□ 呂 外

謹(jǐn)防形式主義反噬黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

□ 呂 外

形式主義具有自身產(chǎn)生的思想理論根源、社會(huì)歷史根源以及現(xiàn)實(shí)直接根源。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中如果不能有效克服形式主義，就可能導(dǎo)致信息失真，致使領(lǐng)導(dǎo)決策和工作失誤，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，損害黨的凝聚力和公信力。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理論教育，使黨員干部認(rèn)清群眾路線的重要性以及形式主義的危害性；鼓勵(lì)黨員干部深入基層一線，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)黨員干部踐行群眾路線做好監(jiān)督工作。

群眾路線 作風(fēng) 形式主義 實(shí)踐 教育

反對(duì)形式主義，是貫徹黨的群眾路線、端正黨風(fēng)的關(guān)鍵所在，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本要求，有利于保證黨員干部思想的純潔性和先進(jìn)性。毛澤東有一句名言，形式主義害死人。①轉(zhuǎn)引自《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社，2006年版，第93頁。鄧小平一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷）,北京,人民出版社版，1993年版，第381頁。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》，北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2002年版，第650頁。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假?！雹堋逗\濤在黨的十七大上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2007年10月24日。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)此次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)就是解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”⑤《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議18日在京召開》，中國政府網(wǎng)，2013年6月18日。，而且把形式主義放在“四風(fēng)”之首。這些都充分的表明形式主義的流弊之廣、危害之大。這也警示我們，一定要在開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)過程中堅(jiān)持良好的作風(fēng)，力戒形式主義，謹(jǐn)防形式主義反噬黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

一、形式主義的本質(zhì)及產(chǎn)生的原因

形式主義就是只注重形式而忽略實(shí)際內(nèi)容的一種形而上學(xué)觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)，是唯心主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。形式主義極端的夸大事務(wù)的表面形式，不講實(shí)際內(nèi)容和實(shí)際效果，與黨的實(shí)事求是思想路線、群眾路線背道而馳。產(chǎn)生形式主義的原因有很多，諸如世界觀方法論的不正確，傳統(tǒng)的社會(huì)歷史文化影響以及部分黨員干部工作作風(fēng)不端正，思想觀念老化等。具體來說，形式主義產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）唯心主義和形而上學(xué)是形式主義產(chǎn)生的思想根源

唯心主義和形而上學(xué)的世界觀集中表現(xiàn)在把主觀與客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、形式與內(nèi)容相分離①崔增富：《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須反對(duì)和戒除形式主義》，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年12月第3期。。在現(xiàn)實(shí)工作中如果尊崇這種不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，注重夸大形式而忽略內(nèi)容，喧賓奪主，主次顛倒的工作思路和工作方法，必然會(huì)掩蓋客觀事物的實(shí)質(zhì)，掩蓋矛盾，陷入形式主義。而且依據(jù)唯心主義和形而上學(xué)的世界觀方法論來指導(dǎo)工作，會(huì)使黨員干部不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，犯一切遵從上級(jí)、滿足上級(jí)意愿進(jìn)而追求形式主義的錯(cuò)誤。不利于黨員干部堅(jiān)持一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法，使廣大黨員干部在工作過程中習(xí)慣求全求大，不注重與實(shí)際結(jié)合，不認(rèn)真研究制定落實(shí)上級(jí)精神的具體措施。這些都會(huì)使工作流于形式，導(dǎo)致形式主義。

（二）官宦威嚴(yán)和衙門習(xí)氣是形式主義產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源

我國是一個(gè)封建社會(huì)歷史長久的國家，受幾千年封建主義的影響，使那種傳統(tǒng)的“擺官譜”、“講排場(chǎng)”的封建陋習(xí)很有社會(huì)基礎(chǔ)②高興華：《淺析形式主義產(chǎn)生的原因及對(duì)策》，《勝利油田黨校學(xué)報(bào)》，2000年第2期。?，F(xiàn)在許多單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)人外出、下基層必然要求前呼后擁，迎來送往，甚至要求大擺筵席來體現(xiàn)自己的權(quán)威，這是官僚主義的集中體現(xiàn)。即使有些官員十分反對(duì)這種做法，但是下面的人員也要積極做好迎來送往，甚至互相攀比，不惜鋪張浪費(fèi)，期望通過這種方式來體現(xiàn)自己對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和敬意，這是一種以崇官、媚官為核心內(nèi)容的衙門氣息的集中體現(xiàn)。這種官宦主義、衙門氣息直接導(dǎo)致一切以官為中心，把實(shí)際工作則拋之腦后，最終則是脫離群眾，使一切工作成為形式主義。

（三）功利主義和因循守舊是形式主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)直接根源

我們?cè)S多黨政干部在工作中都期盼能夠快速的得到好處，爭得彩頭，在仕途上能夠盡快升遷，但是又不肯埋頭苦干，通過艱辛付出來獲得。于是，狹隘的個(gè)人功利主義便開始泛濫，直接導(dǎo)致許多黨員干部不把心思用在扎扎實(shí)實(shí)干工作上，而是一味的搞“新”花樣、搞“假、大、空”，搞“表面華麗”，上欺領(lǐng)導(dǎo)，下蒙混百姓，以“短、平、快”的方式制造“泡沫政績”，求得仕途升遷的“資本”。

因循守舊的作風(fēng)是形式主義的另一個(gè)直接催生婆。在長期的學(xué)習(xí)、工作和生活中，我們逐步積累了一些行之有效的方法。這對(duì)于我們規(guī)范工作，積累經(jīng)驗(yàn)是很有幫助的。但是不管什么方法，都需要根據(jù)實(shí)際情況而做出相應(yīng)的改變?，F(xiàn)實(shí)的問題是，我們?cè)S多干部黨員干部往往習(xí)慣成自然，做慣了的東西就不想改變也懶于改變。比如搞思想教育活動(dòng)，不管有無必要，必須是一動(dòng)員、二學(xué)習(xí)、三討論、四總結(jié)，大會(huì)小會(huì)不斷，內(nèi)容重復(fù)一遍又一遍。如此因循守舊，注重過程而不注重結(jié)果，只會(huì)導(dǎo)致形式主義泛濫。

二、形式主義對(duì)黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的危害

形式主義產(chǎn)生的原因是多方面的，其危害也是巨大的，在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)中如果不能堅(jiān)持正確的指導(dǎo)、良好的作風(fēng)，就可能導(dǎo)致形式主義抬頭，最直接的后果就是由于弄虛作假導(dǎo)致信息失真和工作失誤，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，損害黨的凝聚力和公信力以及浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，并且影響教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。

（一）信息失真，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策和工作失誤

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)是黨中央在新形勢(shì)下針對(duì)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的要求，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的要求以及解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的要求而展開的一項(xiàng)黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)[7]。這就要求黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體能隨時(shí)的掌握和了解全國各地教育實(shí)踐活動(dòng)的情況，依據(jù)實(shí)情隨時(shí)對(duì)教育活動(dòng)作出調(diào)整從而使活動(dòng)更好的持續(xù)下去，密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。但是形式主義具有很強(qiáng)的欺騙性，如果某些黨員干部或者機(jī)關(guān)部門在活動(dòng)過程中作風(fēng)不強(qiáng)，善于玩表面的那一套，極有可能蒙蔽中央，使中央領(lǐng)導(dǎo)集體誤判形勢(shì)，在決策中出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)，黨的群眾路線是黨的生命和根本工作路線，強(qiáng)調(diào)一切相信群眾，一切依靠群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，善于從群眾那里發(fā)現(xiàn)問題并且依靠人民群眾的力量和智慧找到解決問題的方法。如果在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)過程中形式主義泛濫，虛心向群眾學(xué)習(xí)必然成為一種空話，也就很難從群眾中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，更不可能做到問計(jì)于民、問政于民。這直接的后果就是在做許多工作時(shí)基本處于盲目狀態(tài)，一切依靠主觀，影響政令及工作的實(shí)施。

（二）敗壞風(fēng)氣，損害黨內(nèi)凝聚力和公信力

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)主要目的是整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，但是如果在實(shí)踐活動(dòng)過程中不能采取措施有效地克服形式主義，就會(huì)導(dǎo)致許多黨員干部在活動(dòng)中不想說真話、不敢說真話、不能說真話，掩蓋矛盾，反而會(huì)使弄虛作假之風(fēng)愈演愈烈，這不但與整頓風(fēng)氣的目標(biāo)相違背，而且可能極大的損害黨的凝聚力。此外，開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的重要原因之一就是為了回應(yīng)當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)少數(shù)黨員干部在作風(fēng)方面的不滿情緒，因此廣大人民群眾對(duì)這次活動(dòng)的期盼值很高，但是如果在開展過程中形式主義泛濫，不能解決群眾所渴望解決的問題，就會(huì)極大的打擊廣大人民群眾的熱情，影響人民群眾工作的積極性、創(chuàng)造性，使人民群眾對(duì)黨的信任度極大的降低，挫傷黨的公信力。

（三）勞人耗財(cái)，影響其他工作的開展

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)必然是一場(chǎng)高效的、節(jié)儉的黨內(nèi)教育活動(dòng)，這既是建設(shè)節(jié)約型政黨的必然要求，也是群眾路線的本質(zhì)要求。但如果不能以很好的作風(fēng)開展這一活動(dòng)，而是任由形式主義肆虐，大搞文山會(huì)海，濫發(fā)資料簡報(bào)，大搞層層檢查評(píng)比，不但不能在實(shí)踐過程中為廣大人民群眾辦好事辦實(shí)事，反而會(huì)勞民傷財(cái)，浪費(fèi)諸多人力、物力、財(cái)力，無端增加人民群眾的負(fù)擔(dān)。而且，不講求實(shí)效，只注重表面文章，也會(huì)極大耗費(fèi)廣大黨員干部的時(shí)間和精力，影響他們做好本職工作，致使不能很好的完成本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)。

三、有效應(yīng)對(duì)形式主義對(duì)黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)危害的對(duì)策

形式主義是黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的主要清除對(duì)象，也是黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)在開展過程中應(yīng)當(dāng)克服的不正之風(fēng)。有效應(yīng)對(duì)形式主義對(duì)黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的侵蝕，需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)對(duì)黨員干部理論教育，使黨員干部認(rèn)清群眾路線的重要性以及形式主義的危害性

黨員干部在踐行黨的群眾路線過程中容易陷入形式主義主要原因就是對(duì)黨的群眾路線的重要性認(rèn)識(shí)不清，沒有意識(shí)到形式主義的危害。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員干部理論武裝教育，使其對(duì)群眾路線和形式主義有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)就成為此次實(shí)踐活動(dòng)的第一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的理念教育，要強(qiáng)化黨員干部對(duì)什么是群眾路線，新時(shí)期為什么要堅(jiān)持群眾路線的認(rèn)識(shí)。要積極組織黨員干部進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論中關(guān)于群眾路線、群眾工作的理論闡述，強(qiáng)化對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨的認(rèn)識(shí)，牢固樹立群眾觀念。要提升黨員干部對(duì)群眾路線深刻內(nèi)涵的領(lǐng)會(huì)，使其重點(diǎn)掌握一切依靠群眾、一切為了群眾和從群眾中來、到群眾中去這兩個(gè)辯證關(guān)系，促使其形成正確的群眾觀和政績觀，增強(qiáng)其密切聯(lián)系群眾的自覺性和主動(dòng)性。

其次，要提高黨員干部對(duì)形式主義的危害的認(rèn)識(shí)。要通過民主生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)以及研討會(huì)等方式來探討和揭露形式主義的本質(zhì)與危害。要通過鮮活的事例使廣大黨員干部對(duì)形式主義的危害有更加直觀的認(rèn)識(shí)。要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)我黨成立九十多年來在反形式主義方面的好做法，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使廣大黨員干部更快地學(xué)會(huì)在工作中克服形式主義的方法。

（二）鼓勵(lì)黨員干部深入基層一線，以實(shí)際行動(dòng)踐黨的行群眾路線

古人云：“為政貴在行”， “以實(shí)則治，以文則不治”。開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，理論教育固然重要，但是其終極目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)來為老百姓實(shí)實(shí)在在的干點(diǎn)事，謀點(diǎn)福。回顧我黨九十多年來的歷史，每一次走彎路、吃苦頭都與大搞形式主義有關(guān)；而每一次取得成功則與我們埋頭苦干，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，給人民以看得見的福利密切相關(guān)。在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)過程中，一定要秉承“從群眾來，到群眾中去”的工作思路，要鼓勵(lì)廣大黨員干部積極深入基層，傾聽廣大人民群眾的心聲，發(fā)現(xiàn)老百姓的困難和問題，問計(jì)于民，問政于民。這既有利于提高廣大黨員干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，也有效的克服了形式主義的侵蝕。而且這也有益于良好黨群關(guān)系的構(gòu)建，提高我黨的公信力和凝聚力，提升黨的執(zhí)政合法性。

（三）要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)黨員干部踐行群眾路線做好監(jiān)督工作

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一定要做好輿論導(dǎo)向，要大力倡導(dǎo)廣大黨員干部講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效。要積極向廣大人民群眾傳達(dá)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到這一活動(dòng)中，通過改進(jìn)黨的作風(fēng)進(jìn)而帶動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出講真話、辦實(shí)事的良好風(fēng)貌。同時(shí)，一定要做好對(duì)黨員干部踐行群眾路線的監(jiān)督工作，要積極鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)那些踐行黨的群眾路線不積極，愛搞形式主義，喜歡弄虛作假的黨員干部進(jìn)行批評(píng)和揭發(fā)，使黨員干部的一言一行都呈現(xiàn)在群眾眼皮底下，依靠群眾力量督促黨員干部真正踐行黨的群眾路線。要建立自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，對(duì)那些開展工作不積極、只注重形式而不講求實(shí)效的單位和個(gè)人，要依據(jù)當(dāng)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格懲處，依靠完善制度來杜絕活動(dòng)過程中及其后再次出現(xiàn)形式主義。要鼓勵(lì)黨員干部積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，勇于指出彼此的不足與錯(cuò)誤，增強(qiáng)相互監(jiān)督，共同促進(jìn)，共同發(fā)展。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者呂外，男，中國人民解放軍南京政治學(xué)院（南京 210003）。