徐 莉

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

汶上縣水利普查工作經(jīng)驗(yàn)與建議

徐 莉

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

為全面開展第一次全國(guó)水利普查工作，汶上縣水利普查辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求，全面開展各清查、普查對(duì)象的調(diào)查、數(shù)據(jù)獲取、普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)指標(biāo)錄入、匯總平衡等各階段性工作。本文就汶上縣水利普查工作開展特色和經(jīng)驗(yàn)作了簡(jiǎn)要分析,并提出具體建議。

汶上縣；水利普查；經(jīng)驗(yàn)

汶上縣水利普查涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、493個(gè)行政村，按照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查工作的總體要求，汶上縣水利普查辦精心組織，扎實(shí)細(xì)致地開展了普查機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案編制、經(jīng)費(fèi)測(cè)算及上報(bào)、宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)、清查登記、空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集及內(nèi)業(yè)標(biāo)繪、普查數(shù)據(jù)填報(bào)及錄入、數(shù)據(jù)處理、匯總審核等階段性的工作，有序地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。

1 主要工作情況

1.1 組織協(xié)調(diào)

縣委、縣政府高度重視水利普查工作，在縣長(zhǎng)辦公會(huì)上對(duì)水利普查工作作了具體安排部署?？h政府成立了汶上縣第一次全國(guó)水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普查辦公室。普查辦下設(shè)7個(gè)普查專業(yè)組，并抽調(diào)了17名同志組建工作專業(yè)班子，具體負(fù)責(zé)水利普查實(shí)施。全縣落實(shí)普查指導(dǎo)員73人，普查員554人，從而保證了水利普查工作的有序開展。

1.2 方案細(xì)化制定

1）“走出去”。首先是主動(dòng)上門，注重加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等協(xié)作單位的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)與配合，確保各有關(guān)單位的相關(guān)資料及時(shí)到位。其次是典型調(diào)查，上門逐一調(diào)查核實(shí)，對(duì)于請(qǐng)不上來的有關(guān)單位，有針對(duì)性地上門做好政策宣傳工作，爭(zhēng)取理解和支持，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。

2）“請(qǐng)進(jìn)來”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)方面的公共用水調(diào)查、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查，涉及范圍廣，行業(yè)門類多，為及時(shí)完成這項(xiàng)繁瑣的工作任務(wù)，縣普查辦積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位，充分發(fā)揮其有基層工作經(jīng)驗(yàn)、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，逐一落實(shí)各用水企業(yè)、用水戶的用水臺(tái)賬建設(shè)工作，建立逐月填報(bào)機(jī)制。

3）“地毯式”清查、普查。按劃分的各普查分區(qū)，普查指導(dǎo)員、普查員對(duì)所在分區(qū)的普查對(duì)象進(jìn)行逐一實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)，按節(jié)點(diǎn)要求填報(bào)。

4）分工填報(bào)，交叉審核。對(duì)各普查分區(qū)填報(bào)的普查對(duì)象數(shù)據(jù)由縣普查辦各專項(xiàng)組根據(jù)收集的初始名錄資料進(jìn)行審查、校驗(yàn)，對(duì)錯(cuò)誤或疑似錯(cuò)誤的普查數(shù)據(jù)重新實(shí)地復(fù)核填報(bào)。

5）邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊問。通過電話、普查QQ群、遠(yuǎn)程協(xié)作等多種途徑，積極向省、市專家咨詢請(qǐng)教技術(shù)上的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)解決普查工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題。

1.3 臺(tái)賬建設(shè)

縣普查辦組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)組人員對(duì)省下發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象名錄進(jìn)行逐一落實(shí)，并結(jié)合灌區(qū)專項(xiàng)、河湖開發(fā)治理專項(xiàng)的臺(tái)賬建設(shè)情況研究確定臺(tái)賬建設(shè)調(diào)查對(duì)象，建立臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄庫(kù)。對(duì)需要建立臺(tái)賬所涉及的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、用水企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶普查員進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的用水臺(tái)賬建設(shè)月報(bào)制度。對(duì)要求必須有計(jì)量設(shè)備而不具備條件的有關(guān)單位，縣普查辦積極協(xié)調(diào)解決。對(duì)每月上報(bào)的取用水?dāng)?shù)據(jù)抽樣復(fù)查，對(duì)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)及時(shí)通報(bào)復(fù)核、糾正。共建立臺(tái)賬對(duì)象236個(gè)，發(fā)放臺(tái)賬表236張。

1.4 對(duì)象清查

為確保對(duì)象清查登記不重不漏，縣普查辦專門成立了4個(gè)督導(dǎo)檢查組，建立了完整的技術(shù)指導(dǎo)、責(zé)

任包保、全程跟蹤制度。縣普查辦工作人員深入一線配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、企業(yè)普查人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)清查上報(bào)的結(jié)果與縣普查辦收集的清查對(duì)象初始名錄對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)增補(bǔ)遺漏對(duì)象，刪除重復(fù)對(duì)象。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水單位、用水戶進(jìn)行逐一入戶調(diào)查，抽樣抽查各臺(tái)賬建設(shè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。在工作中采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、入戶調(diào)查、入戶詢問、電話聯(lián)系等多種形式獲取清查對(duì)象數(shù)據(jù)，達(dá)到“數(shù)據(jù)來源有據(jù)、真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整”的要求。

1.5 督導(dǎo)檢查

為切實(shí)做好普查工作，解決基層普查區(qū)的實(shí)際問題，縣水利普查辦專門成立督導(dǎo)檢查組，著重在基層辦公場(chǎng)所的配置、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查質(zhì)量控制等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)基層反映的實(shí)際問題，縣普查辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位予以解決。通過定期、不定期督導(dǎo)檢查，有針對(duì)性地開展工作，全縣水利普查工作按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求得以順利開展。

1.6 質(zhì)量控制

搞好質(zhì)量控制是圓滿完成水利普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工作中，每個(gè)普查數(shù)據(jù)成果堅(jiān)持點(diǎn)面相結(jié)合的方式完成，即數(shù)據(jù)獲取、填報(bào)、錄入、審核匯總各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到逐一落實(shí)、自查、復(fù)核，跨專業(yè)的數(shù)據(jù)要做到分析、平衡調(diào)整，以滿足普查成果的完整、合理性要求。對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)指標(biāo)堅(jiān)持逐一落實(shí)、復(fù)核，對(duì)錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)成果堅(jiān)持從文字到數(shù)據(jù)逐一復(fù)核審查，建立人機(jī)聯(lián)審機(jī)制。同時(shí)做好逐級(jí)對(duì)接審查意見的落實(shí)和信息反饋。

1.7 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及檔案管理

水利普查開展以來，汶上縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視普查資料的數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理工作，撥付專門普查資金購(gòu)置了必要的保密設(shè)備和有關(guān)配套設(shè)施，確保檔案工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全。

2 經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

圓滿完成水利普查工作的關(guān)鍵在于省、市、縣主管部門的高度重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組多次主持召開專題會(huì)議，安排部署有關(guān)水利普查工作，落實(shí)普查指導(dǎo)員、普查員的選聘、培訓(xùn)工作，通過各種渠道做好水利普查宣傳發(fā)動(dòng)工作。省、市普查辦領(lǐng)導(dǎo)、專家多次來汶上縣進(jìn)行水利普查工作督導(dǎo)、檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題和困難。

2.2 深入宣傳發(fā)動(dòng)

水利普查工作點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好水利普查工作，需要各級(jí)政府的大力支持，需要各部門之間的通力協(xié)作，更需要企事業(yè)單位、團(tuán)體及群眾的積極配合。搞好水利普查工作，必須充分發(fā)揮輿論宣傳的重要作用，利用各種形式的宣傳，提高人們對(duì)水利普查工作的認(rèn)知度，贏得群眾的理解、支持和配合，確保這項(xiàng)工作順利開展。

2.3 精心組織培訓(xùn)

為確保普查成果填報(bào)質(zhì)量，縣水利普查辦除積極組織參加省、市普查機(jī)構(gòu)舉辦的各期、各專項(xiàng)普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，圍繞普查項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、技術(shù)路線、工作流程、基本規(guī)定、參考標(biāo)準(zhǔn)等，還及時(shí)組織做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、用水企業(yè)、用水戶的培訓(xùn)工作，使普查指導(dǎo)員、普查員全面了解水利普查實(shí)施方案，更好地掌握普查工作的具體方法和技術(shù)要求，為水利普查工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核

準(zhǔn)確把握普查技術(shù)路線，做好摸底排查工作，編制普查對(duì)象名錄，參照收集的初始名錄，對(duì)填報(bào)的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一審查，對(duì)錯(cuò)誤或疑似錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核、調(diào)整，嚴(yán)格操作規(guī)程，控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在填表上報(bào)階段對(duì)普查表數(shù)據(jù)的審核，嚴(yán)格實(shí)行5級(jí)審核制度。在數(shù)據(jù)匯總、平衡階段嚴(yán)格執(zhí)行確立的各專項(xiàng)會(huì)商、會(huì)審機(jī)制，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠性。

3 問題與建議

3.1 技術(shù)力量薄弱，人力物力不足

一是汶上縣鄉(xiāng)村一級(jí)水利工作者年齡較大，專業(yè)能力較差，對(duì)于一些普查專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)理解不到位，造成一些資料獲取不準(zhǔn)確。二是由于地方財(cái)政支持力度有限，對(duì)于此次水利普查投入不足，導(dǎo)致普查設(shè)施落后，誤差較大等問題，嚴(yán)重影響了實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)行業(yè)能力隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)水利的投資力度。

3.2 普查軟件開發(fā)不成熟

在普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、平衡等環(huán)節(jié)中存在一些問題。建議在以后的水利普查工作中，軟件開發(fā)部門與水利普查專業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行充分溝通，完善普查軟件質(zhì)量，方便水利普查專業(yè)人員使用。

3.3 水利普查經(jīng)歷時(shí)間過長(zhǎng)

本次水利普查歷時(shí)3年，普查時(shí)點(diǎn)安排在村委會(huì)換屆選舉之時(shí)，選聘“兩員”變動(dòng)較大，普查工作不能有效銜接，加大了基層水利單位的工作難度。建議以后的普查工作要充分考慮各種因素的影響，選好普查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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徐莉（1971—），女，工程師