封紅梅

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

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我國高校預算管理模式變革

封紅梅

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

隨著我國高等學校辦學規(guī)模的壯大，國家經(jīng)費投入也大大增加，高校預算管理體系改革對合理配置有限資源、提高教育效益等方面有著深遠影響。目前我國高校預算管理普遍存在缺乏民主性、預算編制管理不足和編制方法不科學等缺陷。通過民主參與、加強監(jiān)督、改進方法、保障執(zhí)行等舉措可有效增強預算的合理化和科學化，提高高校經(jīng)費管理效益。

高校預算管理；民主參與；可執(zhí)行性；零基預算

隨著國家的發(fā)展戰(zhàn)略對人才的大量需求，高等學校的辦學規(guī)模也不斷擴大，辦學層次逐漸深入，國家投入的經(jīng)費也大大增加。盡管各大高校也開始逐步完善改革管理體制和辦學理念，但在教育效益上還是存在很多問題。由于高校預算對其各項事務(wù)、活動的順利進行起著決定性的作用，因此，對高校預算管理體系進行改革將會對高校、社會的發(fā)展起到深遠的影響。

一、目前高校預算管理模式中出現(xiàn)的問題

加強高校預算管理，對我國高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。以下，我們將分析我國高校預算管理中的不足：

1.高校預算決策缺乏民主性

我國高校經(jīng)費決策者均是領(lǐng)導層人員，由于決策主體的結(jié)構(gòu)的單一性，預算結(jié)果一般以領(lǐng)導意志為首。加之缺少專職人員對高校的實際情況、未來發(fā)展的專業(yè)性調(diào)查、研究作為參考，又沒有其他部門和學生參與其中，因而領(lǐng)導層所做的決策在一定程度上存在局限性，也無法避免暗箱操作等行為。

2.預算編制管理的不足

我國高校預算管理一般沒有專門的人員對學校的建設(shè)發(fā)展作調(diào)查、研究，面對紛繁復雜的高校事務(wù)，預算的編制交付給對學校各項事務(wù)沒有深入細致了解的非專職人員，很可能會影響預算編制的科學性、嚴謹性。同時，當前大部分高校的預算都不夠詳盡，里面存在大量的專業(yè)術(shù)語，令非財會專業(yè)的師生很難理解；而不具體的預算敘述也反映出預算缺乏說服力和嚴謹性，不能讓人信服，很難達到預算應有的效果。

此外，我國高校預算編制時間滯后，現(xiàn)在不少高校開始提前編制預算，但一般相應時間做動員工作，而具體的編制工作卻因繁瑣的審批等原因要拖到年末甚至到第二年初才開始正式啟動，效率極低。

3.編制方法的缺陷

當前我國大部分高校采用的是傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的增量預算法，而根據(jù)一些理論研究和實際應用結(jié)果顯示傳統(tǒng)的基數(shù)法存在諸多的缺陷。

基數(shù)法的原理是，以第一年度的實際收支情況作為編制下一年度財務(wù)預算的基礎(chǔ)，并分析將會對下一年度各項財務(wù)活動有影響的因素，然后再做出下一年度的預算?；鶖?shù)法的優(yōu)勢在于簡單、易操作，因此在我國各大高校廣泛使用。但是由于基數(shù)預算法所取的基數(shù)是財務(wù)數(shù)據(jù)，卻沒有考慮、分析在上一年度這些數(shù)據(jù)的合理性，如果以不合理的支出為基數(shù), 必然會產(chǎn)生錯誤的預算結(jié)果。另外，采用基數(shù)預算法在制定預算時，按照基數(shù)大的多得、基數(shù)小的少得的方法分配資源，容易造成資源分配不合理等現(xiàn)象；造成的另外一個不良后果則是，很多部門為得到更多經(jīng)費而通過各種方式增加許多不必要開支，造成大量的資源浪費，不利于高校的長遠發(fā)展。

二、對目前高校預算管理模式的改進意見

1.讓各層次的人員參與高校預算決策

我國高校對國家下?lián)芙逃?jīng)費的預算決策大都由學校領(lǐng)導決定，由于領(lǐng)導層處于單一的層級，難免會出現(xiàn)對資金分配的主觀性和局限性，這樣只會造成資源配置不合理、資金浪費、效益低下等不良后果。所以讓各層次人員參與決策勢在必行。

首先，由于學生是教育的對象，學校的主體，他們對自己在大學教育中的需求和需要有切身的了解，也就有了參與學校預算決策的必要性和權(quán)利。高?？梢栽陬A算決策時，從各學院選派幾名學生代表參與預算。

其次，對于高校教職人員，也應選派代表參與預算決策，各級教職人員處于學生與領(lǐng)導層中間，能看到學生和領(lǐng)導看不到的問題，而且預算也會相應地影響到他們的教學計劃，另外和流動的學生不同，他們對學校、教育的理解更深刻，因此對教育經(jīng)費應花在何處有更加理性的認識。

2.分離預算其他職權(quán)，加強監(jiān)督

目前我國高校預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)大都賦予學校財務(wù)部門。從管理學角度來看，這種職權(quán)結(jié)構(gòu)并不利于高校的長遠發(fā)展，因此提出這三種權(quán)力適當分離，并優(yōu)化各個職位人員的結(jié)構(gòu)。這樣不僅能夠使高校關(guān)于財務(wù)的內(nèi)部權(quán)力互相制衡，也能提高財務(wù)預算的執(zhí)行力。

3.加強高校預算的公開性、透明度，增強民主性意識

我國的大部分高校，學校的財務(wù)預算是學校的機密，最多也只公開幾個有限的數(shù)字，師生對學校的運營財務(wù)狀況知之甚少，更難以了解學校預算的具體執(zhí)行情況。師生應得到高校經(jīng)費使用的知情權(quán)，以提高對預算的監(jiān)督力。高校每年可以通過各種途徑公開預算方案和執(zhí)行情況，邀請各部門各層級人員全面參與其中，增強民主意識，在這樣強有力的監(jiān)督下，不但會提高高校的管理水平和效率，也能讓本校師生對學校有更多的了解并獲得歸屬感，有利于學校長期可持續(xù)發(fā)展。

4.提高預算管理意識，加強執(zhí)行力

在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，高校須建立健全預算管理和監(jiān)督機制，發(fā)揮自主辦學意識，提高經(jīng)費的使用效益。一方面，高校要建立合理有效的預算制度，應在國家相關(guān)標準計劃下根據(jù)本校的實際情況做相應的改進；另一方面，在執(zhí)行過程中加強管理，出現(xiàn)問題應及時調(diào)整完善。

5.改進預算編制方法和流程，保證可執(zhí)行性

改變傳統(tǒng)預算編制方法，采用零基預算和滾動預算。零基預算是出于對每項活動對高校發(fā)展目標的角度以對每項活動進行分析審查，以零為起點，按可供分配的資源計算具體的預算計劃，通過分析確定業(yè)務(wù)與高校發(fā)展的目標以確定其重要程度，然后再安排各項活動的次序，以此作為經(jīng)費和其他資源的分配。滾動預算，學校的運營年度與預算期并不一致，而是隨著預算的執(zhí)行依據(jù)相關(guān)的變化而不斷補充改進，這使一定預算周期向后滾動，使預算管理能夠持續(xù)保持一個穩(wěn)定的視野，總會有相應的時間緩沖用于編制下一時段的預算，從而有利于保證學校的各項工作長期、穩(wěn)定而有序地進行。若要達到更好的效果，我們可以建立以零基預算法為主、以滾動預算法為輔的科學編制方法。

6.建立評估體系

在制定下一個預算期的預算時，應預先對上一期預算的執(zhí)行結(jié)果進行整理，并對其按照一定的標準進行評估，根據(jù)評估結(jié)果分析上一期執(zhí)行過程中的優(yōu)點與不足，再對其進行取優(yōu)去劣的改善，這樣不斷完善使國家經(jīng)費和其他的教育資源得到更好的使用。

三、結(jié)束語

本文立足于國家、社會以及高校自身的長遠發(fā)展，對目前大多數(shù)高等學校在預算管理上存在的問題和不足，通過分析、研究，提出了幾條針對高校預算管理模式的改革意見和建議，期望能夠?qū)嵤┻@些舉措，讓我國的教育資源得到更合理的配置，也能使各大高校通過預算的合理化、科學化改進，使學校內(nèi)部運營更加順利，使財務(wù)決策更加民主化，財務(wù)信息更加公開、透明。

[1]高麗紅,付輝輝,張勇.高校財務(wù)管理問題探討[J]．財會通迅，2007，(5).

[2]劉向信.高校和諧校園建設(shè)的理論與實踐[M]．北京: 人民出版社，2006.

[3]沙迪.我國大學戰(zhàn)略績效評價探析[J].北京交通大學學報(社會科學版),2007，(6).

Analysis on the Reform of the Budget Management in Colleges

FENG Hongmei

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the increasing expansion in the scope of colleges and the increasing financial input, the reform of the budget management in colleges will have far-reaching effects on the rational distribution of resources and the improvement of education effectiveness. However, there are some improper practice in the budget management, such as: lack of democracy, insufficient and unscientific budget management. The rationalization and scientification of the budget management can be strengthened and college funds management efficiency can be improved by democratic involvement, refined supervision, corrective method as well as ensured enforceability.

college budget management; democratic involvement; enforceability; zero-base budget

2013-01-06

封紅梅(1980-)，女，河北平山人，經(jīng)濟學碩士，會計師，主要從事高校財務(wù)管理方向研究。

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1008-469X(2013)02-0095-02