楊一石 熊 宇 劉丹鳳

（桂林理工大學(xué)土木與建筑工程學(xué)院，廣西桂林5410042）

1.引言

改革開放給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制的改變和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)使絕大多數(shù)人不再為穿衣吃飯發(fā)愁，社會(huì)成員流動(dòng)的可能性和愿望都增強(qiáng)了。個(gè)體的廣泛流動(dòng)帶來(lái)了大量社會(huì)資源的重組，從而導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)（Social Structure）的變遷。首先是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化、少子化(少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。)、空間上由農(nóng)村向城市及由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的特征，隨著這些變化的出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的其它組成部分，如家庭和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也使不少城市問(wèn)題凸顯出來(lái)。人口普遍地向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市遷移，導(dǎo)致城市資源的分配變得緊張。在空間上，城市需要向外不斷擴(kuò)張來(lái)滿足其發(fā)展的需要，一方面增加了連接城市中心區(qū)和城市邊緣交通的壓力，另一方面使城市周圍的林地和耕地不斷被侵占；向內(nèi)城市需要不斷建設(shè)高容積率的房屋來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的城市人口的需要，近年來(lái)，由此引發(fā)的拆遷矛盾、歷史文化風(fēng)貌破壞、環(huán)境惡化等問(wèn)題層出不窮。社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，一方面隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的瓦解和市場(chǎng)的開放，新的分配方式和職業(yè)開始出現(xiàn)，同時(shí)誕生了新的社會(huì)階層；另一方面由于城市人口增加，對(duì)社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)變得更激烈。而職業(yè)、階層及地域造成的社會(huì)資源分配和所持權(quán)力大小的差異，則可能成為社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定。

因此，如何更有效地利用城市中的物質(zhì)、社會(huì)等資源，如何處理好社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)下不同職業(yè)、階層的人群間的社會(huì)資源分配，如何使他們的利益得到平衡并維持社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要課題。

2.社會(huì)資本概述

2.1 社會(huì)資本的定義和要素

社會(huì)資本（Social Capital）指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，是存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的資源，主要表現(xiàn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（Social Network）、規(guī)范（Norms）、信任（Trust）等幾個(gè)方面。它和人力資本（Human Capital）、物質(zhì)資本（Physical Capital）并列為三大資本，除了具備資本的生產(chǎn)性特點(diǎn)并可通過(guò)累積形成外，較其它兩種資本而言，還具有公共性、可再生及不可讓渡等特點(diǎn)。

在世界范圍內(nèi)，對(duì)于社會(huì)資本的要素的評(píng)定主要有三種觀點(diǎn)：一是美國(guó)社會(huì)學(xué)家普特南（Robert.Putnam）研究美國(guó)社會(huì)資本時(shí)所采用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與、社會(huì)交往及信任幾個(gè)要素；二是帕克斯通（Paxton）對(duì)國(guó)家層次的社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量研究選用的社會(huì)信任和參加國(guó)際NGO（Non-profit social organizations，非營(yíng)利性社會(huì)組織）的數(shù)量?jī)蓚€(gè)要素；三是歐洲價(jià)值觀調(diào)查（European Value Sur-vey）采用的測(cè)量指標(biāo)，即人際信任、制度信任、正式或非正式的公民社會(huì)參與、受訪者或者應(yīng)答者的正直性。我國(guó)對(duì)社會(huì)資本要素研究中比較有代表性的是桂勇提出的七個(gè)社會(huì)資本要素：地方性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、非地方性社交、志愿主義、互惠與一般性信任和社區(qū)信任（桂勇,黃榮貴.社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量:一項(xiàng)基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2008,（3）:122-142.）。綜合來(lái)看，對(duì)社會(huì)資本要素的選取，主要集中在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任、參與、互惠性規(guī)范等幾個(gè)方面。

2.2 社會(huì)資本的作用

在《獨(dú)自打保齡》[Robert DPutnam,劉波,祝乃娟譯.獨(dú)自打保齡之美國(guó)社區(qū)的衰落與復(fù)興[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010.]中，普特南明確指出社會(huì)資本有讓公民更加輕松地解決集體問(wèn)題、推動(dòng)社區(qū)前進(jìn)、拓寬人們對(duì)生命的認(rèn)知這些作用，并從教育與兒童福利、安全而有益的鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)繁榮、健康與幸福、民主等五個(gè)方面分別闡述了缺少社會(huì)資本可能會(huì)帶來(lái)不利。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本主要具備以下幾個(gè)作用：第一，具有社會(huì)資源的整合功能，使社會(huì)運(yùn)作更高效；第二，屬于一種非制度性的規(guī)范，能彌補(bǔ)機(jī)械的制度的不足；第三，輔助其它兩種資本進(jìn)行生產(chǎn)，降低了其它資本的消耗；第四，督促政府將權(quán)力下放，促進(jìn)民主的進(jìn)程；第五，增加政府與其它社會(huì)主體的互相信任，利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 社會(huì)資本的產(chǎn)生

社會(huì)資本的可再生性是較其它兩種資本的不同處之一，這就意味著，社會(huì)資本是一種越使用越增加的資本，不使用反而會(huì)導(dǎo)致它的枯竭。普特南在研究中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與和社會(huì)交往對(duì)于社會(huì)資本產(chǎn)生的重要性，社會(huì)主體通過(guò)參與社會(huì)活動(dòng)和進(jìn)行相互間的交往合作，增加了彼此間的信任，逐漸建立互惠性的合作規(guī)范，使更多合作互動(dòng)變得可能，從而增加了社會(huì)資本。

3.社會(huì)資本與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃作為對(duì)城市各項(xiàng)資源進(jìn)行管理、部署的行為，無(wú)論在促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定方面，都發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)資本作為資本的形式之一，在城市規(guī)劃過(guò)程中，一方面它能像其它資本形式一樣，助推城市規(guī)劃開展；另一方面，城市規(guī)劃也能促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生。

3.1 社會(huì)資本有利于城市規(guī)劃的進(jìn)行

社會(huì)資本對(duì)社會(huì)資源具有整合功能，并且它屬于一種非制度的互惠性規(guī)范，相比機(jī)械性的制度，它更靈活而容易為不同群體所接受，因此有的情況下利用社會(huì)資本所包含的規(guī)范而非制度指導(dǎo)社會(huì)資源分配、管理和監(jiān)督會(huì)更合理。

社會(huì)資本作為資本形式之一，能夠參與生產(chǎn)，這就減少了城市規(guī)劃中物質(zhì)資本和人力資本的消耗。

社會(huì)資本要素中的信任包含了各個(gè)社會(huì)主體之間（政府與開發(fā)商之間、政府與基層民眾之間、民眾與社會(huì)組織之間）的信任，各社會(huì)主體就城市規(guī)劃中的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商，督促城市規(guī)劃向著公平公正的方向改革。

3.2 城市規(guī)劃能夠促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生

社會(huì)參與及社會(huì)主體之間的交往、合作之于社會(huì)資本的關(guān)鍵性，意味著城市規(guī)劃中涉及不同社會(huì)主體之間利益的內(nèi)容，都會(huì)給社會(huì)資本的產(chǎn)生帶來(lái)積極的作用。

普通民眾或者其他非政府的社會(huì)主體如社會(huì)組織、企業(yè)等通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃的參與增加對(duì)政府的信任；社會(huì)主體之間的互相交往則增加他們之間的信任，使合作更頻繁發(fā)生；而不同社會(huì)主體之間的合作，不但增進(jìn)了他們之間的信任，減少了不必要的爭(zhēng)端和矛盾，并且會(huì)逐漸形成互惠性的規(guī)范，監(jiān)督往后的合作。

社會(huì)資本能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，節(jié)約人力資本和物質(zhì)資本，并且能幫助城市規(guī)劃對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行管理并促進(jìn)城市規(guī)劃的進(jìn)步，因此，一方面要善用社會(huì)資本，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資源的整合、規(guī)范及輔助其它資本的作用；另一方面，要有意識(shí)地在城市規(guī)劃過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生。

4.社會(huì)資本對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示

4.1 國(guó)外城市規(guī)劃發(fā)展分析：善用社會(huì)資本

從國(guó)外城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如英國(guó)和美國(guó)）來(lái)看，城市規(guī)劃的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

4.1.1 規(guī)劃的橫向范圍得到了擴(kuò)展。規(guī)劃的縱向范圍是規(guī)劃所處的行政層級(jí)，而規(guī)劃的橫向范圍是規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋，當(dāng)規(guī)劃的內(nèi)容從最初的純物質(zhì)空間規(guī)劃發(fā)展為社會(huì)、文化、人民生活等非物質(zhì)空間規(guī)劃內(nèi)容的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃的橫向范圍得到擴(kuò)展。在現(xiàn)有的規(guī)劃中，主要以社區(qū)規(guī)劃[社區(qū)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)手段以及人力資源的總體部署。定義來(lái)源于百度百科。]（Community Planning）的形式體現(xiàn)出來(lái)。

4.1.2 規(guī)劃的權(quán)力被下放。當(dāng)規(guī)劃的權(quán)力集中在政府的手里時(shí)，規(guī)劃是屬于“少數(shù)人”（當(dāng)權(quán)者或?qū)I(yè)人員）的自上而下規(guī)劃。而隨著規(guī)劃的發(fā)展，越來(lái)越多的群體和個(gè)人參與到規(guī)劃中來(lái)，影響著規(guī)劃的過(guò)程和結(jié)果，規(guī)劃中增加了自下而上的成分，公眾參與[公眾參與是指公眾自愿地通過(guò)各種合法形式參與政治生活的行為，它反映了公眾在政治系統(tǒng)中政治活動(dòng)的地位、作用和選擇范疇。定義來(lái)源于《中國(guó)大百科全書政治學(xué)卷》。]（Public Participation）就是一個(gè)很好的例子。

4.1.3 規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)發(fā)生變化。規(guī)劃從理性的、空間的、為功能服務(wù)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的、“以人為本”的規(guī)劃，人和人群的心理及行為被規(guī)劃者所關(guān)注，在規(guī)劃中體現(xiàn)為空間規(guī)劃對(duì)于人與空間的關(guān)系及空間對(duì)人造成的影響的考量。

在城市規(guī)劃從少數(shù)人參與的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人參與的綜合性規(guī)劃的過(guò)程中，“人”這個(gè)要素的地位發(fā)生了關(guān)鍵性的改變。從社會(huì)資本的角度來(lái)看，更多的社會(huì)資本被利用到規(guī)劃的過(guò)程中，在對(duì)資源進(jìn)行分配和對(duì)空間建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，由于有了更多不同利益代表群體或社會(huì)主體的參與，使得資源的分配結(jié)果能趨于公正，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

4.2 對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的反思：以社會(huì)資本為視角

反觀我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀，社會(huì)資本在其中發(fā)揮的作用以及產(chǎn)生的效果并不明顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，因?yàn)槲覈?guó)的規(guī)劃依然是自上而下的，政府掌握規(guī)劃的權(quán)力，在對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配時(shí)，其它非政府的社會(huì)主體無(wú)法影響規(guī)劃結(jié)果；規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有為不同的社會(huì)主體提供合作、互動(dòng)的機(jī)會(huì)，無(wú)法增進(jìn)他們之間的聯(lián)系，因此不能使互惠式規(guī)范建立。

第二，我國(guó)城市規(guī)劃的體系中，只有屬于國(guó)家三大規(guī)劃[三大規(guī)劃指的是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。]之一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃包含了涉及社會(huì)文化等非物質(zhì)空間規(guī)劃內(nèi)容，而在區(qū)域以下的層級(jí)上,并沒(méi)有類似于社區(qū)規(guī)劃的非物質(zhì)空間規(guī)劃內(nèi)容。

第三，目前我國(guó)規(guī)劃的主要目標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的行為、人的感受、人的生理和心理健康沒(méi)有被足夠重視，可能導(dǎo)致人們對(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃的政府的信任度下降。

4.3 我國(guó)城市規(guī)劃的完善策略：社會(huì)資本的啟示

為了能在城市規(guī)劃中善用并促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生，我國(guó)的城市規(guī)劃需要朝著以下方向加以完善。

4.3.1 建立自下而上的規(guī)劃體系

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，使更多的社會(huì)主體參與到規(guī)劃的過(guò)程中，并通過(guò)他們之間的合作推動(dòng)規(guī)劃的進(jìn)行。為此，首先，需要政府將自己的權(quán)力下放一部分給民間，給予其他社會(huì)主體參與規(guī)劃的機(jī)會(huì)和權(quán)力；其次，需要有法定的自下而上的規(guī)劃體系支持，保證參與和合作能夠依法、有條理地進(jìn)行；最后，在我國(guó)還沒(méi)有這樣的體系的背景下，政府組織開展教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)并指導(dǎo)其它社會(huì)主體參與到規(guī)劃的制定過(guò)程中來(lái)。

4.3.2 增加基層的非物質(zhì)空間規(guī)劃的內(nèi)容

既然是對(duì)社會(huì)資源的分配進(jìn)行統(tǒng)籌，那么如土地一樣，文化、精神等看不見(jiàn)的非物質(zhì)資源也應(yīng)該成為城市規(guī)劃的對(duì)象。以國(guó)家層級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在社區(qū)或者居住區(qū)的范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域的社會(huì)、文化、人民生活的實(shí)際情況，對(duì)這些區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，真正滿足社區(qū)居民的需要。

4.3.3 落實(shí)“以人為本”的規(guī)劃理念

作為受到規(guī)劃影響的對(duì)象，人的行為、心理、健康都會(huì)被由規(guī)劃所改變的物質(zhì)空間和非物質(zhì)內(nèi)容所影響，因此在規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮規(guī)劃對(duì)人造成的影響。一方面規(guī)劃應(yīng)該以不危害人的生理和心理健康為前提；另一方面規(guī)劃應(yīng)該建立在不破壞區(qū)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系而是利于人們進(jìn)行社會(huì)交往、建立社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上。具體體現(xiàn)在對(duì)道路、土地、住宅和開放空間等的規(guī)劃上。道路的規(guī)劃特別是生活區(qū)的道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人的使用；在安排土地利用功能時(shí)，應(yīng)盡量滿足多樣性和混合使用的要求，避免土地的單一功能，而吸引更多人聚集在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交往；對(duì)住宅進(jìn)行布置時(shí)，應(yīng)考慮不同檔次、類別住宅的混合，空間上增加不同階層人們的交集，為他們之間的交往創(chuàng)造條件；進(jìn)行開放空間設(shè)計(jì)時(shí)以吸引更多人到開放空間活動(dòng)為目標(biāo)，增加人們交流交往的機(jī)會(huì)。

5.結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資本作為一個(gè)最初在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)上使用的概念，由于其具有整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能，在本文中用作完善城市規(guī)劃的一種理論視角，以應(yīng)對(duì)我國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從規(guī)劃的范圍、權(quán)力和出發(fā)點(diǎn)三個(gè)方面提出了完善城市規(guī)劃的建議，呼吁城市規(guī)劃善用社會(huì)資本并積極促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生，向著屬于多數(shù)人的、綜合的、“以人為本”的方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，不僅規(guī)劃的權(quán)力機(jī)構(gòu)需要作出調(diào)整，其他的社會(huì)主體如普通民眾、社會(huì)組織、企業(yè)等也主動(dòng)參與到規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)合作和互動(dòng)增加彼此信任，共同推動(dòng)城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

[1]張庭偉.社會(huì)資本社區(qū)規(guī)劃及公眾參與[J].城市規(guī)劃,1999,23（10）:23-30.

[2]Eric Damian Kelly,Barbara Becker,葉齊茂,吳宇江譯.社區(qū)規(guī)劃:綜合規(guī)劃導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.

[3]Robert DPutnam,劉波,祝乃娟譯.獨(dú)自打保齡之美國(guó)社區(qū)的衰落與復(fù)興[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010.