際研討會論文集，447-450.

〔4〕張雨，黃桂英，劉自杰.中國食品安全的現(xiàn)狀及其與國外的差距，食物安全，2003（3）：11-14.

〔5〕田正文.食品安全中和管理體系分析[J].食物安全，2003（2）：12-15.

〔6〕http://news.yi7.com/show-8189.html.

〔7〕http://money.163.com/12/0521/15/821O42CB00253B0H.html.