劉 平 姜自蓮 譚永鋒

(1.成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都 610041;2.西南民族大學(xué)，四川 成都 610071)

職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。通過對相關(guān)政策文件及法律的了解，可以讓我們粗略了解我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況。同時(shí)以史為鑒，由我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程可以進(jìn)一步預(yù)想未來我國職業(yè)資格證書制度的走向。

1 我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程

1.1 初步確立階段(1990年～1996年)

我國職業(yè)資格證書制度初步確立階段的發(fā)展歷程，可以通過這一時(shí)期內(nèi)與之相關(guān)的政策文件以及法律規(guī)定兩條路徑對其進(jìn)行認(rèn)識和了解。

1.1.1 與我國職業(yè)資格證書制度相關(guān)的政策文件規(guī)定

技能考核是實(shí)施職業(yè)資格證書制度的前提和基礎(chǔ)，我國很早就有對工人的考核辦法，并于1990年由國務(wù)院批準(zhǔn)、原勞動(dòng)部頒布實(shí)施《工人考核條例》作為我國對工人進(jìn)行考核的文件依據(jù)，這同時(shí)也標(biāo)志著我國對工人的考核逐步走向法制化、規(guī)范化。1993年7月在參照《工人考核條例》考核辦法的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》。《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》對鑒定的技術(shù)等級、鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)、鑒定工作的組織與實(shí)施、鑒定考評人員的相關(guān)要求以及處罰措施等作了規(guī)定。明確提出要對“各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢(結(jié))業(yè)生，凡屬技術(shù)等級考核的工種，逐步實(shí)行職業(yè)技能鑒定”，這為我國職業(yè)資格證書制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

教育改革是職業(yè)資格證書制度得以形成和發(fā)展的另一個(gè)重要因素。1993年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，《綱要》相關(guān)內(nèi)容中開始強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格證書的重要性，提出對“專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)在獲得崗位資格證書后上崗”。同時(shí)為了扭轉(zhuǎn)我國長期以來重學(xué)歷、文憑，輕能力、技術(shù)的現(xiàn)象，以適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)由點(diǎn)及面逐步推行“各種崗位的資格考試和資格證書制度”。同年11月，在中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，針對教育體制問題，提出了“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中的關(guān)于實(shí)施學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度的相關(guān)精神，改革教育體制以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1994年2月，由勞動(dòng)部和人事部聯(lián)合頒布的《職業(yè)資格證書規(guī)定》，對職業(yè)資格的定義、管理機(jī)制以及適用范圍等都作了相應(yīng)的規(guī)定。1994年7月3日，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》再次明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證并重的制度。由此，我國職業(yè)資格證書制度得以全面落實(shí)與開展。

1.1.2 相關(guān)的法律規(guī)定

1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能鑒定?！?996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》第八條也作了相關(guān)規(guī)定:“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度?！薄秳趧?dòng)法》和《職業(yè)教育法》從法律的高度對職業(yè)資格證書制度作了規(guī)定，這為我國全面實(shí)施職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

通過相關(guān)的政策文件及法律規(guī)定，我國的職業(yè)資格證書制度逐步形成，由于它的形成是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要而建立起來的，因此它也必將隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步健全與完善。

1.2 快速發(fā)展及完善階段(1997年至今)

伴隨著初步確立階段有關(guān)職業(yè)資格證書制度的各種政策文件、法律規(guī)定的出臺，從1997年開始國家就試題庫開發(fā)、就業(yè)準(zhǔn)入制度及課程改革等方面制定具體的政策、法規(guī)來促進(jìn)職業(yè)資格證書制度的全面實(shí)施。

1.2.1 試題庫開發(fā)

1997年開始進(jìn)行職業(yè)技能鑒定試題庫的開發(fā)工作，國家試題庫由勞動(dòng)和社會保障部組織完成，地方或其它種類的試題庫由各相應(yīng)部門或鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施開發(fā)。試題庫按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行開發(fā)，為我國職業(yè)資格證書制度的實(shí)行做了很好的鋪墊。

1.2.2 職業(yè)院校課程改革

1999年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”，再一次明確了學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育的重要性以及關(guān)聯(lián)性。2004年9月，勞動(dòng)和社會保障部、教育部、人事部等七部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，提出“國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè)，若教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書”。隨之，很多職業(yè)院校根據(jù)相關(guān)規(guī)定開始進(jìn)行課程改革以深化學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育的融合。

1.2.3 強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度

2000年3月勞動(dòng)和社會保障部施行的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》確定了90個(gè)行業(yè)(工種)必須實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，同年7月，國家開始在95個(gè)職業(yè)試行就業(yè)準(zhǔn)入制度。繼1991年后，2005年國家再次下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》再次強(qiáng)調(diào)就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。就業(yè)準(zhǔn)入制度是實(shí)施職業(yè)資格證書制度的前提和保障，就業(yè)準(zhǔn)入制度的健全與完善將有利地促進(jìn)職業(yè)資格證書制度的發(fā)展。

2 我國職業(yè)資格證書制度的未來發(fā)展趨勢

職業(yè)資格證書制度與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系，通過對經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識與了解，可以看出未來我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展主要集中在完善就業(yè)準(zhǔn)入制度、提高職業(yè)資格證書的認(rèn)可度、促進(jìn)校企合作及重視職業(yè)資格證書的國際化發(fā)展等四個(gè)方面。

2.1 完善就業(yè)準(zhǔn)入制度

就業(yè)準(zhǔn)入制度是職業(yè)資格證書制度得以順利實(shí)施的重要保障，職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制完善，就業(yè)準(zhǔn)入制度又反過來推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展［1］。所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。自2000年國家開始實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度以來，國家在不同時(shí)期都出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)來強(qiáng)調(diào)就業(yè)準(zhǔn)入制度。但到目前為止，我國的就業(yè)準(zhǔn)入制度仍然沒有被相關(guān)企業(yè)和單位很好地執(zhí)行，各種因違反就業(yè)準(zhǔn)入制度而導(dǎo)致事故發(fā)生的案例比比皆是。如上海2010年“11.15”特大火災(zāi)事故，都是因?yàn)闆]有很好地執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度所致。就業(yè)準(zhǔn)入制度的完善涉及兩個(gè)方面:一是就業(yè)準(zhǔn)入制度監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制的完善，二是對職業(yè)(工種)就業(yè)準(zhǔn)入介定工作的完善。

2.2 提高職業(yè)資格證書的認(rèn)可度

職業(yè)資格證書制度實(shí)施過程中由于管理、監(jiān)督和執(zhí)行不力而導(dǎo)致職業(yè)資格證書證出多門，一些鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中出現(xiàn)利益化傾向，職業(yè)資格鑒定出現(xiàn)脫離第三方鑒定的現(xiàn)象;職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)而產(chǎn)生的企業(yè)對職業(yè)資格證書的不認(rèn)可;高等教育大眾化，一些高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量下降以及出現(xiàn)低位高移現(xiàn)象而產(chǎn)生的對職業(yè)資格證書制度不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象;社會上長期存在的重學(xué)歷輕能力，重地位輕個(gè)人興趣等都是導(dǎo)致我國職業(yè)資格證書認(rèn)可度低的重要原因。隨著國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出及實(shí)施以及十八大提出的縮小行業(yè)收入差距，個(gè)人的能力將被提升到重要的位置，這為職業(yè)資格證書制度提供了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會。由人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施可知，國家對人的技能和素質(zhì)的要求將越來越高，而職業(yè)資格證書制度作為對人才鑒定的制度也將被國家和社會日益重視。同時(shí)行業(yè)或個(gè)人收入差距的減少，可減輕或者消除人們對職業(yè)教育的偏見。因此職業(yè)資格證書制度在未來的發(fā)展過程中要認(rèn)清形勢、把握時(shí)機(jī)，提高職業(yè)資格證書的認(rèn)可度，促進(jìn)我國職業(yè)資格證書制度的完善與發(fā)展。

2.3 促進(jìn)校企合作

國外職業(yè)資格證書制度的一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)就是校企的密切合作，一方面學(xué)校主動(dòng)要求企業(yè)走進(jìn)學(xué)校，與學(xué)校一起探討辦學(xué)規(guī)律，另一方面企業(yè)也積極地響應(yīng)學(xué)校的要求，與學(xué)校一起聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場銜接是職業(yè)教育滿足企業(yè)(雇主)對勞動(dòng)力的需求、促使職業(yè)教育從“供給驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“需求驅(qū)動(dòng)”的重要途徑。［2］目前造成我國高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)原因就是學(xué)校培養(yǎng)出來的人才不符合市場的需求。職業(yè)資格證書制度不能滿足企業(yè)對各類技術(shù)人才的需求，企業(yè)對推行職業(yè)資格證書制度的支持和參與熱情不高，導(dǎo)致職業(yè)資格證書在企業(yè)的認(rèn)可度不高，證書的實(shí)用性不強(qiáng)［3］。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要大量的技能人才作支撐，職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的主要場所，職業(yè)資格證書制度是實(shí)現(xiàn)校企合作的一個(gè)重要途徑。中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將向著高科技、知識型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高技能人才的需求將日益增多，這就有必要完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)校企合作，從而培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的高技能人才。

2.4 職業(yè)資格證書的國際化發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國將有越來越多的企業(yè)走出國門，同時(shí)國外很多企業(yè)也涌入中國的市場。職業(yè)資格證書作為體現(xiàn)個(gè)人技能的重要證書也將突破國門的局限，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而向國際化方向發(fā)展。因此我國的職業(yè)資格證書制度在未來的發(fā)展中要加快與國際接軌的步伐。首先是加強(qiáng)與其他國家的交流與合作，了解國際對人才需求的動(dòng)向，并根據(jù)國際對人才的要求來改革職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)資格證書的質(zhì)量。職業(yè)資格證書與國際接軌，可促進(jìn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重和向高等職業(yè)資格發(fā)展，為人才成長提供發(fā)展通道。［4］再者就是要加強(qiáng)與他國職業(yè)資格證書的互認(rèn)［5］。我國于1994年首先與英國建立了職業(yè)資格證書合作項(xiàng)目，隨后又與德國、韓國等國家及其他一些國際組織就職業(yè)資格證書進(jìn)行了交流與合作。十幾年來，我們通過《中英職業(yè)資格證書合作項(xiàng)目》和《中德職業(yè)資格證書合作項(xiàng)目》，與韓國、美國、日本、法國、加拿大等國之間的雙邊交流，與國際勞工組織、世界銀行等國際組織之間的多邊交流，對國外職業(yè)資格證書基本狀況和職業(yè)技能鑒定考試的發(fā)展都有了較深入的了解。［6］但一方面合作的國家還不夠多，另一方面合作還不夠深入，因此職業(yè)資格證書國際化發(fā)展的廣度和深度還要加強(qiáng)，這樣才能促進(jìn)我國職業(yè)資格證書制度更好地發(fā)展。

3 結(jié)語

自我國開始實(shí)施職業(yè)資格證書制度以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及教育改革的發(fā)展，職業(yè)資格證書制度正在不斷地完善。一方面，政府不斷出臺相關(guān)政策法規(guī)來加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行力度，提高職業(yè)資格證書的質(zhì)量和認(rèn)可度;另一方面職業(yè)院校作為職業(yè)資格證書制度實(shí)施的重要場所，也正在進(jìn)行各項(xiàng)改革與嘗試，以便更好地促進(jìn)職業(yè)資格證書制度的實(shí)施?？傊?，隨著職業(yè)資格證書制度的不斷完善，它在提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)、增強(qiáng)國家整體實(shí)力方面的作用將越來越明顯。

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