□ 安蓉泉

中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展史，是黨依靠“群眾路線”帶領(lǐng)中國人民站起來、富起來和強(qiáng)起來的奮斗史。關(guān)于黨的群眾路線，黨的領(lǐng)袖人物有經(jīng)典概括，黨的文件也曾有歷史總結(jié)。但發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨的群眾觀究竟有哪些豐富內(nèi)容？目前還沒有一個完整分析。綜合黨歷屆領(lǐng)袖的重要論述和改革開放以來黨對群眾觀點(diǎn)的新發(fā)展，筆者理解黨的群眾觀點(diǎn)主要是以下十個基本思想：1.歷史活動是由人民群眾自己創(chuàng)立的，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)。2.相信人民、依靠人民、發(fā)動群眾和向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。3.全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。4.干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)。5.“從群眾中來、到群眾中去”是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的觀點(diǎn)。6.群眾擁護(hù)、贊成和高興與否，是衡量黨的決策正確與否根本標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。7.把實(shí)現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，要更多地注意解決好群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接的利益的觀點(diǎn)。8.要統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好各方面利益的觀點(diǎn)。9.黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。10.如何對待群眾，是一個根本立場問題、世界觀問題、黨性問題的觀點(diǎn)。①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，《人民日報(bào)》1990年3月12日；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2006年10月19日。

重溫十大群眾觀點(diǎn)值得注意的是：第一，黨的群眾觀是在繼承中不斷發(fā)展的，在和平時期和改革開放的年代，黨的群眾觀最大的發(fā)展，是對黨員干部“為民務(wù)實(shí)清廉”、“兼顧各方利益”、“解決現(xiàn)實(shí)利益”提出了新的更高要求。第二，十個基本思想大部分都屬于世界觀、立場和黨性的要求，這說明掌握政權(quán)之后，解決好世界觀、價值觀問題，對于執(zhí)政黨的黨員干部更為重要和緊迫。第三，十個基本思想中最核心的內(nèi)容是以下“三觀”：人民創(chuàng)造歷史的“唯物史觀”、人民利益至上的“價值觀”和立黨為公執(zhí)政為民的“執(zhí)政觀”。在這個意義上，面對新的世情、國情和黨情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！边@就為我們深入理解和把握黨的群眾路線指明了方向。

一、從唯物史觀看，群眾路線關(guān)系黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固

（一）群眾觀保證黨取得政權(quán)并克服了建國初期的困難

毛澤東當(dāng)年把我們黨跟群眾的關(guān)系比作“魚和水”、“種子和土地”的關(guān)系，要求把主要的精力放在做群眾工作上。毛澤東用自己的切身體會總結(jié)說：真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬擁護(hù)我們的群眾。所以，“沒有人民支持就沒有共產(chǎn)黨”，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，這兩句話不應(yīng)該分離。

我們黨在全國執(zhí)政之后，黨的力量得到了很大的提高，可以支配的資源也增多了，科技手段等各種手段都提高了，黨和人民群眾的這種依存卻沒有任何改變。比如，我們?yōu)榱税l(fā)展工業(yè)化，當(dāng)時實(shí)行了比較嚴(yán)格的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以此保證了建國后很快建立起了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，如果沒有幾億農(nóng)民群眾的支持，這是很難想象的。又如，我們搞“三線”建設(shè)，當(dāng)時很多生活在大城市，像上海、天津等大城市的知識分子和干部群眾，在中央一聲令下之后，奔赴西部條件相對艱苦的地區(qū)，在那里把一生的青春奉獻(xiàn)給了祖國的建設(shè)事業(yè)。再如，三年經(jīng)濟(jì)困難時期，糧食非常緊張，北京、上海等一線城市存糧最短只有幾天。在這危機(jī)的時刻，中央做出了精簡人口、動員城里工作的人回到農(nóng)村的決定。在廣大干部群眾的支持下，這個任務(wù)很快就完成了，2000萬人下鄉(xiāng)相當(dāng)于一個中等國家的大移民。還如，抗美援朝開始后，杭州市委初步確定全市在半年時間內(nèi)，捐獻(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)12架（工商界9架、工人2架、其他1架）。廣大職工踴躍開展捐獻(xiàn)“杭州工人號”飛機(jī)的活動。到1951年8月底，完成交款數(shù)16億元以上。同時，杭州人民還向朝鮮難民捐贈了救濟(jì)款33.8億元及部分金飾品和銀元。有近萬人報(bào)名參加志愿軍和軍事干校，6022人被批準(zhǔn)入伍。①中共杭州市委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨杭州歷史》（第二卷·上卷），北京：中共黨史出版社，2002年版，第114-121頁。

1949年蔣介石離開大陸時曾說：“我把4億人口吃飯的包袱甩給了共產(chǎn)黨?！倍?，大陸的糧食自給率達(dá)到95%以上，靠的是鄧小平改革開放調(diào)動民眾的積極性，靠每年一號文件出臺保護(hù)農(nóng)民的積極性，靠一批像袁隆平院士那樣的的科技人才的努力。國外不理解中國有“井噴式”發(fā)展的奧秘，十幾億人的落后國家，為什么能迅速地?cái)[脫貧窮落后，經(jīng)濟(jì)總量超過了日本已經(jīng)居于世界第二，這個中國力量迸發(fā)之謎謎底何在？就是因?yàn)辄h的正確主張，反映了群眾的利益；黨把制定政策和群眾追求美好生活的愿望結(jié)合起來，這就是中國力量迸發(fā)之謎。

（二）執(zhí)政條件下黨群關(guān)系出現(xiàn)了一些新的情況

實(shí)踐黨的群眾觀，三個發(fā)展時期遇到的情況各有不同。

民主革命時期因?yàn)橛小白匀幌拗啤?，不成為問題。嚴(yán)酷的生存環(huán)境，敵人的圍追堵截，使得共產(chǎn)黨人自然會緊緊依靠廣大勞苦大眾。如果離開群眾的掩護(hù)、信息、糧食、兵源等方面的支持，黨一天都不能生存。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期因?yàn)椤皺C(jī)會限制”，也不成為大問題。在那個特殊時期，由于國家把生產(chǎn)資料、交易機(jī)會、貿(mào)易價格、決策權(quán)力等控制較嚴(yán)，也由于那個年代同時是“政治掛帥”的年代，雖然黨和國家工作人員也出過一些問題，但總體看，由于傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的延續(xù)和腐敗機(jī)會較少，那時脫離群眾的問題不那么突出。

今天，我們處在一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的“過渡時期”，落實(shí)群眾觀容易出現(xiàn)“大問題”。這個“過渡時期”有五個特征：一是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不全和政府官員調(diào)控資源權(quán)力很大，使得“權(quán)錢交易”的機(jī)會增多；二是憲法法律權(quán)威不夠、監(jiān)管體制不健全、社會從眾心理導(dǎo)致的全社會對權(quán)利的敬畏心理沒有形成，權(quán)錢交易的“機(jī)會成本”不高；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速但地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧富差異，容易誘發(fā)各類社會心理失衡和階層利益沖突；四是一些政府官員執(zhí)政能力較差或政績觀誤導(dǎo)帶來的決策失誤和政策漏洞，常常加劇官民隔閡和社會矛盾；五是社會階層加劇分化和兼顧多方利益呼聲的提高，使得各級管理者引導(dǎo)民眾、協(xié)調(diào)各方的難度空前增加了。

有幾個“現(xiàn)象”擺在我們面前：第一，客觀上，共產(chǎn)黨的重大決策一般是通過黨代會、政治局會議的形式定下來的，黨代會、政治局會議是黨的會議，而與老百姓的總體意愿是否一致?第二，主觀上，由于執(zhí)政黨處在執(zhí)掌政權(quán)的地位，有時容易忽視第一個問題，以為老百姓一定會跟著我們走，一定會聽我們的安排，其實(shí)不一定。

其實(shí)，各國政黨有共同的執(zhí)政規(guī)律：第一，政黨在民眾中獲得認(rèn)同的比例，與政黨執(zhí)政地位的鞏固成正比。所以毛澤東說，什么是政治？把支持自己的人搞得多多的，把反對自己的人弄的少少的，這就是政治。第二，政黨表達(dá)民意的程度與政黨自身在民眾中的權(quán)威性成正比。第三，政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效的大小和政黨獲得民眾的支持率成正比。第四，政黨執(zhí)政后權(quán)力制約與監(jiān)督體制機(jī)制的完善程度和政黨的執(zhí)政效率與民心向背成正比?！@四條事實(shí)上講的是一個問題：執(zhí)政黨對民意的把握、業(yè)績的大小和自身形象，關(guān)系到民心向背和地位的穩(wěn)定，因此，民心是執(zhí)政黨最重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中東地區(qū)國家，如伊拉克、利比亞、埃及、敘利亞等，在美國唆使下，先后掀起“顏色革命”、民主革命，民眾紛紛走上街頭，高舉反對執(zhí)政黨和現(xiàn)政府的旗幟和口號，要求更替政府，實(shí)行改革。執(zhí)政黨和掌握國家軍隊(duì)等機(jī)器的強(qiáng)勢政府，也無可奈何地在一年甚至幾個月時間內(nèi)紛紛垮臺，同時當(dāng)年的執(zhí)政黨和政府高官受到法律和民眾的審判。東歐巨變，蘇聯(lián)解體，長期執(zhí)政的黨和合法政府一夜之間被本國人民拋棄，原因固然是多方面的，但一個根本的原因，就是執(zhí)政黨和政府失去了民心，失去人民群眾這個執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)年取得政權(quán)除了自身努力外，國民黨政府失了民心也是一個重要的原因。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政幾十年了，如何不重蹈舊政權(quán)垮臺的覆轍，不復(fù)制中東和東歐國家所謂“民主革命”，這是每個關(guān)心黨的命運(yùn)的人都應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)認(rèn)真思考的。

(三)改革開放條件下貫徹群眾觀遇到了新問題

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民深化改革，擴(kuò)大開放，生產(chǎn)力得到極大的解放，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活水平也已今非昔比。但今非昔比是說和“過去”比，是與“總體上”、“平均上”比。當(dāng)具體到每一個公民和周圍人及先進(jìn)國家“橫向”比時，由于多種原因，我們國家的行業(yè)差別、工作差別、貧富差別等，不僅沒有縮小反而越來越大了；本來我們想讓一部分人“先富”起來后，再讓“先富帶后富”，走向共同富裕，可目前卻出現(xiàn)了一系列由于貧富差距拉大而導(dǎo)致的值得注意的社會動向和民心問題。我們可以說歷史遺留問題要逐步解決、“共同富裕”要有個過程、社會矛盾正在逐步緩解……，這些“引導(dǎo)”群眾本可以接受，但面對國家工作人員身上的“四風(fēng)”及腐敗現(xiàn)象，他們很難接受；加上一些地方工作作風(fēng)欠佳，處理措施失當(dāng)，影響到了民眾對黨和政府的信心。怎么解決這些問題？唯一的出路是創(chuàng)新體制機(jī)制，只有在眾多被服務(wù)者的批評、幫助和壓力下，黨員干部重視民意基礎(chǔ)、關(guān)注民眾情緒、破解民生難題的意識和動力才能真正提高。

群眾觀作為一種觀念形態(tài)的東西，只有在健全的制度約束、健康的社會環(huán)境條件下，才能在各級管理者頭腦中真正落地生根。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的“過渡時期”沒有完結(jié)之前，落實(shí)黨的群眾觀，首先要繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)育，努力提高各級管理者的執(zhí)政能力。就政治建設(shè)而言，需要從中國的實(shí)際出發(fā)，借鑒現(xiàn)代化國家的治理經(jīng)驗(yàn)，按照毛澤東60多年前關(guān)于防止“人亡政息”的“民主”大思路，按照鄧小平40多年前著名的“8·18”講話的精神，推動黨和國家各級管理制度的改革。1.拓寬人民群眾在各級管理事務(wù)中的參與、監(jiān)督渠道。杭州堅(jiān)持多年的人民建議征集制度、重大決策征求市民意見制度、市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度、人民滿意不滿意評議制度等，都是卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。2.把人民群眾參與管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度法律化，即通過法律形式固定下來，防止總是出現(xiàn)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替使得好的制度“人走政息”的情況。3.把人民群眾參與管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度完善化，解決一些制度原則好落實(shí)難的問題，如提高公開性落實(shí)知情權(quán)、提高細(xì)節(jié)性推動操作化、強(qiáng)化監(jiān)督主體的力量和權(quán)威增強(qiáng)約束力等。4.加強(qiáng)和改進(jìn)對黨和國家工作人員的教育訓(xùn)誡方式，加大對黨內(nèi)優(yōu)秀分子的社會傳播力度，努力營造各級管理者常懷理想、敬佩先賢、平和待人的健康心理。5.進(jìn)一步提高黨和國家各級紀(jì)律、監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，努力營造各級管理者對權(quán)利敬畏、對地位感恩、對事業(yè)珍惜的政治生態(tài)環(huán)境。

二、從價值觀看，群眾路線關(guān)系黨和國家制度改革的指向

中央電視臺記者在街上采訪市民群眾“你幸福嗎”，曾引來一些非議，因?yàn)檫@種問法不適合老百姓心理。同理媒體上說我們是“人民共和國”，是“人民當(dāng)家作主”的國家，如果有人去問市民“你感覺到當(dāng)家做主嗎”？回答可能也會讓人失望。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？其實(shí)，馬克思恩格斯當(dāng)年已經(jīng)預(yù)見到了這個問題。

（一）現(xiàn)代民主制度的來源和馬克思恩格斯當(dāng)年的擔(dān)心

西方文明的傳統(tǒng)是兩個，一個是古希臘精神，另一個是基督教精神。古希臘精神的核心就是古雅典民主精神。雅典民主制是一種獨(dú)特而開啟人類社會新紀(jì)元的直接民主制，人民并非選舉代表，而是直接參與對立法和行政議案的投票。古希臘民主開世界民主政治之先河，為后世提供了值得參照的“主權(quán)在民”、“權(quán)力制約”（城邦公民集體對官吏的監(jiān)督和制約）、“法律至上”、“公民意識”等政治體制。但這種民主最后消亡了，因?yàn)橹苯用裰髦莆┯性陬I(lǐng)土狹小的城市國家中才有可操作性。近代以來，由于國土遼闊，人口眾多，商品繁盛，政務(wù)管理的難度和復(fù)雜程度明顯增加，管理國家社會事務(wù)越來越成為一種專門的職業(yè)，古代城邦的簡單直接民主制沒有辦法延續(xù)下去了，代議制民主應(yīng)運(yùn)而生。

而馬克思和恩格斯在生前，對這種“代議制”的國家制度是十分厭惡和排斥的，有過很多批評。馬克思曾經(jīng)細(xì)致描述了國家廢除軍隊(duì)、國家消亡的情景，“將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第174頁。。恩格斯甚至說，“國家再好也不過是在爭取階級統(tǒng)治的斗爭中獲勝的無產(chǎn)階級所繼承下來的一個禍害；勝利了的無產(chǎn)階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這全部國家廢物拋掉?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第13頁。。馬克思恩格斯為什么對國家政權(quán)那么反感呢？因?yàn)榇h制的國家政權(quán)，在它產(chǎn)生的那一天開始，就意味著權(quán)力的所有者和執(zhí)掌者之間的某種分離，意味著出現(xiàn)權(quán)力向少數(shù)人利益傾斜的危險(xiǎn)性。

當(dāng)然，巴黎公社的政權(quán)創(chuàng)建實(shí)踐使馬克思恩格斯對無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級后的政權(quán)形態(tài)有了新的認(rèn)識。馬克思晚年在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確指出：在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩摹⒄紊系倪^渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政。他認(rèn)為，即使當(dāng)工人階級通過普選權(quán)的斗爭取得政權(quán)，也不意味著工人階級會繼續(xù)沿用資產(chǎn)階級的代議民主，巴黎公社才是 “工人階級政府”的實(shí)現(xiàn)形式，是工人階級找到的在革命勝利時把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中的辦法，超越資產(chǎn)階級的民主代議制（普選制，低薪制——不論職位高低都只付給跟其他工人同樣的工資，工人掌權(quán)，隨時撤換）③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第13頁。。巴黎公社的重要啟示是：無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后要創(chuàng)建符合本階級領(lǐng)導(dǎo)需要的國家政權(quán)形式，“代議制”是存在很大的脫離被代表人利益的風(fēng)險(xiǎn)的。

（二）“代議制”伴生權(quán)力異化問題的解決還在摸索之中

鄧小平在黨的八大上指出，“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第217-218頁。。習(xí)近平總書記在2013年1月中紀(jì)委十八屆二次全會上發(fā)表重要講話，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄?理論根源，都來自于馬克思恩格斯當(dāng)年對國家制度的深刻分析。

執(zhí)政黨怎樣解決好“代議制”固有的從“代表人民”異化為“脫離人民”國家制度的痼疾？我們還沒有找到理想的辦法。這個問題的關(guān)鍵，是執(zhí)政者和人民群眾的關(guān)系怎樣處理好；這個問題，我們只能從尊崇“群眾路線”出發(fā)去探詢。

（三）在保證現(xiàn)行黨和國家制度優(yōu)勢前提下，需要研究三個潛在的重大問題

在具備集中力量辦大事、效率很高、沒有西方國家“政黨分贓”問題的同時，現(xiàn)行黨和國家制度存在至少三個潛在的問題：

——在保證黨和國家權(quán)威的同時，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于憲法和法律之上？由于地方司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人還是由地方黨委提名的，必然受到地方的制約。因此，打招呼、“打擦邊球”的情況就難免。為什么黨內(nèi)很多問題只有領(lǐng)導(dǎo)人要求了才開始整治？如果領(lǐng)導(dǎo)人忙于其他工作，暫時沒有再提及，是不是這種“高壓態(tài)勢”就會又停了下來？

——在保證黨和國家權(quán)威的同時，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人用自己的意志代替人民的意志？比如一些地方上項(xiàng)目，雖然經(jīng)過了“專家論證”的程序，但存在專家發(fā)言經(jīng)常被打斷、選擇“喜歡的”專家、給熟悉的專家“打招呼”等問題，結(jié)果是“程序”走了，“主意”還是老的。這些問題不解決好，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也是好意，也很辛苦，但容易傷了民眾感情，容易導(dǎo)致老百姓不買賬。

——在保證黨和國家權(quán)威的同時，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人“官官相護(hù)”，粉飾太平，使黨內(nèi)問題久拖不決、愈演愈烈。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，只是一種形象的說法，其實(shí)“權(quán)力是一種腐蝕劑，要用權(quán)力制約權(quán)力”講了很多年了，但依然出現(xiàn)了北京的張百發(fā)、上海的陳良宇、重慶的薄熙來等，一方面，其本身行為都沒有“關(guān)在籠子里”，薄熙來居然可以讓一個直轄市的副市長兼公安局長每天到自己家里“站一腳”，可以扇這位市委常委的耳光，可以不通知公安部就直接免掉王立軍的局長職務(wù)，因?yàn)闆]有人能約束他；另一方面，查辦這些高官，還不是“制度的籠子”直接約束的結(jié)果。這就意味著制約權(quán)力的籠子還留有“大洞”，這就是現(xiàn)在很多人要和領(lǐng)導(dǎo)人建立一種利益關(guān)系的深層原因，這些人就是要造成“一根繩上的螞蚱”的態(tài)勢，因此就有了“保護(hù)傘”。

三、從執(zhí)政觀看，群眾路線關(guān)系各級領(lǐng)導(dǎo)工作的服務(wù)指向和工作效能

革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變后，貫徹黨的群眾路線，不僅是個立場、態(tài)度和感情問題，不僅是個工作方法問題，還是個執(zhí)政能力問題。

現(xiàn)在我們一些干部覺得工作很辛苦，甚至覺得很“委屈”：做了那么多事情，群眾不理解，還“到處告狀”，“當(dāng)干部越來越難了”。這些都是站在干部自身立場上的感覺。這就需要換位思考，換到群眾的立場上想問題：群眾在問，你們了解我們的想法嗎？你們能把我們這么多人的不同想法兼顧好嗎？你們有這個能力嗎？——再換一個角度看問題：會不會調(diào)查研究掌握實(shí)情，能不能宣傳群眾動員群眾，能不能化解矛盾解決問題，這已成為新形勢下衡量黨員干部能力的“試金石”。由于不少地區(qū)缺乏程序化的意見表達(dá)機(jī)制，不能準(zhǔn)確把握和有效解決群眾的需求，做了一些“上馬時群眾不理解、施工中群眾不接受、完工了群眾還在提意見”的事情，甚至一些城市出現(xiàn)了“硬上”的項(xiàng)目被市民游行“逼下馬”的事情，使黨委和政府形象大受損傷，教訓(xùn)值得深思和警醒！

比如，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、掌握實(shí)情是一種基本的工作能力。應(yīng)該說領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作總體上是好的，大量的調(diào)查研究成果為黨和政府的正確決策提供了重要的參考依據(jù)。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意調(diào)查研究，不善于調(diào)查研究，滿足于聽匯報(bào)，不愿意走出辦公室深入群眾調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為比群眾水平高，看不起群眾，在調(diào)研過程中，不認(rèn)真聽取群眾的意見和建議；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“走馬觀花”，不愿“下馬觀花”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中存在嫌貧愛富的思想，只愿意到發(fā)達(dá)地區(qū)去調(diào)研，不愿意到貧窮落后的地區(qū)調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣早打招呼，讓地方和基層早作準(zhǔn)備，對于地界迎送等形式主義樂此不疲等等。這些問題的存在影響了調(diào)查研究的成效，不利于掌握實(shí)情，不利于黨和國家路線方針政策的制定，往往會貽誤黨的事業(yè)，必須加以改進(jìn)。改進(jìn)新形勢下的調(diào)查研究工作，一要掌握調(diào)查研究的一般規(guī)律：掌握好確定調(diào)查主題，研究制訂調(diào)研方案，事先搜集分析資料，實(shí)地認(rèn)真調(diào)研，撰寫調(diào)查報(bào)告等五個步驟。每一個步驟都需要認(rèn)真對待，才能保證調(diào)研質(zhì)量。五個環(huán)節(jié)每一個都很重要。比如制訂調(diào)研方案，涉及到邀請哪些人參加、哪些人陪同、在哪里開座談會、怎樣創(chuàng)造寬松的座談氛圍等，這些都直接決定著我們調(diào)查研究是不是能了解到真實(shí)情況，調(diào)研的質(zhì)量怎么樣。二要在調(diào)研中要講真話，道實(shí)情，把決策意圖、工作中的困難實(shí)事求是地講給群眾聽。問計(jì)于民，鼓勵群眾把真實(shí)意見和實(shí)際困難說出來。三要創(chuàng)造了解實(shí)情的環(huán)境。輕裝簡從，敢于直逼敏感問題，善于深化問題。

中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成的群眾路線，經(jīng)典的概括就四句話：“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991版，第899頁。這四句話，是幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能的一大法寶。前兩句“一切為了群眾，一切依靠群眾”是告訴各級領(lǐng)導(dǎo)干部：共產(chǎn)黨人是由少數(shù)人組成的，八千萬共產(chǎn)黨人不是“包打天下的英雄好漢”。群眾動員的程度怎么樣？群眾“自己解放自己”的熱情高不高？是決定我們工作效能高不高的根本標(biāo)尺。只有運(yùn)用手中的政權(quán)“一切為了群眾、一切依靠群眾”，才對得起幫助我們“打下江山”的人民，也才能在人民的繼續(xù)支持下，又好又快地實(shí)現(xiàn)好我們管理國家和社會事務(wù)的愿望。后兩句“從群眾中來、到群眾中去”的意思是：第一，黨員干部作為執(zhí)政者為民服務(wù)，不同于一般的賓館、飯店服務(wù)員的“具體服務(wù)”，由于分工不同，黨員干部客觀上是相對“超脫”于普通群眾的，很多時間在辦公室里、會議桌前研究工作，這種“領(lǐng)導(dǎo)式的服務(wù)”，需要重視掌握一個基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這就是要注意“從群眾中來”，注意細(xì)致了解各方群眾的喜怒哀樂悲恐驚，這樣我們決策時才能“心中有數(shù)”，決策實(shí)施的后果才能“心中有底”。第二，做到“從群眾中來”，還只是完成了領(lǐng)導(dǎo)工作的第一步。因?yàn)槿罕娛欠蛛A層的，來自群眾的意見是多樣化的，需要集中提煉；因?yàn)榘褟娜罕娭屑?、提煉后形成的“領(lǐng)導(dǎo)意見”再回到群眾中去，才有了向群眾說明說服的機(jī)會，從而有機(jī)會使群眾明白這些意見是符合他們切身利益的；因?yàn)樵倩氐饺罕娭腥?，也才有機(jī)會發(fā)現(xiàn)我們集中了的意見可能還不符合部分群眾需要，才有可能發(fā)現(xiàn)問題和及時修正我們的決策，使我們的動員工作更加有說服力，從而又好又快地實(shí)現(xiàn)我們的執(zhí)政意圖。