王春林，王春雨

（1.赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

隨著城市化進程的不斷邁進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣泛開展，建筑業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢.現(xiàn)階段的工程建設(shè)已全面實行招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和業(yè)主負責(zé)制.所謂業(yè)主是指投資者、出資者、財產(chǎn)占有者，可統(tǒng)稱為項目的投資主體.[1]工程建設(shè)業(yè)主的項目管理水平也隨之逐步提高.各工程開發(fā)建設(shè)業(yè)主的項目管理上的做法也大同小異，就是對工程建設(shè)實施全過程、全方位的監(jiān)督管理，業(yè)主對工程建設(shè)負總責(zé).在目前工程建設(shè)大的市場環(huán)境下，項目業(yè)主的工作如何做到既監(jiān)管到位，又不包辦代替，并能充分調(diào)動各合同單位的積極性，則是需要我們認真思考的一個問題.

1 找準自我定位，定位核心價值

首先，形成統(tǒng)籌兼顧的業(yè)主管理文化，定位管理職責(zé).作為業(yè)主單位，應(yīng)把自己定位為“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、監(jiān)督、管理”，并把增強贏利能力作為首要目標(biāo)，把搞好工程建設(shè)服務(wù)作為第一任務(wù)，遵循國家政策，尊重當(dāng)?shù)卣牡胤秸撸粸樵O(shè)計、監(jiān)理努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境；為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件，及時、準確地保證工程款的支付，正確對待和解決合同執(zhí)行中的分歧和意見；協(xié)調(diào)好工程施工干擾，協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工、監(jiān)理之間以及當(dāng)?shù)刂g的關(guān)系.業(yè)主、監(jiān)理單位、施工企業(yè)既是責(zé)權(quán)分明的單體，又是相互制約的獨立體，更是共同擔(dān)負建筑工程項目任務(wù)的合作體[2].形成政府、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工“五位一體”的有機整體，相互團結(jié)、密切合作，各負其責(zé)、齊心協(xié)力，為了一個共同的目標(biāo)，形成一個極具向心力的集體，形成一股巨大的動力，使工程朝著最終的目標(biāo)推進.

其次，定位業(yè)主的項目管理核心.業(yè)主是項目的決策者和組織者，在項目初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、實施建設(shè)階段管理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用.[3]如果將各相關(guān)單位比作一個空間的分布，那么業(yè)主扮演的角色應(yīng)該是坐標(biāo)原點，合同及經(jīng)濟手段為坐標(biāo)軸刻度.在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主管理主要通過經(jīng)濟手段，以合同為主要方式來實施.業(yè)主的項目指的是一個工程，合同單位的項目指的是一個合同.單個合同項目、合同項目群組、工程建設(shè)整體構(gòu)成業(yè)主項目管理的微觀、中觀和宏觀三個層面.合同單位的項目管理強調(diào)過程控制，業(yè)主的項目管理強調(diào)實施結(jié)果即階段目標(biāo)的實現(xiàn).合同單位在項目管理上從事的是直接的控制管理，而業(yè)主在項目管理上從事的是間接的監(jiān)督管理.業(yè)主的項目管理是通過合同單位的項目管理來實現(xiàn)的，它是由實現(xiàn)若干個合同項目管理目標(biāo)，進而實現(xiàn)整個工程建設(shè)管理目標(biāo)，其核心是以工程建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，組織合同單位合理配置資源、科學(xué)組織、規(guī)范操作、有序銜接、高效運作，順利完成合同任務(wù).

業(yè)主要將監(jiān)督管理工作做到位，在項目管理上必須了解微觀層面，把握中觀層面，控制宏觀層面，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方.同時還要控制項目投資風(fēng)險，提高投資決策的科學(xué)化，并及時納入國家、地方建設(shè)發(fā)展規(guī)劃.所以，作為我國現(xiàn)階段的項目業(yè)主，既要通曉項目管理的一般理論和系統(tǒng)方法，還要站在更高層面上幫助和指導(dǎo)合同單位完成他們的合同項目管理.

2 統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆

規(guī)劃工作是業(yè)主前瞻性工作的重要組成部分，規(guī)劃成果力圖全面系統(tǒng)，努力達到高水平.規(guī)劃管理涉及工程建設(shè)的方方面面.主要有工程項目總體規(guī)劃、工程建設(shè)管理規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等.計劃包括項目總體方案、進度計劃、資源規(guī)劃、項目的各項目標(biāo)確定等.[4]進行工程項目總體規(guī)劃就是要確定工程規(guī)模、工程選址、工程型式、工程投（融）資、建設(shè)工期、移民以及投資收益.根據(jù)工程項目總體規(guī)劃，制定工程建設(shè)管理規(guī)劃.首先應(yīng)明確工程建設(shè)管理總目標(biāo)；其次，為實現(xiàn)工程建設(shè)管理總目標(biāo)，應(yīng)進行單項規(guī)劃.主要有業(yè)主的組織規(guī)劃、施工總進度規(guī)劃、總平面布置規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)劃、安全文明施工策劃、業(yè)主管理工作規(guī)劃以及規(guī)范各方行為的工程管理制度規(guī)劃.

通過規(guī)劃設(shè)計，使業(yè)主對工程項目的整體有非常清晰的輪廓，對工程項目的重點與難點有比較透徹的理解，對工程建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、工程項目管理工作有一個科學(xué)合理的安排.也就是明確整個工程建設(shè)期間的各項任務(wù).其主要目的就是在每項工作之前，就對工作進行精心設(shè)計，明確工作達成目標(biāo)，做到胸中有數(shù)，有的放矢.規(guī)劃工作完成得越早，業(yè)主的管理工作就會越主動.

在規(guī)劃設(shè)計過程中，利用項目前期評價方法進行項目評估，在項目立項以前，對設(shè)計文件中的項目各項基礎(chǔ)指標(biāo)認真推敲，比選最優(yōu)方案.項目評價包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會效益評價等方面，力爭做到全面而系統(tǒng).同時，作為項目執(zhí)行過程中及項目完工后的比對參照指標(biāo)，以利于項目的后評價.

3 精心組織，有序推進

精心組織、管理入微.從單個合同的細節(jié)入手抓項目建設(shè).選擇合適的隊伍（有時指專家組或個人），承擔(dān)相應(yīng)的工作，在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成任務(wù).要特別注意盡可能將委托工作及附帶工作全部進入合同，盡可能（比較清晰地）明確合同責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準，盡可能減少合同單位之間的交叉與重疊，避免因不同合同約束條件下的執(zhí)行方法差異而增大合同執(zhí)行難度，力爭最大限度地減少業(yè)主協(xié)調(diào)工作量.

在工程項目組織上，重點抓關(guān)鍵、抓銜接、抓落實.所謂抓關(guān)鍵就是抓關(guān)鍵線路上的工作項目，以及為關(guān)鍵項目配套或服務(wù)的項目.一個時期有一個時期的關(guān)鍵，要善于從繁雜的項目中梳理出關(guān)鍵項目，以及影響這些項目的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，找出制約關(guān)鍵項目順利進行的主要因素，有針對性地采取措施，妥善解決好關(guān)鍵項目上的問題，從而使工程建設(shè)順利向前推進，即“提衣要領(lǐng)”抓關(guān)鍵.所謂抓銜接就是做好施工組織與管理.做好隊伍、專業(yè)、時間、空間、資源及組織管理上的連接.中標(biāo)隊伍進場組織、土建與金結(jié)機電、準備工程與主體工程、土石方開挖與混凝土澆筑等，上一道工作要為下一道工作的銜接盡量創(chuàng)造條件，下一道工作要有提前量，工作開始前對上一道工作進行質(zhì)量評估，為工作交接做好充分準備，進行無縫連接，形成高效的流水節(jié)拍.所謂抓落實就是把業(yè)主決定迅速轉(zhuǎn)變成監(jiān)理指令，化成承包單位的行動.高效執(zhí)行力是業(yè)主項目管理極力追求的目標(biāo).由于業(yè)主的項目管理是通過合同來影響各合同單位，往往由于合同執(zhí)行過程中暴露的問題涉及到多家單位、多個合同的具體執(zhí)行，因而從問題的出現(xiàn)到研究方案，從確定方案到具體實施，往復(fù)次數(shù)多，工作周期長，管理效率大打折扣.因此，作為項目業(yè)主要有快速的決斷能力，迅速統(tǒng)一各方的思路和步調(diào)，將工作計劃落實到責(zé)任單位和具體的責(zé)任人.

4 及時溝通，協(xié)調(diào)一致

強調(diào)“以人為本”的管理理念，積極溝通政府、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各項目相關(guān)單位的工作.在工程項目或工作任務(wù)進行中，發(fā)現(xiàn)問題，或有潛在問題，及時與有關(guān)的單位和人溝通，達成一致，共同面對出現(xiàn)的問題，找到解決問題的辦法，最終解決問題，化解矛盾.具備良好的溝通方式和積極的工作態(tài)度，在紛繁復(fù)雜的問題中尋找解決方案并具體實施，體現(xiàn)業(yè)主在協(xié)調(diào)工作中的彰顯本企業(yè)文化的魅力，也是評價一個業(yè)主是否優(yōu)秀的指標(biāo)之一.

業(yè)主服務(wù)范圍是廣泛的，包括按合同應(yīng)提供的條件及時兌現(xiàn)，幫助監(jiān)理搞好工作，引導(dǎo)設(shè)計人員優(yōu)化和完善設(shè)計，指導(dǎo)施工單位進行現(xiàn)場組織管理.理順關(guān)系，營造和諧相處、協(xié)商辦事的良好工作氛圍，使建設(shè)各方愉快工作，樹立高素質(zhì)業(yè)主的形象.

為了搞好工程建設(shè)，項目業(yè)主要把積極爭取到地方政府的大力支持，密切與地方的關(guān)系，創(chuàng)造健康的建設(shè)環(huán)境當(dāng)做大事來抓.并注意和當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通和協(xié)調(diào)，依靠當(dāng)?shù)卣_展各項工作，最大限度地發(fā)揮政府監(jiān)管的作用.要管理好工程項目，業(yè)主應(yīng)運用信息化手段廣泛采集各參與單位的信息并不僅相關(guān)單位之間的信息交流，圍繞著項目建設(shè)這個中心通過信息技術(shù)組建虛擬組織，實現(xiàn)項目的成功建設(shè)和各方利益的“共贏”.[5]企業(yè)與政府共同打造品牌工程，互惠互利，使工程建設(shè)順利進行.項目相關(guān)各單位共同建立溝通協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)和工作機制，協(xié)調(diào)以信息共享為基礎(chǔ)，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)，本著互諒互讓、互幫互助的精神，共同面對矛盾和困難，犧牲局部和個體利益，維護整體和多數(shù)利益，團結(jié)一致地解決問題.

合同變更處理是業(yè)主服務(wù)工作的風(fēng)向標(biāo).施工組織設(shè)計和合同變更處理，既要遵守合同，又要尊重實際，不可偏廢，準確把握一個度，合情合理地予以審批和確認，樹立開明業(yè)主的形象.

業(yè)主講求誠信和實行雙贏是贏得合同單位信賴的根本.業(yè)主在制定合同文件時處于有利地位，將施工單位承擔(dān)不了的風(fēng)險強加給他，在執(zhí)行過程中往往得不到預(yù)期的效果，最終受影響的還是業(yè)主，因此，合同文件中要合理分攤雙方的風(fēng)險和責(zé)任.業(yè)主在招標(biāo)合同中應(yīng)提供的條件，應(yīng)盡最大努力去實現(xiàn)；業(yè)主制訂的規(guī)章制度要帶頭執(zhí)行；業(yè)主的決定要上下一致，前后一致，始終一致，并敢于承擔(dān)責(zé)任.本著急工程之所急的原則，對合同單位的困難，在業(yè)主解決的權(quán)限范圍內(nèi)，積極主動幫助解決.

5 嚴格管理，嚴格監(jiān)督

為促進工程建設(shè)的順利進行，提高合同單位的管理水平，建立行之有效的激勵和約束機制.完善考核制度，實行適當(dāng)?shù)木窆膭詈臀镔|(zhì)獎勵對施工計劃的完成、質(zhì)量的提高、降低安全事故率、提高文明施工水平起到了積極的推動作用.同時，也需要嚴格的監(jiān)督和管理進一步到位.

技術(shù)是先導(dǎo)，是基石，設(shè)計是工程施工的龍頭.根據(jù)工程進展情況，及時調(diào)整設(shè)計文件供應(yīng)計劃，加強與設(shè)計人員的聯(lián)系和溝通，掌握現(xiàn)場設(shè)計工作計劃和設(shè)計人員關(guān)心的問題，保障設(shè)計圖紙供應(yīng)滿足工程建設(shè)要求.對重大施工技術(shù)方案和特殊部位專項技術(shù)措施，組織專題討論或參與監(jiān)理組織的專題會議，共同商議，完善施工方案和措施.對后續(xù)工作的技術(shù)準備，要求設(shè)計單位早著手，早研究.主設(shè)人員在完成專業(yè)設(shè)計后，也應(yīng)進駐工地，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善施工圖紙.與設(shè)計單位簽訂考核協(xié)議，從技術(shù)供應(yīng)、設(shè)計質(zhì)量、現(xiàn)場服務(wù)等方面綜合考評，分階段兌現(xiàn)獎罰.

監(jiān)理管理是業(yè)主工程項目管理工作的第一要務(wù)，監(jiān)理管理越到位，業(yè)主的核心主導(dǎo)作用發(fā)揮就越充分，監(jiān)理工作越到位，工程進度、質(zhì)量、安全、文明施工就越有保障.因此，業(yè)主要制定監(jiān)理管理大綱，明確劃分業(yè)主與監(jiān)理的管理范圍、管理權(quán)限、管理程序；制定監(jiān)理考核辦法，在總監(jiān)班子、監(jiān)理隊伍、儀器設(shè)備配備、監(jiān)理制度、監(jiān)理工作及所監(jiān)理項目合同執(zhí)行情況六個方面提出明確要求，全面考核.使監(jiān)理管理逐步走上規(guī)范化的軌道.與監(jiān)理單位建立聯(lián)席會議制度，就業(yè)主和監(jiān)理工作中存在的問題，坦誠相見，共同協(xié)商、共同提高.[6]并就制約工程建設(shè)的問題，交換意見，達成共識.將業(yè)主的意圖和對工程建設(shè)的宏觀把握融入監(jiān)理文件和現(xiàn)場指令中.經(jīng)常深入現(xiàn)場和檢查監(jiān)理的內(nèi)業(yè)成果資料，了解監(jiān)理工作情況，對少數(shù)失職和不合格的監(jiān)理工程師予以清退.對優(yōu)秀監(jiān)理單位（工程師）予以表彰.獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，調(diào)動監(jiān)理工程師的積極性.

業(yè)主在工程項目管理上的主要職能就是統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方；依據(jù)合同，督促履約.業(yè)主必須具備獨立調(diào)查、客觀分析和科學(xué)判斷能力，不能僅憑監(jiān)理、施工單位的匯報、承諾和表態(tài)，更要看重他們的資源配置、人員狀態(tài)、設(shè)備狀態(tài)、實際成效，采用現(xiàn)代科學(xué)手段，理性分析，給予客觀公正的評價，特別是要發(fā)現(xiàn)合同項目中存在的深層次問題.

在進度、質(zhì)量、安全文明施工監(jiān)督管理中，要有有效的監(jiān)控手段，甚至聘用專業(yè)的監(jiān)督檢測隊伍，用數(shù)據(jù)說話，用事實說話，以理服人.依據(jù)合同和有關(guān)管理制度，嚴格管理.對于施工單位的不規(guī)范的行為，組織監(jiān)理督促糾正；對于施工單位的不合格產(chǎn)品，組織監(jiān)理督促返工或停工整頓，甚至清理不合格的分包隊伍.用鐵的紀律、鐵的手腕、鐵面無私的精神對待“三違”行為，促使工程建設(shè)朝著“設(shè)施標(biāo)準、行為規(guī)范、操作有序、環(huán)境整潔”的目標(biāo)邁進.

項目業(yè)主需要有綜合系統(tǒng)的管理理念，采用計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方法，針對項目各參建單位進行系統(tǒng)管理的過程.由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的統(tǒng)籌者、排頭兵，業(yè)主方的項目管理是管理的核心，所以需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新，在實踐中不斷的創(chuàng)新，努力探索有中國特色的現(xiàn)代工程建設(shè)項目管理模式，對工程建設(shè)進行全面的管理，以保證能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步推動建設(shè)中國特色的城市化的進程.[7]

〔1〕劉東奎.政府投資工程業(yè)主項目管理實施方式研究[J].科技信息，2009(29):104-111.

〔2〕黃蘭鈞.業(yè)主在土木工程管理中應(yīng)注意的問題[J].科技資訊，2008(30):145.

〔3〕陳錫華.淺談工程項目管理中業(yè)主的主導(dǎo)作用[J].珠江水運，2012(22):84-86.

〔4〕馬志峰.工程建設(shè)項目業(yè)主推行項目管理制探討[J].人民長江，2009,40(16):92-93.

〔5〕李春雷.基于工程項目業(yè)主方項目管理綜述[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2011(10):113.

〔6〕暴軍建.工程建設(shè)監(jiān)理與業(yè)主方項目管理銜接和互補問題的思考[J].建筑與發(fā)展,2004(8):271.

〔7〕肖器程.淺談建筑工程的業(yè)主項目管理[J].建筑與發(fā)展,2010(6):133-135.