王 杉

（中共上海市徐匯區(qū)委黨校 上海 200233）

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。近年來，各級黨組織不斷拓展黨員服務(wù)群眾渠道，不斷健全黨員、黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。上海市各級黨組織積極探索以居民區(qū)和塊區(qū)為單位，建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制，取得顯著成效，群眾工作滿意度大大提升。

一、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)踐

（一）主要做法

1.劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作開展以來，各居民區(qū)（村）黨組織依據(jù)區(qū)域范圍、形態(tài)布局、人口規(guī)模、群眾生活習(xí)慣、資源分布等情況，將所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)塊區(qū)作為基本單元，并落實(shí)組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)責(zé)任人。將“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的社區(qū)管理模式深化到“五級塊區(qū)”，初步實(shí)現(xiàn)了基層與上層、黨內(nèi)與黨外、條與塊的資源大整合，建立起一支經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊(duì)伍，構(gòu)建起一張為民服務(wù)之網(wǎng)，有效提升了社會管理能級，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的針對性與實(shí)效性。

2.亮牌承諾、普遍走訪。各居民區(qū)建立起聯(lián)系服務(wù)群眾的全天候信息通道。在塊區(qū)各居民樓、自然村等居住地醒目位置，張貼印有本塊區(qū)負(fù)責(zé)人和組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要骨干姓名、照片、聯(lián)系電話和聯(lián)系服務(wù)承諾的公示牌；在公開亮牌基礎(chǔ)上，還印制專門的聯(lián)系服務(wù)卡、名片等，在普遍走訪聯(lián)系本塊區(qū)內(nèi)所有居(村)民家庭，外來人員、租住戶等人群時(shí)發(fā)放到每戶人家，承諾為社區(qū)居民提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，以公開承諾引導(dǎo)居民支持和參與大走訪工作。

3.回應(yīng)訴求、化解矛盾。各級黨組織通過以家庭為基本單元，實(shí)行經(jīng)常性、全覆蓋的走訪，全面、動(dòng)態(tài)地了解居民群眾的需求，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)開展民情分析和協(xié)調(diào)應(yīng)對，建立和完善塊區(qū)—村居—街鎮(zhèn)—上級政府職能部門四級聯(lián)動(dòng)的訴求回應(yīng)和解決機(jī)制，努力將矛盾和問題發(fā)現(xiàn)、解決在最基層，使基層矛盾從“事后處置”向“事前預(yù)防”環(huán)節(jié)前移，積極為居民群眾排憂解難，有利地促進(jìn)了基層社會的穩(wěn)定與和諧。

（二）工作啟示

1.在服務(wù)功能的拓展中確立黨的公信力。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的核心理念，就是在現(xiàn)有基層黨建格局中，將居民區(qū)細(xì)分出下一級管理服務(wù)單元——塊區(qū)，并組建相應(yīng)團(tuán)隊(duì)，與群眾建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、面對面服務(wù)、心貼心交流的全覆蓋機(jī)制，真誠地走到群眾之中，準(zhǔn)確把握群眾需求，悉心傾聽群眾呼聲，真誠關(guān)心群眾疾苦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾的精細(xì)化、經(jīng)?；吐?lián)動(dòng)化。正是通過整合區(qū)域內(nèi)外服務(wù)資源，強(qiáng)化了政府社會管理的能力，提高了公共服務(wù)供給的水平，密切了社區(qū)黨群干群關(guān)系，完善了為民辦實(shí)事的長效服務(wù)機(jī)制。使各級黨組織在人民群眾中的公眾信任度不斷上升，黨獲得人民群眾自覺認(rèn)同、自愿服從、衷心擁護(hù)的能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

2.在黨的社會工作中強(qiáng)化黨的凝聚力。黨的社會工作從其本質(zhì)上看，就是黨在新時(shí)期的群眾工作。黨的社會工作有著不同于黨務(wù)工作的鮮明特征，它以黨的各類社會活動(dòng)為載體，以黨員群眾為工作對象，以社會動(dòng)員和群眾活動(dòng)等為工作內(nèi)容，與黨務(wù)工作共同構(gòu)成了黨的基層工作。而組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，以統(tǒng)籌社區(qū)的理念改進(jìn)黨在基層的工作方式，形成集社會管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合基層各類組織資源，充實(shí)黨的工作力量。以黨員帶動(dòng)群眾，以黨組織的先鋒模范作用影響群眾，以黨的社會工作凝聚群眾，有效地拓展了黨的社會工作領(lǐng)域，有利于實(shí)現(xiàn)黨在社會領(lǐng)域工作的全覆蓋，增強(qiáng)黨在社區(qū)的凝聚力。

二、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的難點(diǎn)問題與原因分析

（一）難點(diǎn)問題

1.組團(tuán)服務(wù)的支撐體系力量整合不夠，塊區(qū)自助互助能力有限。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作雖然組建起了一支經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊(duì)伍，但區(qū)域各種資源力量尚未充分凝聚，工作主體的參與面還比較狹窄，工作的積極性和主動(dòng)性還有待提高。表現(xiàn)為：一是基層隊(duì)伍建設(shè)不夠，居民區(qū)黨組織社區(qū)凝聚力尚顯不足；二是條塊銜接聯(lián)動(dòng)不夠，條線部門的協(xié)同作用發(fā)揮不足；三是責(zé)任分工細(xì)化不夠，機(jī)關(guān)黨員與“兩代表”工作效能發(fā)揮不足；四是組織管理力量不夠，在職黨員參與基層走訪工作的作用發(fā)揮不足。

2.組團(tuán)服務(wù)工作客體的需求多元尖銳，組團(tuán)服務(wù)遭遇“瓶頸”難題。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作重在服務(wù)。但是隨著社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，社會階層結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致了各種利益關(guān)系不斷分化、復(fù)雜化，基層群眾的訴求多樣多變，使服務(wù)群眾的難度加大。表現(xiàn)為：一是基層群眾的利益需求涵蓋廣泛，既呈現(xiàn)出多元化特征，又具有個(gè)性化要求，亟待梳理解決；二是基層群眾的利益表達(dá)方式多樣，表現(xiàn)手法多變，處理不好會造成嚴(yán)重的社會影響，亟需正確引導(dǎo)；三是在走訪中，部分群眾提出涉及區(qū)域性規(guī)劃、社情民意或者上位政策，超出了社區(qū)黨工委的能力范圍，尤其是一些多年積淀下來的歷史問題和疑難雜癥，成為組團(tuán)工作進(jìn)一步推進(jìn)的“瓶頸”。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識“短視”，影響組團(tuán)力量聚合

第一，部分居民區(qū)黨組織對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作重要性的認(rèn)識不到位。居民區(qū)黨組織是落實(shí)普遍走訪群眾要求、探索建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者，也是開展普遍走訪的直接責(zé)任主體。但是部分居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重大意義認(rèn)識不足，忙于日常事務(wù)性工作的解決，對于組團(tuán)走訪工作心存疑慮，在組團(tuán)走訪的工作落實(shí)上存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，工作成效大打折扣。

第二，部分條線部門對組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重大意義認(rèn)識不清晰。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的核心是服務(wù)群眾，這一工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體內(nèi)容，決定了黨的基層組織乃至于每一個(gè)普通黨員，都必須融入到群眾之中，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，寓管理于服務(wù)，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理。而部分條線部門黨組織負(fù)責(zé)人缺乏對這項(xiàng)工作的正確理解，單純地把組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作看成是社區(qū)的工作，是居民區(qū)的工作，在主觀上缺乏服務(wù)社區(qū)的意識，因而沒有發(fā)揮本部門應(yīng)有的聯(lián)系服務(wù)作用，一定程度上弱化了組團(tuán)力量。

第三，部分在職黨員“社區(qū)黨員意識”模糊。當(dāng)前，絕大多數(shù)在職黨員都存在著“單位黨員”和“社區(qū)黨員”兩種身份，但在單位和社區(qū)兩種組織聯(lián)系并存狀態(tài)下，還是以單位組織關(guān)系為主。這意味著在職黨員所享有的主要權(quán)利仍在單位黨組織內(nèi)，在社區(qū)參加組織活動(dòng)更多地具有盡黨員義務(wù)的性質(zhì)。而社區(qū)黨員的活動(dòng)又往往具有單向的義務(wù)取向，這種狀況導(dǎo)致在職黨員在社區(qū)黨建活動(dòng)中的消極和被動(dòng)，進(jìn)而模糊自己的社區(qū)黨員身份。

2.機(jī)制建設(shè)“短板”，影響組團(tuán)工作協(xié)調(diào)

第一，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是區(qū)域聯(lián)動(dòng)不完善。多數(shù)社區(qū)黨組織為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展社區(qū)發(fā)展空間，都積極與區(qū)域內(nèi)各類單位和組織建立黨建聯(lián)建機(jī)制或聯(lián)席會議制度。但這種機(jī)制或制度更多的是松散型的柔性管理，約束性較差，雙方是否遵守，遵守得是否到位，完全取決于各有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平和實(shí)際情況，缺乏社區(qū)黨組織本身的協(xié)調(diào)力、整合力以及影響力。二是條塊聯(lián)動(dòng)不成熟。社區(qū)黨建工作的格局主要是以黨組織隸屬關(guān)系組成的縱向管理機(jī)構(gòu)為主，轄區(qū)內(nèi)黨組織橫向管理機(jī)構(gòu)尚未成熟，社區(qū)黨組織與社區(qū)駐區(qū)單位之間缺乏必要的緊密聯(lián)系，條與塊的銜接還不充分，組團(tuán)工作中，雙方在合力解決社區(qū)群眾訴求問題上尚未達(dá)成一致。三是部門聯(lián)動(dòng)不潤滑。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾，是在走訪聯(lián)系的基礎(chǔ)上主動(dòng)解決群眾急難愁問題，為居民群眾服務(wù)。而居民群眾的利益訴求既是個(gè)性化的，更是多元的，這就要求為民解憂的路徑也必然多維多元，意味著各職能部門必然要跨出狹隘的部門觀念，主動(dòng)跨前一步無縫對接相關(guān)部門，聯(lián)手連心合力解決民生問題。但在組團(tuán)工作中，由于沒有一個(gè)合理的制度約束，部門與部門之間沒有必然的對接要求，各部門各自為政現(xiàn)象依然存在，一定程度上延宕了組團(tuán)服務(wù)的進(jìn)度，影響了組團(tuán)服務(wù)的實(shí)效。

第二，督查考核機(jī)制不健全。一是缺乏必要的責(zé)任制約規(guī)范。作為黨組織的一員，機(jī)關(guān)黨員在參與自身所在黨組織活動(dòng)的同時(shí)，也根據(jù)組織要求沉到社區(qū)，參與塊區(qū)的走訪和聯(lián)系工作。但是，當(dāng)自身承擔(dān)的本職工作與走訪工作存在沖突時(shí)，由于沒有明確有效的責(zé)任制約和規(guī)范，機(jī)關(guān)黨員更多的選擇完成本職工作，忽視了社區(qū)的走訪工作。二是缺乏必要的公眾評價(jià)體系?！皟纱怼痹谌纹趦?nèi)定期聯(lián)系基層，直接聽取組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的意見和建議，及時(shí)向上反映基層難以解決的問題。但是對于“兩代表”的履職，沒有一個(gè)完整的公眾評價(jià)體系，缺乏外在的壓力和組織約束機(jī)制，影響了“兩代表”橋梁紐帶作用的發(fā)揮。三是缺乏必要的激勵(lì)約束機(jī)制。雖然各級黨組織一再強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、問計(jì)群眾”的工作目標(biāo)，但對在職黨員參與社區(qū)工作缺乏相關(guān)制度安排，在職黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中個(gè)人的成長目標(biāo)還不夠清晰，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的組織管理要求缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，在職黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮不足。四是訴求回應(yīng)機(jī)制有待完善。組團(tuán)式工作雖然建立起四級回應(yīng)問題機(jī)制，但有些區(qū)縣在區(qū)級層面尚無一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各街道在聯(lián)系服務(wù)群眾大走訪中上報(bào)問題的“接、轉(zhuǎn)、督”工作，即接辦、轉(zhuǎn)交辦、督察辦理結(jié)果，使得各部門在解決問題時(shí)，對區(qū)內(nèi)外各類資源的整合與集約化利用方面考慮得不足，沒有形成有效的手段，客觀上導(dǎo)致了一些歷史遺留的、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的老大難問題在“體制內(nèi)”難以得到有效解決。

3.能力建設(shè)“短腿”，影響組團(tuán)實(shí)效提升

第一，部分黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)組團(tuán)工作的要求。有些黨員在聯(lián)系基層時(shí)，卻對基層急需解決的問題、突出的矛盾以及群眾反映的問題掌握不及時(shí)，缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究，工作方法簡單；甚至有些居民區(qū)黨務(wù)工作者在工作中缺乏理性思考，缺乏面對面做群眾工作的能力，存在著畏難情緒和難題上交現(xiàn)象；有些人習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦新事情、憑老思路解決新問題，工作始終處于被動(dòng)應(yīng)付和徘徊狀態(tài)；有些居民區(qū)從事黨務(wù)工作的人員偏少，應(yīng)對居民區(qū)日常工作已是力不從心，在組團(tuán)服務(wù)的凝聚力方面表現(xiàn)平平。

第二，部分塊區(qū)組團(tuán)工作方式方法不適應(yīng)居民區(qū)群眾差異化的利益訴求。群眾的需求千差萬別，要求做群眾工作的方式方法也必然因人而異，豐富多樣。在上海這樣一個(gè)國際化大都市里，既有鱗次櫛比的高樓大廈，也有老式里弄；既有老舊小區(qū)，又有高檔社區(qū)；甚至在同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，商品房、售后公房、租賃房、安置動(dòng)遷房等混合聚居，情況相當(dāng)復(fù)雜。不同生活條件的居民群眾有著不同的利益訴求，簡單同一的組團(tuán)工作方法，難以滿足居民群眾的多樣化需求。

第三，部分居民區(qū)群眾對組團(tuán)工作定位的偏差對組團(tuán)工作提出了新挑戰(zhàn)。有些居民群眾將組團(tuán)工作當(dāng)做解決自身問題的“金鑰匙”，對走訪的組團(tuán)成員提出各種訴求，并強(qiáng)烈要求予以解決。當(dāng)自身訴求未能得到滿足時(shí)，便對組團(tuán)成員心生刁難，阻撓組團(tuán)工作的推進(jìn)，這對組團(tuán)成員的心理素質(zhì)、工作水平和創(chuàng)新能力都是極大的挑戰(zhàn)。

三、以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作為抓手，創(chuàng)新新時(shí)期群眾工作

（一）統(tǒng)籌區(qū)域資源，壯大聯(lián)系服務(wù)群眾力量

一是不斷深化機(jī)關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部定時(shí)定點(diǎn)聯(lián)系居民區(qū)，面對面、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾。二是發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，將組團(tuán)式服務(wù)作為深化完善區(qū)域化黨建格局的平臺，逐步向區(qū)域單位拓展，以走訪服務(wù)的實(shí)際成效，吸引區(qū)域內(nèi)社會力量成為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要參與者。三是加強(qiáng)居民區(qū)自治能力建設(shè)，增強(qiáng)居民區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾工作力量。

（二）健全問題處置流程，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)系服務(wù)群眾工作聯(lián)席會議制度，通過工作例會，重點(diǎn)研究聯(lián)系服務(wù)群眾工作整體推進(jìn)情況、解決推進(jìn)過程中遇到的突出問題，完善工作體制、機(jī)制。二是加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，打造綜合協(xié)調(diào)信息平臺，將塊區(qū)、居民區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)無法協(xié)調(diào)解決的問題納入上級綜合協(xié)調(diào)信息平臺，分別在短、中、長三個(gè)時(shí)間段內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促檢查，建立完善考核評價(jià)機(jī)制

一是加強(qiáng)分層督促檢查，對于各街鎮(zhèn)，重點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)各居民區(qū)積極推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況，所負(fù)責(zé)問題的有效處理情況，以及對其它問題處置的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤了解情況；對于區(qū)級機(jī)關(guān)部門、單位，重點(diǎn)督促檢查問題處置計(jì)劃落實(shí)、反饋情況。二是建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，廣泛聽取人民群眾意見，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，加大考核結(jié)果在部門、干部年度績效考核以及干部選拔任用等工作中的運(yùn)用力度，由群眾考評、讓群眾滿意。