王曙光

(四川大學成人教育學院，四川 成都 610064)

成教學生的學籍是社會生源經過國家統一考試，被有關高校正式錄取后取得的具有一定法律效力的資格認證。學生一旦注冊，就享有學校提供的與學習有關的各項權利，也要履行該校為培養(yǎng)計劃制定的各項校紀校規(guī)的義務。所謂高校成教的學籍管理，則是學校的職能部門依據有關的政策法規(guī)、制度程序，采取有效方式，對學生入學到畢業(yè)整個培養(yǎng)過程的記載和管理，包括新生建檔、個人基本信息、考試成績、獎懲情況、學籍異動、畢業(yè)資格審查、查詢統計等信息。還包括接受教育、參加學習等方面表現和各個教學階段中的學習效果、質量考核、評價等等。同時是高校成人教學管理和成教學生培養(yǎng)管理的重要組成部分和結合點，其指導理念、執(zhí)行制度和貫徹實施直接影響著成人高等教育的質量與管理水平。

成教學生來源于社會的各個階層，承擔著就業(yè)和工作的雙重壓力，年齡結構和文化水平有較大差異，人生閱歷及社會經驗也各有不同。加上成教學生學習方法的個體化和住所的散在化，與普通教育系列的在校大學生相比，其管理就要困難得多。好在他們都有著十分強烈的學習愿望，否則，成教學生就不會辛辛苦苦地利用非常規(guī)的學習方式通過高校成教系統學習專業(yè)知識。如果說追求知識是吸引學生進入高校成教系統學習的基礎，那么學籍管理就是聯系成教學生和高校成教系統的重要紐帶。高校成教的學籍管理，既是高校教務系統中不可或缺的組成部分，也是對成教學生一種重要的管理手段。

筆者從事高校成教工作二十余年，在多年的學籍管理中，發(fā)現了一些問題，也有一定的體會和思考。下面將結合當前高校成教學籍管理的現狀和存在的主要問題進行分析，并提出一些應對措施。

1 當前成人教育學籍管理的現狀與問題

成人教育是世界各國特別是發(fā)達國家多種教育形式之一，在各國社會經濟和文化發(fā)展中起著重要作用。美、英、法、德等國，幾乎每所大學都有繼續(xù)教育學院。美國不僅為成人教育立法，規(guī)定每州有一所大學負責本州有關成教理論的研究指導及成教的評估設計。法國則從政府的角度把接受成人教育、終身教育規(guī)定為公民的義務和權力。德國作為世界制造業(yè)的經濟大國，把成人教育直接稱為“國家經濟發(fā)展的支柱”。歐盟在終身教育國家化的基礎上，從地緣文化的角度出發(fā)在15個國家的大學之間建立了成人教育交流項目。聯合國已先后召開過5 次世界成人教育大會，討論世界范圍內的繼續(xù)教育問題。因此，在提升全民文化素質及國家軟實力中，國外的成人教育無論深度或是廣度，都越來越凸顯其非比尋常的重要性。我國政府也高度重視國民的成人教育，制定了相應的政策和規(guī)定，但在具體的運作中，由于方方面面的原因，部分高校對成人教育工作仍然重視不夠，其問題主要表現在以下幾個方面:

第一，對“終生教育”在我國“人才戰(zhàn)略”中的地位認識不足，較為短視地把成人教育當作正規(guī)普教的補充，［1］96在學籍管理中只有實用的“短安排”，沒有具備戰(zhàn)略眼光的“長計劃”。缺乏科學化、規(guī)范化、系統化的管理程序和管理制度。

第二，在社會主義市場經濟的背景下，未正確處理好“效益”與辦學的關系，甚至把成人教育看成學校創(chuàng)收的手段，在辦學過程中重視經濟效益而忽視學籍管理的工作質量?！拔膽{至上”，學籍管理弱化，教學質量下滑，既損壞學校和成人教育的社會聲譽，也破壞了成人教育部門賴以生存的根基，更導致人才培養(yǎng)與社會需要脫節(jié)。

第三，學籍管理的干部隊伍素質不高。高校是學術知識的富集區(qū)，是社會主義的文化高地，在國家文化軟實力中具有標志性的意義。與此同時，成人教育學籍管理工作又是一項政策性強、影響面大且繁瑣的工作，要求管理人員具備較高的政策水平和較強的專業(yè)素質，現代化辦公和靈活處理具體問題的能力。目前，大多數成教學籍管理人員未經過系統的專業(yè)培訓，現代化管理知識明顯欠缺，而且正式管理骨干配備不足，工作中存在求數量、輕質量，敷衍塞責、應付了事的現象。這對加強學籍管理，提高成教工作管理水平和效率影響較大。

第四，學籍管理現代化辦公手段相對落后。當前，有的高校在成人教育學籍管理中，還沒有完全取消傳統的手工操作方式，除學歷證書電子注冊采用計算機管理外，其他的常規(guī)工作中，很多還在采用手工勞動，勞動量大、效率低、準確性較差。有的高校成人教育學籍管理雖然采用了計算機，但因人力、經費等原因，系統開發(fā)不夠或未能及時升級換代，出現學籍資料的收集、整理和歸檔不完備，上報材料缺失、遲滯、不準確等情況。因此，成人教育學籍管理工作未能達到真正意義上的信息化、網絡化，不利于工作效率的提高和學籍管理的規(guī)范化和科學化。

2 改進高校成人教育學籍管理的措施

成人教育既是發(fā)達國家提升綜合國力在教育布局中不可缺少的組成部分，也是全民教育在二十一世紀世界性的發(fā)展趨勢。如果從以人為本的角度考量，綜合國力的競爭實質上就是“人才的競爭”。因而，有的學者把二十一世紀稱為“人才競爭”的世紀。對于如何改進高校成人教育學籍管理，使我國的成人教育對社會主義現代化建設形成有力的“智力支持”，本文提出如下應對措施:

第一，從“深入實施科教興國”的戰(zhàn)略高度，認識成人教育在我國現代化進程中的重要作用。進入二十一世紀后，我國社會主義的現代化建設進入了高速發(fā)展期。我國提出要確保2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標。因此，要在不太長的時期內達到以上目標，就必須以前所未有的力度積極推進我國的現代化進程，而具有專業(yè)知識和創(chuàng)新意識的人才又是推進這一進程的決定性要素。這就是我們黨始終倡導“建設學習型社會”的深刻意義之所在。建立學習型社會，高校的成人教育無疑是最有力的支撐。但由于成教學生的培養(yǎng)方法和普教大學生的教學模式有著極大的差異，要對他們實施人對人、面對面、封閉式的全日制教學管理，既不現實也不可能。因此，從頂層設計的層面，在“以人為本的科學發(fā)展觀”的指導下，構建出既能滿足成人教育個性化需求又能符合繼續(xù)教育國際化趨勢的學籍管理系統，并通過這個幾乎反映了成教學生所有信息的系統對他們進行有效的學籍管理。惟其如此，高校的成人教育才能擺脫正規(guī)普教的補充地位，名符其實地融入“教育終身化”的時代大潮中，為黨“深入實施科教興國戰(zhàn)略”，為國家“加快推進社會主義現代化”，做出高校成人教育工作應有的貢獻。［2］

第二，從“進入人才強國和人力資源強國行列”［2］的戰(zhàn)略指向，認識成人教育在我國“人才二次開發(fā)”中的積極作用。2020年要全面建成小康社會，并在本世紀中葉實現中華民族的偉大復興，其首要條件是把人口大國轉變?yōu)槿瞬艔妵腿肆Y源強國。在這個戰(zhàn)略轉移中，有兩個制約瓶頸。首先，隨著社會老齡化程度的不斷加深，社會適齡勞動力漸次萎縮，人口紅利逐年消失，社會增值性生產在遞年減少的同時消費性支出卻在遞年加大;其次，經歷了三十余年的經濟高速增長，我國即將步入后工業(yè)化時期。在新世紀，新的產業(yè)結構和新的生產方式，要求新技術、新專業(yè)的再培訓;新知識、新理論的再學習就成為時代發(fā)展的必然要求。這種勞動力的再教育，有的學者把它定義為“人才的二次開發(fā)”。恰如哈佛大學校長德里克·博克在哈佛350 周年校慶演講中指出的:“當知識和高等教育在社會中扮演的角色越來越活躍時，國家自然希望能確保大學為公共利益提供服務。”因此，通過“人才的二次開發(fā)”，把我國從人口大國轉變?yōu)槿瞬艔妵腿肆Y源強國，高校的成人教育是最主要的培養(yǎng)渠道。而成教學籍管理，作為高校成教系統重要的組成部分，又是兼顧社會發(fā)展與個人發(fā)展需求最關鍵的結合點。抓住這個結合點，增強學籍管理平臺的信息載體功能，建立科學、明晰、具有長效培養(yǎng)機制的制度，對成教學生實施規(guī)范有序、良性互動、及時到位的全面管理，才能把對經濟效益的追求轉變?yōu)閷θ瞬排囵B(yǎng)的追求，從根本上消除“文憑至上”的社會負面影響，重塑高校成人教育良好的社會聲譽。在我國從人口大國“進入人才強國和人力資源強國”的戰(zhàn)略轉移中，讓成人教育以新的生命力擔負起時代賦予的“人才二次開發(fā)”的歷史重任。

第三，從“構建學習型組織”［3］61的理論高度，建設一支高素質的成教學籍管理隊伍。成人教育是一項涉及面寬、社會影響大、學生構成復雜、政策性強的工作。在國家相關的法律法規(guī)及政策下，成教學籍管理人員既是工作制度和條例的制定者，也是制度和條例的具體執(zhí)行者。這就要求工作人員必須具有較高政策水平和靈活的執(zhí)行能力。如果提倡“終生教育”是高校成人教育賴以生存的基礎，那么構建“學習型組織”的理念也應該貫穿于隊伍建設的始終。首先，把成教學籍管理系統構建成“學習型組織”有利于強化終身學習意識，并實現從個體學習到組織學習的轉變，從而使成教學籍管理隊伍的人員構成精英化、業(yè)務培訓常態(tài)化、考核評估制度化。促進成教學籍管理的制度建設不斷實現組織超越，大幅提升管理系統的整體效率。其次，在“學習型組織”的基礎上，規(guī)范了成教學籍管理人員工作的價值指向，促使他們養(yǎng)成管理模式組織化、思考問題系統化、執(zhí)行項目協調化的工作作風，既增強了成教學籍管理工作人員的團隊意識，也穩(wěn)定了成教學籍管理隊伍，徹底改變學籍管理隊伍正式管理骨干少，外聘工作人員多，工作中求數量、輕質量，應付了事的現狀。

第四，從“學籍管理信息化”［3］73的科技視角，將成人教育學籍管理系統納入規(guī)范化、程序化、科學化的軌道。進入二十一世紀，隨著計算機技術和網絡技術的發(fā)展，各高校都建成了校園網并連入了與此相關的兄弟院校和上級管理部門網。這為成人教育學籍管理校內信息化建設打下了堅實的硬件基礎，也為實現學籍管理社會網絡化提供了可靠的平臺。但是光有良好的基礎和平臺還遠遠不夠，還必須在系統的開發(fā)和應用上下功夫。首先，在信息化內涵的建設上，一方面把現有的部分手工操作改為全計算機管理，強化成人教育學籍管理的準確性。另一方面注重對計算機新功能的開發(fā)，適時升級換代，使動態(tài)的學籍管理與動態(tài)的學生情況相適應。其次，在網絡化外延的拓展上，一方面做好與兄弟院校的網絡鏈接，建立成人教育學籍管理系統資源共享平臺，在一定范圍內掌握生源分布、考生構成、文化層次、專業(yè)意愿等情況，為本校的成人教育工作做出前瞻性的調適。另一方面在執(zhí)行成人教育學歷證書電子注冊管理制度的基礎上，建立學籍學歷電子注冊管理評估體系。用一套科學、公正、客觀、實用的評估體系和評估方法，對學籍學歷電子注冊管理工作的每一環(huán)節(jié)進行規(guī)范、評估、監(jiān)控。

綜上所述，本文對當前成人教育學籍管理中存在的主要問題和應對措施進行了論述。由于水平所限，不足或謬誤在所難免。但筆者仍不揣冒昧，坦誠淺見，期在“拋磚引玉”，引起有識之士的關注，共同為我國高校的成人教育事業(yè)做一點有益的工作。

［1］游曉嵐.從國外成人優(yōu)秀的教育經驗談成人教育改革［J］.終生教育，2010(5):95－97.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—中國共產黨十八大報告［R］.北京:人民出版社，2012.

［3］林靜，陶愛萍.普通高校學籍管理制度建設研究［M］.杭州:浙江大學出版社，2012.