楊 菲

(廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧530001)

一 政府公信力概述

目前，對(duì)政府公信力比較有代表性的定義認(rèn)為，政府公信力是指社會(huì)組織和民眾對(duì)政府行為的一種主觀價(jià)值判斷，它是政府行政行為的形象和產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中所形成的心理反應(yīng)。政府公信力是政府與整個(gè)社會(huì)公眾之間信任關(guān)系的表現(xiàn)，同時(shí)也引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)其他各個(gè)方面的普遍信任關(guān)系。

從近年來(lái)頻繁發(fā)生的群體性事件可以看出，公眾與政府的信任關(guān)系已出現(xiàn)問(wèn)題，僅僅2008年就發(fā)生多次群體性事件:6月28日的貴州甕安事件;7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡，等等。絕大多數(shù)參與群體性事件的公眾與最初的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，且在整個(gè)事件當(dāng)中并沒(méi)有明確的組織者，而公眾卻一致將黨政機(jī)關(guān)及其工作人員作為攻擊對(duì)象，做出打砸搶燒等一系列過(guò)激行為，這折射出公眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，并借助微小的民事糾紛對(duì)政府予以反抗，反映出公眾對(duì)政府信任的缺失。而群體性事件的不斷發(fā)生，已經(jīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的消極影響，對(duì)新時(shí)期建設(shè)和諧社會(huì)產(chǎn)生了許多阻礙因素，因此政府要高度重視這一問(wèn)題。

二 政府公信力弱化的原因

(一)政府自身因素

1.官員作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重。首先，隨著重慶原市委書(shū)記薄熙來(lái)、廣西壯族自治區(qū)人民政府原副主席孫瑜等貪官的落網(wǎng)，加之網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)的官二代炫富的報(bào)道，以及“我爸是李剛”等官二代代名詞的傳播，公眾對(duì)這類(lèi)事件的第一反應(yīng)即:官員就是集權(quán)、錢(qián)于一身的利益團(tuán)體，很難將官員與“人民的公仆”這一主旨聯(lián)系在一起。其次，政府官員“三公消費(fèi)”導(dǎo)致政府行政成本居高不下，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力，部分官員利用公權(quán)進(jìn)行錢(qián)色交易、以權(quán)謀私、收受賄賂，還有為親友謀取不正當(dāng)利益，也給社會(huì)帶來(lái)了消極影響。2012年10月19日，有網(wǎng)友在微博上稱(chēng)，鄭州一個(gè)人工湖蓄水儀式為迎接領(lǐng)導(dǎo)短暫的視察，花費(fèi)巨額將紅地毯鋪到了河中心，舉凡開(kāi)業(yè)開(kāi)工、重大節(jié)慶，各級(jí)各地政府部門(mén)舉辦的盛大儀式令人目不暇接，如果能夠做一個(gè)有心的統(tǒng)計(jì)，這一幕幕奢華景象所耗費(fèi)的資金一定令人震撼。最后，民間流傳著政府機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的說(shuō)法，一些公務(wù)員缺乏服務(wù)意識(shí)，在工作中態(tài)度不端、因循守舊，辦事效率低下，沒(méi)有親民意識(shí)，也不能運(yùn)用各種制度規(guī)范自己的言行舉止，不能把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來(lái)，從而破壞了政府的信用形象，甚至激起民眾對(duì)政府的失望與不滿(mǎn)。

2.地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)。受固有的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考察干部政績(jī)的管理體制的影響，地方政府官員的政治升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)等同于“為GDP的增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”。地方政府傾向于片面追求GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，而不在乎廣大公眾的實(shí)際生活狀況，沒(méi)有將保障和改善民生放在首位。這種超過(guò)一定限度的政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于地方政府的威信力是極為不利的。在一些關(guān)乎到民生的領(lǐng)域，一些地方政府并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)，對(duì)醫(yī)療、教育的投入等等都遠(yuǎn)未達(dá)到理想水平，普通民眾的生活仍然沒(méi)有得到改善，這與“為人民服務(wù)”的主旨相差甚遠(yuǎn)。由此，公眾對(duì)地方政府的能力產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為政府在關(guān)乎百姓利益的問(wèn)題上不能做出有效舉措。

3.行政制度不夠健全。政府信息公開(kāi)、行政程序、責(zé)任機(jī)制等制度的不完善，使得政府行政效率低下，執(zhí)法過(guò)程缺乏制度約束，這不僅削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且損害了政府的公信力。首先，隨著公眾對(duì)知情權(quán)的要求越來(lái)越高，政府信息公開(kāi)程度和真實(shí)程度，已經(jīng)超越了政府職能的執(zhí)行力度和負(fù)責(zé)任程度，而成為影響公眾評(píng)價(jià)政府信用的最重要標(biāo)準(zhǔn)。他們希望能從政府公開(kāi)的信息中，了解政府到底怎樣去做了，以及把事情做成了什么樣、進(jìn)展如何，等等。倘若政府信息不公開(kāi)，會(huì)導(dǎo)致公眾無(wú)法獲得真實(shí)信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其政治參與意愿，就會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。其次，行政程序制度體現(xiàn)的是政府行政執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)有序，落實(shí)行政程序制度，有利于建設(shè)誠(chéng)信政府。但在我國(guó)，由于基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，行政程序意識(shí)不強(qiáng)，不按程序執(zhí)法、不按規(guī)則辦事的現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致行政不作為、亂作為，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和糾紛，也必將使公眾對(duì)政府失去信任。

4.政策執(zhí)行力不足。當(dāng)前，地方政府由于主觀上對(duì)公共政策執(zhí)行重視不夠，或出于對(duì)地方利益的保護(hù)不愿意執(zhí)行，即“上有政策，下有對(duì)策”，使得政府的工作效率大打折扣，或者由于領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁更替，形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期，這也降低了公眾對(duì)政府的信任［1］?？陀^上，政府的政策執(zhí)行能力也略顯平庸，有些地方政府常常在沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的情況下，草率出臺(tái)政策，但由于缺乏政策執(zhí)行的條件和能力，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。例如，面對(duì)公眾呼聲最高的房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，各地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的地方調(diào)控政策，比如說(shuō)量化房?jī)r(jià)調(diào)控指標(biāo)、取消契稅等一系列行政措施，但是效果甚微，房?jī)r(jià)依然居高不低。

(二)社會(huì)因素

1.貧富差距拉大，降低了政府的公信力?，F(xiàn)階段我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但貧富差距卻日益增大，隨之而來(lái)的便是社會(huì)上仇富情緒較為嚴(yán)重。處于弱勢(shì)地位的貧困群體因?yàn)樯罹狡?，?duì)富裕階層產(chǎn)生了仇恨心理，久而久之，他們會(huì)將這種仇恨過(guò)渡到政府身上，貧富階層之間的大量矛盾若得不到很好調(diào)節(jié)，矛盾的升級(jí)將轉(zhuǎn)嫁成貧困階層與政府之間的矛盾。貧困群體認(rèn)為正是因?yàn)檎芾砟芰η啡辈艑?dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，他們不再相信政府會(huì)考慮其利益要求，因此也不聽(tīng)從政府號(hào)令，政府因此發(fā)生信任危機(jī)。

2.公眾利益維護(hù)渠道不順暢，對(duì)政府失去信任。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的維權(quán)意識(shí)逐步增長(zhǎng)，當(dāng)他們的利益遭到非法入侵時(shí)，他們開(kāi)始采取行動(dòng)予以維護(hù)，其中，信件上訪是一種典型方式，但是部分公眾在上訪過(guò)程中卻屢屢遭到來(lái)自政府的阻力，并發(fā)生了因上訪被判入獄的事件，一時(shí)間被公眾當(dāng)作救命草的上訪途徑被扼殺了，公眾缺乏更好的途徑來(lái)表達(dá)其心聲，其合法利益無(wú)法予以維護(hù)，因此，這部分公眾逐漸對(duì)政府失去信任，可以說(shuō)，對(duì)政府已經(jīng)有了反面印象，若有突發(fā)事件發(fā)生，便求之不得，一系列群體性事件便應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了極大的消極影響。

三 提高政府公信力的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)抓行政人員的思想作風(fēng)建設(shè)

首先，要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來(lái)抓，對(duì)腐敗進(jìn)行嚴(yán)懲，不能讓腐敗腐蝕了政府;應(yīng)建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，特別是要積極借助媒體力量，對(duì)那些炫富的官二代進(jìn)行調(diào)查，爭(zhēng)取將一切腐敗予以扼制嚴(yán)懲。近年來(lái)，我國(guó)也高度重視反腐問(wèn)題，加大了反腐力度，在2012年5月18日召開(kāi)的全國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查工作會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)明確指出，各地要積極成立反腐倡廉民意調(diào)查中心，并將民意調(diào)查結(jié)果運(yùn)用到反腐倡廉重大決策部署中，推動(dòng)反腐工作向前向深發(fā)展。其次，要嚴(yán)厲打擊行政人員“三公消費(fèi)”，嚴(yán)治“紅毯癖”，凡是公款的一切開(kāi)支，必須得到公開(kāi)、透明的監(jiān)督，將行政成本控制在最小限度內(nèi)。一旦發(fā)現(xiàn)行政人員進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，要充分利用法律手段予以打擊，杜絕損害公眾的利益公平。最后，政府行政人員應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記“為人民服務(wù)”的宗旨，增強(qiáng)工作責(zé)任心，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，提高工作效率，要以愛(ài)民之心對(duì)待公眾，對(duì)公眾的正當(dāng)要求予以積極回應(yīng)，做到言出必行、言而有信，要充分認(rèn)識(shí)到自身言行對(duì)于政府公信力建設(shè)的重要作用。為了更加規(guī)范行政人員的行為，可以將誠(chéng)信建設(shè)納入到公務(wù)員的考核范圍內(nèi)，建立政府行政人員的誠(chéng)信檔案，以此作為考核的重要依據(jù)，通過(guò)這種方法來(lái)提高行政人員的信用，并由此來(lái)提升政府整體的公信力［2］。

(二)樹(shù)立正確的政府競(jìng)爭(zhēng)理念

目前，公共服務(wù)型政府建設(shè)已成為世界性潮流，這就要求政府必須將傳統(tǒng)的以政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)為主、公共性競(jìng)爭(zhēng)為輔的主流思想改變?yōu)橐怨残愿?jìng)爭(zhēng)為主、政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)為輔的理念。一方面，將注意力轉(zhuǎn)移到以提供公眾服務(wù)為核心的公共性競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，公共性競(jìng)爭(zhēng)是地方政府為轄區(qū)公眾爭(zhēng)取更大利益而產(chǎn)生的不同于政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)的另一種競(jìng)爭(zhēng)行為，在這種競(jìng)爭(zhēng)下，政府之間是以創(chuàng)新論勝負(fù)的，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是地方政府通過(guò)一系列創(chuàng)新政策為公眾爭(zhēng)取到了更多的利益。在提倡建設(shè)公共服務(wù)型政府的當(dāng)今社會(huì)，地方政府就應(yīng)該牢固樹(shù)立為人民群眾辦實(shí)事的理念，要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，要重視社會(huì)公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任。要將群眾利益最大化作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)建造白宮式的辦公大樓，反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，要本著實(shí)事求是的理念，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，真正為民辦實(shí)事，不讓政績(jī)工程冒頭。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，多解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。另一方面，要適度關(guān)注政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)，觀察地方政府自身在資源稟賦方面的優(yōu)勢(shì)。政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)在很大程度上能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在當(dāng)前我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家行列的這個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持適度重視政績(jī)性競(jìng)爭(zhēng)，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府要發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能，面對(duì)當(dāng)前公眾熱切關(guān)心的房?jī)r(jià)高問(wèn)題，政府應(yīng)利用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以求維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)政府采取的措施對(duì)房?jī)r(jià)下跌產(chǎn)生一定的積極作用時(shí)，公眾會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任。

(三)建立完善的政府行政制度

一個(gè)完善的制度框架的建立對(duì)于維系和提升政府公信力來(lái)說(shuō)是非常重要的。第一，要完善信息公開(kāi)制度。要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、公務(wù)員的收入公開(kāi)以及各種與群眾有關(guān)的收費(fèi)款項(xiàng)公開(kāi)，使公眾能及時(shí)掌握關(guān)乎自身利益的事態(tài)發(fā)展的信息，提升其政治參與感，例如在一些突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)多方渠道向公眾發(fā)布事件的跟蹤信息，不能隱瞞事情真相，并要保障信息的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府信任度的提高［3］。第二，要規(guī)范行政程序制度。沒(méi)有健全的行政程序制度，行政行為就沒(méi)有時(shí)限約束，很可能導(dǎo)致不作為、慢作為，辦事拖拉，效率低下。地方政府需要建立完善一系列有關(guān)行政決策、規(guī)范性文件管理和行政執(zhí)法的具體制度和考核規(guī)定，需要使全體行政機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成行政程序法治意識(shí)，在具體工作中落實(shí)行政程序法律制度，切實(shí)做到按法定程序決策、按法定程序執(zhí)法，按法定程序辦事。最后，要建立健全責(zé)任機(jī)制，責(zé)任不明確，就談不上責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督，責(zé)任追究更無(wú)從談起［4］。因此，必須按照政府責(zé)任的主體，分別明確政府、行政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員個(gè)人的責(zé)任范圍和內(nèi)容，并以法律或規(guī)章的形式加以明確，這是第一環(huán)節(jié);第二個(gè)環(huán)節(jié)是政府責(zé)任主體按照各自的職責(zé)范圍履行責(zé)任;第三個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)政府責(zé)任主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，這可以通過(guò)政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩種方式予以制約，特別是要注意充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)的結(jié)果傳遞給有關(guān)方面;最后一環(huán)節(jié)，由有關(guān)方面根據(jù)監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)的情況，針對(duì)政府責(zé)任履行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)而進(jìn)一步明確和健全政府責(zé)任，推動(dòng)政府更好地履行責(zé)任。

(四)提高政府公共政策的執(zhí)行力

為改變現(xiàn)階段我國(guó)地方政府在政策執(zhí)行上的低效現(xiàn)象，應(yīng)從以下方面努力:首先，地方政府要樹(shù)立“馬上執(zhí)行”的意識(shí)，變被動(dòng)的執(zhí)行為主動(dòng)的“我樂(lè)意執(zhí)行”，要培養(yǎng)政策執(zhí)行者的公共精神，要從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)積極執(zhí)行上級(jí)頒布的公共政策。其次，要優(yōu)化政策執(zhí)行者的能力，要提高其政策理解力、組織力、創(chuàng)新力，使政策執(zhí)行過(guò)程更通暢。最后，要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，使政策執(zhí)行者受到制度約束，并對(duì)執(zhí)行不力、效率低下進(jìn)行懲罰，強(qiáng)化責(zé)任制，促使其創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。

(五)構(gòu)建暢通的群眾利益表達(dá)渠道

一方面，要更加規(guī)范信訪制度，對(duì)上訪公眾的人身安全給予高度保障，完善信訪權(quán)力保障機(jī)制，要用制度嚴(yán)格限制信訪部門(mén)及其工作人員濫用權(quán)利，推諉、拒絕甚至打壓信訪農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)上訪公眾的合法利益。在大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)的今天，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，探索新的與公眾緊密聯(lián)系的渠道，要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，這樣能進(jìn)一步了解民意，能最大限度地將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，建立一套利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)和制度，通過(guò)此項(xiàng)制度和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)了解人民的意愿、要求和變化等，從而使得公眾的需求可以及時(shí)表達(dá)，政府的工作得以順利開(kāi)展，政府公信力也隨之得到提升。比如，可以借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索更多有利于公眾利益表達(dá)的渠道，建立好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓公眾暢所欲言，或者開(kāi)通政府及政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的微博，讓公眾與政府通過(guò)微博互動(dòng)，也可以在相關(guān)網(wǎng)站開(kāi)通地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公眾的來(lái)信必須及時(shí)給予回復(fù)，并積極采納公眾的合理意見(jiàn)，給公眾提供便捷化的與地方政府領(lǐng)導(dǎo)溝通的機(jī)會(huì)，來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，這些對(duì)提升群眾對(duì)政府的信任必定能產(chǎn)生一定的積極作用［5］。

［1］傅智群.淺析公共政策視角下的政府公信力［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(14).

［2］張子建.淺談增強(qiáng)政府公信力［J］.理論導(dǎo)刊，2007，(2).

［3］劉培中，姚玲.公共危機(jī)管理視域下提升政府公信力的路徑研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012，(15).

［4］蔣律，隋思.提升政府公信力的路徑選擇［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，(13).

［5］周萬(wàn)中，魯麗莎.論政府公信力的提升途徑［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(7).