傅在漢

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長沙 410128)

十八大報告明確指出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！逼渲械摹皺?quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”歸納起來就是程序的公平正義。公平正義含有二層含義,一是實體的公平正義或者說結(jié)果的公平正義；一是程序的公平正義或者過程的公平正義。人們習(xí)慣地認為實體的公平正義是目的，程序的公平正義是手段，程序正義是為實體正義服務(wù)的。因此，長期以來人們重實體，輕程序。似乎只要結(jié)果是公平正義的，程序就可以忽視或漠視。特別是當(dāng)程序正義與實體正義發(fā)生矛盾時，人們往往就更容易舍棄程序正義。

一、程序正義釋義

任何的社會活動都希望達到或形成一定的結(jié)果或狀態(tài)。這種結(jié)果或狀態(tài)就是實體，這種結(jié)果或狀態(tài)是公平正義的，就稱之為實體正義。為達到結(jié)果或狀態(tài)而經(jīng)過一定的過程和手段，就是程序。過程和手段是公平正義的，就稱之為程序正義。

羅爾斯在其名著《正義論》中將程序正義分為三種情況：完善的程序正義、不完善的程序正義和純粹的程序正義。完善的程序正義是指：對實體正義有一個清晰獨立的標準，同時又能設(shè)計出一個能夠達到結(jié)果正義的程序。比如二人分蛋糕，一人負責(zé)切分，另一人優(yōu)先選擇。顯然完善的程序正義是比較少見的。

純粹的程序正義是指對實體正義沒有一個明確獨立的標準，只存在程序的正義，只要遵循程序的正義，不管什么樣的結(jié)果都會被認為公正。[1](P81-82)比如體育彩票。

大多情況下都是不完善的程序正義，不完善的程序正義是指，對結(jié)果的正義有獨立的標準，其設(shè)計的程序基本能達到結(jié)果正義，但又不能保證完全達到結(jié)果正義。比如刑事審判，實體正義的標準很確定，就是讓有罪者伏法。顯然，不可能設(shè)計出一套完善的程序保證每次審判都能達到實體正義。

二、程序正義的獨立價值

從邏輯上看，程序是為目的服務(wù)的，程序正義應(yīng)該依附于實體正義。離開實體正義，程序正義也就失去了價值。但從上述的釋義中可以清晰看到，在純粹程序正義的情況下，實體正義是沒有標準或無法判斷的，或者結(jié)果本身就是非正義的。比如一件東西(不可分割)二個人分，不考慮其他因素的話，分給誰實體都是不公平正義的。那么這時如何實現(xiàn)公平正義就完全取決于分東西的程序是否正義。如果由某種權(quán)威來分，這樣的程序是不能令人信服的，而如采用抓鬮這樣的程序就顯得公平正義。這時，程序就脫離了實體，其獨立價值便顯現(xiàn)出來。

在完善的程序正義的情況下，目的和過程高度統(tǒng)一，程序正義還有其獨立的價值嗎？答案也是肯定的。而且在這種情況下，正義的實體反而是依附于正義的程序。仍以上述分蛋糕為例，真正的實體正義應(yīng)該是專業(yè)人員用最精確的計量工具來均分蛋糕。至于程序上誰先選擇反而沒有意義，這樣程序就沒有獨立價值了。此種情況下雖然實現(xiàn)了實體正義但卻很難保證后選擇者會感覺公平正義。因為在程序上后選擇者失去了公平。而一人分，另一人選擇的方法在程序上是公平正義的，雖然實體上遠沒有專業(yè)人員劃分公平，但顯然還是后者符合公平正義社會的建設(shè)。這里就充分看出了程序正義的獨立價值。

在不完善程序正義的情況下，程序正義亦存在獨立的價值。如北京通過搖號的方式限制私車的購買，其結(jié)果達到了限購的目的，但卻不能完全體現(xiàn)實體正義。好的結(jié)果應(yīng)該是既達到限購的目的，又能優(yōu)先批準那些最需要用車的人購買，而限制那些不是急需用車的人購買。如果要實現(xiàn)實體的正義，那么就必須有機構(gòu)來評判哪些人才能獲得購車的權(quán)利。不管評判的標準如何，首先這樣的機制本身就違背了機會公平和權(quán)利公平，即便結(jié)果要比搖號的方式正義得多，也難以讓被限制的人信服；其次在制度上埋下了權(quán)力尋租的隱患，容易滋生腐敗；此外其成本應(yīng)遠高于搖號的方式。因此，在這樣的情況下，程序正義也脫離了實體正義具有獨立的價值。

三、程序正義與實體正義的關(guān)系

在完善的程序正義的情況下，實體正義和程序正義是一致的，實體正義有獨立的標準，而程序正義又能保證實體正義的實現(xiàn)。因此二者之間并無矛盾。這里程序正義成為實體正義的保障，沒有程序正義就難以實現(xiàn)實體正義。在純粹的程序正義的情況下，因為并不存在實體的正義，因此程序正義就成為唯一的主體。

只有在不完善的程序正義的情況下，實體正義才有可能與程序正義發(fā)生矛盾。如果要堅持程序正義，可能會失去實體的正義；或者是如果要堅持實體正義可能會破壞程序正義。發(fā)生矛盾時，人們?nèi)绾稳∩崮?？現(xiàn)實社會活動中，人們往往覺得實體才是目的，因此會為追求實體的正義而不得不舍棄程序的正義。從本質(zhì)上講程序正義所保障的是更廣泛、更深刻的實體正義。如果因為某些個別的矛盾就舍棄程序正義，就相當(dāng)于撿了芝麻而丟了西瓜，其實是更嚴重地損害了實體正義。譬如，執(zhí)法部門刑訊逼供達到罪犯伏法的實體正義，所破壞的不僅僅是程序正義，而是踐踏了法的基石。根據(jù)無罪推論原則，在未確定罪之前應(yīng)視同疑犯無罪，那么對疑犯刑訊逼供應(yīng)視同對無罪公民的刑訊。遺憾的是，我們看到的揭露刑訊逼供的報道幾乎全是對冤屈者，而對刑訊“對”了的，似乎采取了默認態(tài)度。這是典型的重實體輕程序的思想作祟。因此在實體正義與程序正義發(fā)生沖突時，應(yīng)堅持程序正義而舍棄實體正義。

四、程序正義的現(xiàn)實意義

建立和維護社會的公平正義，本質(zhì)上其實是維護程序正義。程序正義不是手段而是目的。堅持程序正義的意義主要體現(xiàn)在以下三方面：

(1)避免或化解社會矛盾。譬如現(xiàn)在社會存在的城鄉(xiāng)差別、貧富懸殊等不公平現(xiàn)象以及由此帶來的社會矛盾。當(dāng)然這是實體的不正義的問題，但百姓抱怨的是造成差別的原因，是程序上沒有得到公平的機會、公平的權(quán)利、公平的規(guī)則。事實上完全“均貧富”的社會是不存在的，因此差別本質(zhì)其實是程序問題。只要程序上有平等公平的機會，平等公平的規(guī)則和權(quán)利，那么類似的社會矛盾就能避免或化解。

(2)有利于防治腐敗。權(quán)利有“尋租”的本能。腐敗的發(fā)生本質(zhì)上是權(quán)利鉆程序不正義的空子。所以程序正義才是防止腐敗的治本之道。程序正義本身也是種民主，能增強公民的權(quán)利意識和自主意識，執(zhí)法者必須在程序的規(guī)則內(nèi)行使權(quán)力，限制和制約了公權(quán)力的濫用[2]。

(3)有利于促進民主政治建設(shè)。程序正義是民主與專制的分水嶺[3]。在社會出現(xiàn)意見分歧時，正義的程序可以實現(xiàn)和保障理性，可以吸收人們的不滿情緒。

[1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[2]姜素紅.程序正義及其價值分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2005(1).

[3]黨崇武.程序正義及其現(xiàn)實意義[J].甘肅社會科學(xué)，1999(論文輯刊).