□余 勇，李久東

(廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004)

我國(guó)近年來出臺(tái)了大規(guī)模擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的政策。毫無疑問，這項(xiàng)政策將給我國(guó)研究生教育帶來重要影響。從某種意義上說，它不僅是我國(guó)研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是對(duì)市場(chǎng)呼喚的一種回應(yīng)。誠(chéng)然，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的政策已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)整。那么，政策調(diào)整背后的決定因素是什么?就成為我們所需討論的問題。

歷史制度主義是解釋政策演進(jìn)的有效方法。它不僅告訴我們政策發(fā)生了什么變化，而且還將解釋政策為什么發(fā)生這樣的變化。因此，本文將嘗試采用歷史制度主義，對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的演進(jìn)進(jìn)行解釋。

一、歷程描述

我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)走過了二十多年的歷史。今天，隨著擴(kuò)招政策的出臺(tái)，專業(yè)學(xué)位研究生教育越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。原因在于，它在呼應(yīng)社會(huì)需要的同時(shí)，還面臨著提高質(zhì)量的迫切問題。［1］那么，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策究竟發(fā)生了哪些變化呢?大致說來，經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一，專業(yè)學(xué)位研究生教育制度的試點(diǎn)(1984－1989年)。1981年，我國(guó)政府正式頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》包括二十條，對(duì)設(shè)立目的、申請(qǐng)者的條件、學(xué)位授予的主體和標(biāo)準(zhǔn)以及違紀(jì)處理等進(jìn)行了具體的規(guī)定。一般認(rèn)為，《條例》開啟了我國(guó)教育制度的法制化、規(guī)范化之路。然而，《條例》沒有區(qū)分專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位，呈現(xiàn)明顯的“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”。隨著改革開放的深入，社會(huì)對(duì)于高層次應(yīng)用型人才的需求急劇增加，我國(guó)開始了專業(yè)學(xué)位研究生教育制度的試點(diǎn)。1984年，《關(guān)于培養(yǎng)工程類型碩士生的建議》正式提交，這是我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育制度開始試點(diǎn)的標(biāo)志。原教育部研究生教育司批轉(zhuǎn)了該建議。隨后我國(guó)在醫(yī)學(xué)、金融學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行了專業(yè)學(xué)位研究生教育試點(diǎn)工作。1986年，《培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士(臨床醫(yī)學(xué))研究生的試行辦法》由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、原國(guó)家教育委員會(huì)、衛(wèi)生部三部門聯(lián)合下達(dá)。總的來看，這一階段的試點(diǎn)工作為我國(guó)正式建立專業(yè)學(xué)位研究生教育制度積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

第二，專業(yè)學(xué)位研究生教育制度的形成(1990－1995年)。其標(biāo)志是1990年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第九次會(huì)議的召開。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)工作，在我國(guó)是否建立專業(yè)學(xué)位研究生教育開始成為議事日程。這次會(huì)議討論并通過了4個(gè)文件，其中《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點(diǎn)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)于設(shè)立工商管理碩士學(xué)位的必要性、名稱問題以及試點(diǎn)學(xué)校的條件等進(jìn)行了規(guī)定。《意見》的頒布，“開啟了我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的先河”。從此，我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育正式啟動(dòng)。

第三，專業(yè)學(xué)位研究生教育制度規(guī)范化(1996－)。其標(biāo)志是《專業(yè)學(xué)位審批暫行辦法》的頒布。隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)位問題開始擺在人們的面前。按學(xué)科門類授予還是專業(yè)學(xué)位自身的情況，多數(shù)人主張后者。為了明確這一問題，1996年，《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式頒布，《辦法》的頒布對(duì)于規(guī)范我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育起到了很好的保障和促進(jìn)作用。隨著我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的不斷發(fā)展，其辦學(xué)特色越來越鮮明，種類越來越繁多，規(guī)模也越來越大。為此，教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1999年召開了全國(guó)首次專業(yè)學(xué)位研究生教育工作會(huì)議。這次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的重要性，積極、主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，深化專業(yè)學(xué)位研究生教育制度改革，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，建立和完善專業(yè)學(xué)位研究生教育評(píng)估制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。

縱觀我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育二十多年的歷史，呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)制性制度變遷特點(diǎn)。強(qiáng)制性制度變遷使得我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育制度呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但這種制度變遷的弱點(diǎn)也是明顯的，它的激進(jìn)性極易導(dǎo)致制度斷裂。

二、宏觀背景

顯然，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的變化是在多種因素共同作用下的結(jié)果。如果從宏觀背景來看，以下因素對(duì)其造成了重要影響:

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制包含兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，二是資源配置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上就是有計(jì)劃的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，并由政府主導(dǎo)資源配置。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最根本的特征就是有規(guī)劃、有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的盲目性和不確定性等問題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的各種危害。在建國(guó)之初，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但目前卻處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾在建國(guó)之初對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了很大的影響，不僅如此，在學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域，它對(duì)我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育制度在一定程度上也產(chǎn)生了決定性的影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的計(jì)劃調(diào)控直接影響我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的調(diào)整機(jī)制。我國(guó)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置、招生規(guī)模等制度安排，政府直接干預(yù)較多，社會(huì)很少參與，高校的權(quán)力相對(duì)較小。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府更多采用間接的管理方式，高校的辦學(xué)自主權(quán)增大，社會(huì)參與我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育制度安排的程度逐漸加深。資源配置的政府主導(dǎo)則在一定程度上制約了專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。在以政府為主導(dǎo)的資源配置中，高校不能及時(shí)滿足社會(huì)的需要，社會(huì)對(duì)其培養(yǎng)的人才也不是十分滿意。高校應(yīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善保持高度敏感，時(shí)刻關(guān)心市場(chǎng)對(duì)人才的需求，逐步建立起市場(chǎng)需要的專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)模式。

第二，集權(quán)管理政治。20世紀(jì)50年代，我國(guó)逐步建立起集權(quán)模式的高校教育體制。這種教育體制表明:只有中央才具有大學(xué)的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，地方政府和大學(xué)則沒有這些權(quán)利。這種教育體制的必然結(jié)果是:國(guó)家從根本上控制了專業(yè)學(xué)位的招生、課程設(shè)置、培養(yǎng)及其就業(yè)等諸個(gè)環(huán)節(jié)，這種控制和干預(yù)必將對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)，我國(guó)20幾年的專業(yè)學(xué)位發(fā)展史也充分地證明了這一點(diǎn)，專業(yè)學(xué)位的設(shè)置、招生規(guī)模等關(guān)鍵的制度安排均由中央控制。這種方式導(dǎo)致我國(guó)的研究生教育逐漸步入困境。一方面，學(xué)術(shù)性學(xué)位研究生批量生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)實(shí)際的需求量，“就業(yè)難”的局面時(shí)有發(fā)生;另一方面，具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的專業(yè)學(xué)位研究生發(fā)展的數(shù)量受到國(guó)家指標(biāo)的限制，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，供不應(yīng)求。為此，2008年我國(guó)開始擴(kuò)招專業(yè)學(xué)位研究生教育，增設(shè)學(xué)位類型。2009年專業(yè)學(xué)位已經(jīng)占我國(guó)研究生培養(yǎng)總體的10%，并在一定年限內(nèi)以每年5%的比例繼續(xù)增加。顯然，中央政府完全控制了我國(guó)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置、招生規(guī)模等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向和高校自主的專業(yè)學(xué)位研究生教育將逐步建立。［2］

第三，社會(huì)本位的文化心理。在處理國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系上，存在兩種文化模式:社會(huì)本位和個(gè)人本位。前者認(rèn)為社會(huì)價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值，個(gè)人存在與發(fā)展依賴于社會(huì)。后者則認(rèn)為個(gè)人價(jià)值高于社會(huì)價(jià)值，社會(huì)為個(gè)人的生存與發(fā)展服務(wù)。我國(guó)的傳統(tǒng)文化傾向于社會(huì)本位，個(gè)體處于各種公共關(guān)系的節(jié)點(diǎn)中。社會(huì)本位的傳統(tǒng)文化直接影響到我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育。集中表現(xiàn)在專業(yè)學(xué)位研究生教育設(shè)置理念上。1984年我國(guó)開始試點(diǎn)專業(yè)學(xué)位研究生教育，原因在于“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高層次人才培養(yǎng)類型的多樣化提出了新的要求”。1990年專業(yè)學(xué)位研究生教育在我國(guó)正式起步，原因也在于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)應(yīng)用學(xué)科高層次人才的需求越來越迫切”。1996年專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化，源于“加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高層次應(yīng)用型專業(yè)人才”。

三、動(dòng)力機(jī)制

對(duì)制度績(jī)效的評(píng)估是政策變化的原動(dòng)力。當(dāng)一項(xiàng)政策與市場(chǎng)、共同的信念等績(jī)效方向產(chǎn)生沖突時(shí)，制度就會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化，動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面:一是國(guó)家通過立法手段推動(dòng)政策制度化;二是專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

國(guó)家通過立法手段推動(dòng)了我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化。1990年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)通過了《意見》，它對(duì)設(shè)立工商管理碩士學(xué)位的必要性、名稱問題以及試點(diǎn)學(xué)校的條件等進(jìn)行了具體規(guī)定?！兑庖姟返耐ㄟ^，標(biāo)志著我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育開始正式起步。1996年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十四次會(huì)議又審議通過了《辦法》，以保障和促進(jìn)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的規(guī)范化。以此為標(biāo)志，我國(guó)專業(yè)教育走向了制度化。1999年通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的重要性，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，建立和完善專業(yè)學(xué)位研究生教育評(píng)估制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。時(shí)評(píng)認(rèn)為，“它有力地促進(jìn)了我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展”。

專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。一方面，由于專業(yè)學(xué)位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密聯(lián)系，人們相信專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展能夠促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。例如，時(shí)任我國(guó)教育部部長(zhǎng)的陳至立曾在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第22次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，受國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，我國(guó)的學(xué)位與研究生教育也是從單一的學(xué)術(shù)性學(xué)位發(fā)展起來的。19世紀(jì)90年代以后，我國(guó)雖然也陸續(xù)開設(shè)了十幾種專業(yè)學(xué)位，但數(shù)量偏少，并且發(fā)展也很不完善。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型研究生的需求越來越大，而從事基礎(chǔ)理論研究的學(xué)術(shù)型研究生，隊(duì)伍應(yīng)該更加精干一些才好。另一方面，從其他國(guó)家專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展歷史來看，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了較大作用。專業(yè)學(xué)位在研究生教育所占的比例是其集中表現(xiàn)。例如，英國(guó)的碩士分為研究型碩士和課程型碩士?jī)深?。課程類碩士相當(dāng)于專業(yè)碩士。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，1997年到1998年，英國(guó)有82300名課程型研究生;而到了1999年和2000年，課程型研究生畢業(yè)生人數(shù)更是達(dá)到了89000人，同比提高了27% 。顯然，專業(yè)學(xué)位在英國(guó)研究生教育占主導(dǎo)地位。專業(yè)學(xué)位所培養(yǎng)的高層次應(yīng)用型人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。［3］

四、路徑依賴

路徑依賴是指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。路徑依賴之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)榇嬖谥貓?bào)遞增現(xiàn)象。也就是說，沿著既定的軌道前行，每一步都對(duì)下一步產(chǎn)生巨大的吸引力。專業(yè)學(xué)位研究生教育制度為政府、高校和社會(huì)提供了行動(dòng)的舞臺(tái)。每一個(gè)行動(dòng)者都依據(jù)理性進(jìn)行算計(jì)，從而決定自己行動(dòng)。就我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育而言，政府一直起著主導(dǎo)作用。

1984年，我國(guó)開始試點(diǎn)專業(yè)學(xué)位研究生教育，是政府理性選擇的結(jié)果。我國(guó)原教育部部長(zhǎng)蔣南翔曾說，我國(guó)的研究生教育實(shí)行學(xué)位制，這是高層次專門人才培養(yǎng)的一個(gè)重要途徑，但絕對(duì)不是僅有這樣一種渠道。臨床醫(yī)學(xué)組在本次會(huì)議上建議對(duì)醫(yī)學(xué)碩士、博士采取一種培養(yǎng)方式，而對(duì)?？漆t(yī)生采取另外一種培養(yǎng)方式，分成兩種方式、兩個(gè)渠道進(jìn)行培養(yǎng)。之所以這么做，原因就是套用醫(yī)學(xué)碩士和博士的培養(yǎng)方法來要求臨床醫(yī)生，很顯然培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人才來。臨床醫(yī)學(xué)組提出的這個(gè)建議反映了當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)引起我們的高度重視，不僅如此，我們還要去認(rèn)真研究，這是因?yàn)槠渌鼘W(xué)科門類也存在類似的問題。對(duì)此，我們?cè)趯?shí)際的研究工作中一定要加以區(qū)別對(duì)待，并根據(jù)學(xué)科實(shí)際，采取合適的措施來解決這些問題。由此看來，通過對(duì)我國(guó)學(xué)位與研究生教育中出現(xiàn)的諸如學(xué)術(shù)型研究生和應(yīng)用型研究生通用一種培養(yǎng)模式等一系列問題的反思，政府已充分認(rèn)識(shí)到要培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型人才，必須尋找新的道路。1990年，我國(guó)頒布了幾個(gè)指導(dǎo)專業(yè)學(xué)位發(fā)展的文件，這些文件都從不同的角度對(duì)發(fā)展我國(guó)專業(yè)學(xué)位作了指導(dǎo)，并探索了專業(yè)學(xué)位的人才培養(yǎng)模式。1996年，我國(guó)專業(yè)學(xué)位走向了制度化，政府對(duì)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的目的、特點(diǎn)等進(jìn)行了規(guī)定，背后依然是政府的理性選擇在起作用。顯然，政府更多的是從市場(chǎng)需要的角度出發(fā)。然而依據(jù)歷史制度主義的觀點(diǎn)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育制度確立后，容易形成制度網(wǎng)絡(luò)。一旦制度網(wǎng)絡(luò)形成，制度變遷的成本就會(huì)很高，從而陷入“鎖定”。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度化已經(jīng)運(yùn)行了十余年，制度網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，包括招生制度、培養(yǎng)制度和就業(yè)制度等。要對(duì)這些制度進(jìn)行變革，成本將異常昂貴，導(dǎo)致專業(yè)學(xué)位研究生教育制度改革缺乏動(dòng)力。

［1］薛天祥.研究生教育學(xué)［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2001.

［2］教育部.關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見［Z］.教研［2009］1號(hào).

［3］黃寶印.我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展時(shí)代［J］.學(xué)位與研究生教育，2010，(10).