周世強(qiáng)
(北京社會管理職業(yè)學(xué)院,北京 101601)
中國社會改革進(jìn)程日漸深入,各種社會問題也日漸突出,在目前社會劇烈變遷的背景下,尤以城市化進(jìn)程為各階層所矚目。在城市化的進(jìn)程中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以農(nóng)民的發(fā)展為本位的,因而研究農(nóng)民的發(fā)展是搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本文從農(nóng)民的發(fā)展研究出發(fā),認(rèn)識到農(nóng)民在城市化進(jìn)程中作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體正在逐漸分化,他們在分化的過程中又進(jìn)行著頻繁的互動、聯(lián)合,深入研究這一過程,可以有針對性地提出相應(yīng)的對策、建議,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供參考。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是搭建農(nóng)民發(fā)揮創(chuàng)造力的平臺,并將現(xiàn)有的農(nóng)村整合為適宜居住、環(huán)境良好、家庭與鄰里和睦、確定性與安全感的生活空間。其出路在于以農(nóng)民自我治理、自我規(guī)范為核心的市民社會的建立。[李學(xué)會.城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2011,(1).]
當(dāng)前中國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元分割及城市化的社會背景下發(fā)展的,城鄉(xiāng)二元分割意味著資源的分配不均衡,城市化意味著一種利益導(dǎo)向的發(fā)展,正是在此雙重背景下,中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著資源的短缺和人才的流失,相對于城市社區(qū)建設(shè)而言,正逐漸顯得邊緣化。如何搞好當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),需要分析基本的社會背景,并通過研究社會背景來研究農(nóng)民的發(fā)展路徑,從而發(fā)現(xiàn)順應(yīng)社會發(fā)展大潮流的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。
(一)城鄉(xiāng)二元分割的社會背景
發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相對不平衡,普遍呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征。但隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和整個國民經(jīng)濟(jì)的快速成長,這種二元特征會逐漸得以彌合,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的顯著差距讓位于農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鄉(xiāng)村都市化。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正經(jīng)歷這一偉大歷史變革。不容樂觀的是,這一變革并非一帆風(fēng)順,在某一特定的發(fā)展階段,由于某些制度方面的不配套、不協(xié)調(diào),發(fā)展初期的二元結(jié)構(gòu)還可能進(jìn)一步加劇,這種情況在拉美諸國已是有目共睹。[張忠法.我國走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略研究(上)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006,(69).]中國在汲取各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身特色發(fā)展出了今天的繁榮景象,這一切離不開一個龐大的社會群體——農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn),他們用自己的辛勤勞動與聰明智慧在東方這片遼闊的土地上逐漸推動著當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。
(二)當(dāng)代中國城市化的社會背景
城市化是指一定區(qū)域內(nèi)人口由封閉的鄉(xiāng)村向開放的城市集中的社會發(fā)展過程,城市化一般表現(xiàn)為城市人口所占總體的比例提高,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口;城市規(guī)模擴(kuò)大,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新興城鎮(zhèn);城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式普及與擴(kuò)大。
對于當(dāng)代中國而言,推動城市化進(jìn)程,促進(jìn)城市與農(nóng)村的良性互動,能夠有效緩解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾。城市化水平并非無限增長,發(fā)展到一定程度,受城市本身承受能力的限制,國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素都會對城市化產(chǎn)生影響。城市化的結(jié)果并非城市完全取代農(nóng)村,而是指城市占據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,對于社會整體起決定作用。
農(nóng)民的發(fā)展與其自身行為活動中蘊(yùn)含的文化特質(zhì)緊密相關(guān),分析其文化,有利于我們更好地理解他們的發(fā)展過程。
農(nóng)民與其文化模式聯(lián)系在一起,反映一種文化心理、觀念和意識。農(nóng)民作為一個群體有其自身的生產(chǎn)和生活方式,在社會中處于特定的位置,因而在生活中,自然會形成他們自己對待世界、社會和人生的基本態(tài)度和觀念。
中國農(nóng)民在漫長的歷史中一直扮演著小生產(chǎn)者的角色,這種角色地位培養(yǎng)了農(nóng)民的吃苦耐勞精神,同時也使他們中的絕大多數(shù)形成了小生產(chǎn)者精打細(xì)算過日子的經(jīng)營理念,這種文化特質(zhì)孕育著一種強(qiáng)大的力量,也正是此文化特質(zhì)蘊(yùn)藏著當(dāng)代中國城市化發(fā)展的力量。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主Schultz(1964)認(rèn)為,農(nóng)戶相當(dāng)于資本主義市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位,農(nóng)民與任何資本主義企業(yè)家相比毫不遜色,基于此,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵農(nóng)民為追求利潤而創(chuàng)新的行為[Schultz T.W.:Transforming Traditional Apiculture[M].New Haven,Yale University Press,1964.]。Popkin(1979)更是直言,農(nóng)場完全可以視作資本主義的公司,小農(nóng)無論是在市場領(lǐng)域還是政治社會活動中,都更傾向于按理性的投資者原則行事 [Popkin,S.he R ational Peasant:the Political Economy of Rural Society in Vietnam[M].Berkeley:University of California Press,1979.]。
中國作為一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為主的國家,幾千年來形成的農(nóng)民文化有這樣一種傳統(tǒng):農(nóng)民作為實(shí)質(zhì)上的社會底層民眾有著堅(jiān)韌的創(chuàng)造力,他們只要在和平年代得到休養(yǎng)生息,就會展示出推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大創(chuàng)造力。這種文化在大多數(shù)時間起著彌合社會階層分化、調(diào)節(jié)社會流動的社會功能。在當(dāng)今中國,作為社會底層的龐大農(nóng)民群體辛勤勞作,他們家庭中的青壯年以新的方式接近著現(xiàn)代化,在這種農(nóng)民文化的影響下,他們悄悄彌合著人與人的差距和城鄉(xiāng)之間的差距。
這種文化上的不自覺性正是中國鄉(xiāng)土社會的一個基本特征,中國近代社會的發(fā)展使農(nóng)民處于社會的底層,他們基于致富的愿望使他們活動起來,數(shù)億的農(nóng)民在一個統(tǒng)一的市場里活動起來,于是創(chuàng)造了今天的繁榮。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》中談到這一點(diǎn):在鄉(xiāng)土社會中欲望經(jīng)了文化的陶冶可以作為行為的指導(dǎo),結(jié)果是印合于生存的條件。但這種印合并不是自覺的,并不是計劃的,鄉(xiāng)土文化中微妙的搭配可以說是天工,而非人力,雖則文化是人為的[費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998.81-85.]。
正是農(nóng)民文化的這樣一種特點(diǎn)推動著農(nóng)民在現(xiàn)代化的過程中不斷分化,尋求在各個領(lǐng)域的發(fā)展,他們在分化的過程中又不斷互動、聯(lián)合,推動著中國社會不斷發(fā)展。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,在城市化的進(jìn)程中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又以農(nóng)民的發(fā)展為本位,因而研究農(nóng)民的發(fā)展是搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究農(nóng)民的發(fā)展,就要研究當(dāng)代農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的分化、聯(lián)合,從而有針對性地提出相應(yīng)的對策、建議。
(一)當(dāng)代中國農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀分析
本文中,農(nóng)民的發(fā)展特指一些原有的農(nóng)民身份的公民在改革開放后的發(fā)展,他們在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化的雙重背景下不斷分化,又在分化的過程中進(jìn)行著頻繁互動、聯(lián)合的過程。農(nóng)民的發(fā)展推動著城鄉(xiāng)社區(qū)融合,更潛在地推動著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行。
在中國改革開放過程中發(fā)生的一個引人注目的變化是:國家失去了為社會成員提供資源和機(jī)會的唯一源泉的地位,而社會正在成為另一個相對獨(dú)立的提供資源和機(jī)會的源泉。這種變化之所以發(fā)生,從根本上說,取決于“自由流動資源”和“自由活動空間”的出現(xiàn),而“自由流動資源”和“自由活動空間”的出現(xiàn),則是改革開放的直接結(jié)果[孫立平.“自由流動資源”和“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索,1993,(1).]。
改革開放的目標(biāo)和結(jié)果之一,就是國家控制資源范圍的縮小和力度的減弱,這樣就使一部分資源從國家的壟斷中游離出來,成為“自由流動資源”,進(jìn)入社會和市場。“自由活動空間”的形成與擴(kuò)展,具有與“自由流動資源”的釋放同等重要的意義。而今天這樣一種發(fā)展局面的形成,是“自由流動資源”和“自由活動空間”相結(jié)合的結(jié)果。這一切的變動為中國農(nóng)民在城市化進(jìn)程中推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供了充足的空間和資源。
(二)中國農(nóng)民在城市化過程中的分化
經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)體制改革和一系列的政策調(diào)整,對于原來只能從事集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民來說,目前已經(jīng)形成了四大塊具有相當(dāng)規(guī)模的“自由活動空間”。
第一塊是由于體制改革和政策調(diào)整,種植業(yè)本身成了多種經(jīng)營的“自由活動空間”,從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變由此而發(fā)生。
第二塊是由于農(nóng)民經(jīng)商以及長途販運(yùn)解禁而形成以經(jīng)商為主的副業(yè)的“自由活動空間”,特別是集市貿(mào)易活躍,使這一塊“自由活動空間”的范圍不斷擴(kuò)展。
第三塊是由于國家政策允許、支持和扶植而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括私營企業(yè))的“自由活動空間”,并由此開始了中國農(nóng)村的工業(yè)化之路。
第四塊是由于政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城,從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)性事業(yè),并允許城市中的某些國營企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時工、合同工,其他所有制企業(yè)和個體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止,這樣就形成了一塊農(nóng)民進(jìn)城做工的“自由活動空間”[嚴(yán)新明.生存與發(fā)展:中國農(nóng)民發(fā)展的社會時空分析[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.167-168.]。
(三)中國農(nóng)民在城市化過程中的互動、聯(lián)合
當(dāng)代中國農(nóng)民在分化的過程中,他們又不斷地互動、聯(lián)合,筆者曾對這個過程作過一些分析,提出“農(nóng)民的發(fā)展彌合城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)。在這里,“彌合”是特指一些原有的農(nóng)民身份的公民在社會分化的過程中向上流動并帶動他的近親屬群體向現(xiàn)代化生活方式逐步靠近的過程。這些成功地突破二元結(jié)構(gòu)封鎖的原農(nóng)民身份的公民是彌合力量的關(guān)鍵,他們主要是那些獲得在城市中穩(wěn)定就業(yè)或定居機(jī)會的出身農(nóng)民的公民,以及在農(nóng)村以現(xiàn)代化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的新式農(nóng)民。
農(nóng)民出身的各類學(xué)生、企業(yè)主、個體戶、農(nóng)民工等都是彌合力量自發(fā)派出的先遣隊(duì)。他們中一部分已經(jīng)突破防線完成局部彌合,更大部分仍在前赴后繼以愚公移山般的堅(jiān)定與堅(jiān)強(qiáng)進(jìn)行著艱辛的彌合,他們?yōu)橹袊默F(xiàn)代化作著最為艱辛的努力。那么在這樣一種分化過程中,頻繁的互動、聯(lián)合又推動整個農(nóng)民群體的現(xiàn)代化[周世強(qiáng).農(nóng)民分化對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2010,(2).]。
前文中提到的第一塊“自由活動空間”是農(nóng)民以農(nóng)業(yè)的方式展開活動的,這部分農(nóng)民是仍然在逐步分化中的農(nóng)民,他們中以農(nóng)林牧副漁的專業(yè)戶形式獲得良好發(fā)展的農(nóng)民將在農(nóng)村中逐步壯大,并最終在農(nóng)村中保留下來,而其余農(nóng)民則逐步分化為從事本地工農(nóng)業(yè)的群體和進(jìn)城農(nóng)民工的群體,總體上而言,這些仍然留在農(nóng)村并以農(nóng)業(yè)為基本生活方式的農(nóng)民是目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最可依靠的基本力量。鼓勵他們大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),幫助他們獲得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息及市場信息,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資本的集約化、規(guī)?;?jīng)營,這將為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
前文提到的后三塊“自由活動空間”是農(nóng)民以非農(nóng)的方式展開活動的,他們中存在三種形式:
第一種在本地以農(nóng)村內(nèi)生城市化的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),他們往往在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或企業(yè)工作,又幾乎每天都回到長期生活的農(nóng)村或根本就不用離開農(nóng)村,他們也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要力量;搞好農(nóng)村公共交通、網(wǎng)絡(luò)通信等基本公共設(shè)施,可以使他們不自覺地成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的人力和資金源泉。
第二種是擁有勞動力這一單一要素的農(nóng)民以服務(wù)形式獲得非農(nóng)化發(fā)展,他們大部分還會經(jīng)?;氐皆?jīng)生活的農(nóng)村,并把他們積累的財富消費(fèi)在農(nóng)村,鼓勵他們利用在大中城市獲得的技術(shù)和財富在本地創(chuàng)業(yè),推動本地社區(qū)發(fā)展,這也是解決目前眾多社會問題的一條重要渠道,更是推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。因?yàn)楹侠磉M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè),能夠分擔(dān)城市規(guī)模過大帶來的問題。盡管城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,但是并不意味著農(nóng)村的完全消失。世界上除了極少數(shù)的國家或地區(qū)(如香港)的城市化水平達(dá)到了100%外,基本上仍舊是城市和農(nóng)村并存的生活居住樣態(tài)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。城市的發(fā)展意味著人口的集聚、土地利用性質(zhì)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至情感方式的變遷。城市的核心地位離不開城鄉(xiāng)之間的良性互動。城市的規(guī)模過大所帶來的壓力已經(jīng)是諸多城市面臨的問題。
第三種是擁有資本、技術(shù)及勞動力等綜合要素的農(nóng)民以個體工商或私營企業(yè)的形式獲得非農(nóng)化發(fā)展。他們往往已經(jīng)定居城市,但過年過節(jié)也會偶爾回到農(nóng)村一段時間,因?yàn)樗麄兊谋姸嗌鐣?lián)系仍然在農(nóng)村,他們是事實(shí)上已經(jīng)局部彌合了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并獲得良好發(fā)展的市民或準(zhǔn)市民,他們往往會帶動自己的近親緣群體在農(nóng)村或城市獲得更高層次的發(fā)展,因此有必要建立農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)站,將這些在城市已經(jīng)定居的農(nóng)民所獲得的信息及資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人和資源進(jìn)行鏈接,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出路在于以農(nóng)民自我治理、自我規(guī)范為核心的市民社會的建立,盡管中國農(nóng)民具有無法估量的創(chuàng)造性,無論是鳳陽試驗(yàn)還是小城鎮(zhèn)的崛起乃至整個宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都記錄著農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。但是目前中國農(nóng)民在市場化面前仍缺乏基礎(chǔ)性的人力資本和能夠抵御風(fēng)險的自我組織。
發(fā)揮農(nóng)民的自我組織能力與建設(shè)能力,就必須整合農(nóng)村社區(qū)的資源與宏觀環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有立足于農(nóng)民的需要,才能抓住農(nóng)村社會變遷的關(guān)鍵,既能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),又能營造良好的更大規(guī)模空間下的和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會層面的事物不應(yīng)是政策干預(yù)的對象,社區(qū)無法達(dá)成的宏觀政策、基礎(chǔ)建設(shè)等才是政策的關(guān)鍵任務(wù)所在。也就是說,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適宜走自下而上的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。[李學(xué)會.城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2011,(1).]
(一)鼓勵農(nóng)村社會組織的建立與發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)合作組織。通過社會組織為留在農(nóng)村并以農(nóng)業(yè)為基本生活方式的農(nóng)民提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息及市場信息指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資本的集約化、規(guī)?;?jīng)營,為他們抵御市場風(fēng)險提升自我保護(hù)能力。這部分農(nóng)民的發(fā)展也將從客觀上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的人力和資金基礎(chǔ)。
(二)在中小城市與鄉(xiāng)村之間,建設(shè)高質(zhì)量、便捷的交通、信息傳輸網(wǎng)絡(luò),推動城鄉(xiāng)人口、資源便捷流動,為那些在本地城鎮(zhèn)非農(nóng)化發(fā)展的農(nóng)民提供“離土不離村”的物質(zhì)條件,從而推動人口、資源向農(nóng)村的適當(dāng)回流。推動農(nóng)村真正融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系之中,為人口流動提供城鄉(xiāng)雙向選擇,從而為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加“源頭活水”。而且還在客觀上緩解了當(dāng)前農(nóng)村兒童、老人的照顧問題及婚姻家庭穩(wěn)定問題。
(三)引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣疄檫M(jìn)城打工的農(nóng)民開展組織管理服務(wù),使進(jìn)城農(nóng)民相對組織有序,既保護(hù)他們的群體權(quán)益,又維護(hù)了原來農(nóng)村長期形成的社會聯(lián)系,有利于大規(guī)模社會整合過程中的社會秩序穩(wěn)定。此外,為進(jìn)城及回鄉(xiāng)農(nóng)民提供培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等公共服務(wù),保持進(jìn)城農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感,并提供政策支持,吸引擁有資金和技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè),為本地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
(四)在村委會下設(shè)立農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)站,并設(shè)專職崗位,吸引大學(xué)生村官任職,將那些在城市已經(jīng)定居的農(nóng)民所獲得的信息及資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人和資源進(jìn)行鏈接,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供較廣的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。并重點(diǎn)支持農(nóng)村金融市場、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),為農(nóng)村提供獲得廣泛的資金、信息等資源的支持渠道。
[1]李學(xué)會.城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2011,(1).
[2]張忠法.我國走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略研究(上)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006,(69).
[3]Schultz T.W.Transforming Traditional Apiculture[M].New Haven,Yale University Press,1964.
[4]Popkin,S.he Rational Peasant:the Political Economy of Rural Society in Vietnam[M].Berkeley:University of California Press,1979.
[5]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998.81-85.
[6]孫立平.“自由流動資源”和“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索,1993,(1).
[7]嚴(yán)新明.生存與發(fā)展:中國農(nóng)民發(fā)展的社會時空分析[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.167-168.