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和諧社會視閾中弱勢群體的生成機制和利益機制探析

2013-04-10 05:51:53
社科縱橫 2013年5期
關(guān)鍵詞:利益機制制度

張 顥

(湛江師范學院思政部 廣東 湛江 524048)

所謂弱勢群體,主要是指由于一些社會原因或自然原因的影響,占有較少的社會資源,在經(jīng)濟、政治、文化、體能、智能、處境、發(fā)展?jié)摿?、社會競爭等方面處于不利地位的特殊人群。弱勢群體問題是構(gòu)建社會主義和諧社會必須關(guān)注的重大問題之一。在當前構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,關(guān)注、解決弱勢群體問題有利于化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾、消除不平等現(xiàn)象和社會不公現(xiàn)象,有助于維護改革取得的成果和我國的社會穩(wěn)定、鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,進一步促進我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸方面的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者這里著重從生成機制和利益機制方面對弱勢群體問題進行探究。

一、弱勢群體在市場經(jīng)濟取向的改革中伴隨著利益調(diào)整而衍生

應(yīng)當說,弱勢群體是任何時代、任何社會都存在的一種社會現(xiàn)象。但由于社會制度的差異,其形成原因和表現(xiàn)形式并不完全相同。就目前我國的弱勢群體現(xiàn)象而言,其生成機制與新時期市場經(jīng)濟取向的改革有很大的關(guān)系??梢哉f,改革的過程,一方面是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過程,另一方面是利益再調(diào)整的過程。無論是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革,還是其他方面的改革,都不可避免地在不同程度上會出現(xiàn)各種利益分化,然后在這種利益分化的基礎(chǔ)上走向新的整合。在利益分化中必然要出現(xiàn)處于劣勢的一方,即所謂的“弱勢群體”。由于利益調(diào)整而出現(xiàn)的弱勢群體要占整個弱勢群體的絕大部分,如城市下崗失業(yè)人員、進城農(nóng)民工、貧困農(nóng)民、高校貧困學生、企業(yè)退休人員等。這些弱勢人群的形成機制分別如下。

第一,城市下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員是伴隨著企業(yè)改革,特別是國有企業(yè)改革而生成為弱勢群體的。在計劃經(jīng)濟時代,企業(yè),其中主要是國有企業(yè),背負著沉重的負擔,不僅要經(jīng)營管理、創(chuàng)造利潤,還要承攬職工的生老病死、住房、職工子女教育等各項事務(wù),基本上可以說一個“小社會”、“小政府”。在這種狀態(tài)下,企業(yè)經(jīng)營效率低下、虧損嚴重,人浮于事、吃“大鍋飯”的現(xiàn)象非常普遍。如果說,這些問題在上世紀80年代城市經(jīng)濟體制改革初期還沒有完全暴露出來的話,那么到了90年代,在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,問題就徹底暴露出來了。國有企業(yè)在面對市場的時候,明顯感到負擔沉重、競爭不力、創(chuàng)新不足、缺乏活力,特別是由于人員過多、包袱太重,造成了企業(yè)效益事實上的相對下降,因而國有企業(yè)的全面改革成了必然的趨勢。黨的十四屆三中全會作出規(guī)定:以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。從此,我國國有企業(yè)改革由放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等局限于調(diào)整國家與企業(yè)之間分配關(guān)系的改革,進入到了制度創(chuàng)新的階段,目標是要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值的新機制。在這一機制的形成過程中,減少企業(yè)富余人員、剝離企業(yè)的社會職能、將企業(yè)退休職工交由社會管理成了十分必要的環(huán)節(jié)。由此可以看出,城市下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休職工的弱勢狀態(tài)是伴隨著企業(yè)改革,特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而生成的。

第二,農(nóng)村的貧困農(nóng)民和城市農(nóng)民工是在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟形成過程中而生成為弱勢群體的。我國的經(jīng)濟體制改革,無論是在農(nóng)村還是在城市,都是以建立市場經(jīng)濟體制作為其最終取向的。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進一步深化的過程中,由于市場經(jīng)濟本身的競爭性特征,農(nóng)村必然出現(xiàn)分化的趨勢,一部分農(nóng)民由于在技術(shù)、體能、智能等方面的優(yōu)勢以及具有較強的創(chuàng)新意識、開拓精神而成為了農(nóng)村中的富裕戶,如有些農(nóng)民因承包魚塘和土地等而成為養(yǎng)殖大戶和種糧大戶,而另一部分農(nóng)民則由于缺乏競爭意識和競爭能力而成為貧困人群。同時,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,城市和農(nóng)村的二元戶籍壁壘不斷被沖擊,更多的農(nóng)民因此流向城市而成為農(nóng)民工,在城市農(nóng)民工中,只有數(shù)量極少的人由于其自身優(yōu)勢或由于機遇而獲得成功,絕大部分則生活在城市的低層,從事著臟、險、苦、重、累的工作,工資經(jīng)常被拖欠,同時還在子女入學、置業(yè)、醫(yī)療和社會保障等方面受到各種歧視,因此,盡管農(nóng)民工為城市的發(fā)展和繁榮做出了巨大的貢獻,但卻是城市的弱勢群體。

第三,高校貧困學生的弱勢狀態(tài),一方面是由于高校收費制度的改革所致,另一方面也是社會各項體制改革的折射。我國在1994年開始進行高校收費改革試點,到1997年基本上全國所有的普通高校都推行收費制度了。這一制度的實行,為高校擴招、緩解上大學難的現(xiàn)狀提供了有力的財政支撐,推動了我國由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化,圓了很多人的大學夢,其積極作用是不容低估的,但同時我們也應(yīng)看到,這一制度的實行,也使一些貧困家庭因無力支付這一筆教育費用而放棄孩子學業(yè)。雖然更多的家庭選擇了寧愿勒緊褲帶也要讓孩子上大學的做法,但這些來自貧困家庭的子女卻成了高校中的弱勢群體,主要依靠國家提供的無息、低息貸款或通過勤工助學、社會兼職等來維持學業(yè)。因此,高校弱勢群體的生成,不僅僅是高校收費制度改革的產(chǎn)物,也是社會各項改革的產(chǎn)物,是社會弱勢狀態(tài)在高校的折射和延續(xù)。

另外,我們也要看到,也有一些人是由于自然或生理的原因而成為社會弱勢群體的,如老人、婦女、殘疾人群中的一部分,不過這類弱勢人群只占弱勢群體的很小一部分。他們的弱勢狀態(tài)主要是由于工作能力欠缺或缺少競爭優(yōu)勢而導致的,如很多高薪崗位和職業(yè)都需要健康且體力技能兼?zhèn)涞娜巳氖拢陨线@些人群顯然不具備條件,他們所能從事的工作類別受到很大的限制。因此,自然條件不利或生理條件缺陷的人群,在市場競爭法則面前,必然有一部分要成為弱勢群體。

二、建立公平、開放、多向度的弱勢群體利益表達機制

恩格斯說,應(yīng)當“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”,使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[1]。讓弱勢群體承擔社會轉(zhuǎn)型的代價,卻剝奪他們享有社會發(fā)展成果的權(quán)利,這與構(gòu)建和諧社會的精神實質(zhì)相悖。因此,加強社會公平公正的利益機制建設(shè),進一步促進利益分配的均衡化,是逐步消除弱勢群體現(xiàn)象的根本舉措。弱勢群體利益機制包括三個方面,即弱勢群體利益表達機制、利益協(xié)調(diào)和維護機制、利益激勵和實現(xiàn)機制。

所謂弱勢群體利益表達機制,即弱勢群體必須能夠通過某一渠道反映自己的意志、表達自己的愿望、需求和心聲,主要是通過擴大弱勢群體的參政議政權(quán)、媒介話語權(quán)、平等交流權(quán)等來實現(xiàn)。

第一,要改善弱勢群體的政治參與度,加強弱勢群體的參政議政機制建設(shè)。一般來說,利益表達權(quán),特別是政治參與權(quán),應(yīng)當照顧到各方利益,包括地方利益、少數(shù)民族利益、黨派利益、婦女利益、弱勢群體利益等。就目前我國的政治參與機制而言,在地方利益、民族利益、黨派利益、婦女利益等方面做得比較好,基本上照顧到了以上各方的利益平衡,但在弱勢群體利益方面做得相對比較欠缺,主要表現(xiàn)在人大、政府、政協(xié)等參政議政機構(gòu)里的人數(shù)太少,因而弱勢群體就缺少表達自身利益的正當渠道,由于其聲音過于微弱而不能引起有關(guān)部門的足夠重視。造成這種現(xiàn)狀的主要原因,一是由于政治體制改革相對緩慢,因而比較穩(wěn)固,而弱勢群體中的大多數(shù)是由于步伐較快的經(jīng)濟體制改革所引發(fā)的,這就造成了政治進步滯后于經(jīng)濟發(fā)展;二是我國參政議政機制習慣上照顧著名人士和創(chuàng)業(yè)成功人士,對處于改革“淘汰者”和“犧牲者”的一方則往往持排斥態(tài)度。這樣勢必就會形成一個惡性循環(huán):弱勢群體由于處于弱勢狀態(tài)而被政治所排斥,由于無法參政議政、表達自身利益而使其更加陷入弱勢狀態(tài)。因此,必須改善弱勢群體的政治參與度,提升弱勢群體的政治決策和參與權(quán),使這一數(shù)目巨大的群體能夠從政治上尋求一種利益呼吁的權(quán)利。為此,首先要增加各級人大代表和政協(xié)委員中的弱勢群體人數(shù),至少應(yīng)占全體代表和委員中的十分之一;其次,各級政府的咨詢部門、參事部門、政策研究部門以及顧問機構(gòu)要適當增加弱勢群體的人數(shù);再次,政府舉辦的各種聽政會,特別是價格聽政會,務(wù)必邀請一定數(shù)量的弱勢群體人員參加,因為這和他們的切身利益息息相關(guān)。

第二,傳媒部門和其他相關(guān)部門要端正服務(wù)宗旨,不斷擴大弱勢群體的媒介話語權(quán)。話語權(quán),即公民的口頭意思表達權(quán),它也是公民的一項重要權(quán)利。媒介話語權(quán),即通過媒介表達自己意思的權(quán)利。長期以來,傳媒部門以及相關(guān)部門有意或無意地忽略了弱勢群體的媒介話語權(quán),過于重視強勢群體,即所謂創(chuàng)業(yè)成功人士和知名人士的媒體宣傳報道。實際上,這就造成了弱勢群體更加無人關(guān)注的現(xiàn)象。之所以會形成如此局面,一是由于弱勢群體缺乏接近媒介的條件和能力,二是由于弱勢群體缺乏參與傳播活動的機會和手段,因而基本被排除在媒介表現(xiàn)內(nèi)容之外,他們的媒介話語權(quán)被漠視和擠占,成為信息弱勢群體。要解決此問題,傳媒部門和其他相關(guān)部門首先要端正服務(wù)宗旨,踐行“三個代表”重要思想,始終密切關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益,特別是那些處于弱勢地位的社會階層的利益,讓他們擁有媒介話語權(quán),即擁有通過媒介有效表達自身愿望、需求和心聲的權(quán)利和機會,藉此以引起黨和政府以及全社會的高度重視。

第三,創(chuàng)造和諧、民主的社會環(huán)境,賦予弱勢群體更多的平等交流權(quán)。筆者這里所講的弱勢群體的平等交流權(quán),一方面指弱勢群體與黨政機關(guān)領(lǐng)導的平等對話權(quán),另一方面指弱勢群體成員與其所在單位領(lǐng)導或組織機構(gòu)的平等協(xié)商權(quán)和平等談判權(quán)。應(yīng)當說,這兩個方面,在目前都做得不盡如人意。無論是黨政機關(guān)領(lǐng)導,還是其他機構(gòu)的領(lǐng)導,都不同程度地存在著高高在上的思想,對弱勢群體的利益或視而不見,不聞不問,或走形式主義,嚴重地損害了干群關(guān)系。在當前構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,各級黨委和政府必須本著對人民群眾高度負責的態(tài)度,創(chuàng)造和諧、民主的社會環(huán)境,賦予弱勢群體更多的平等交流權(quán),傾聽弱勢群體的心聲,和他們平等相待,平等對話,平等協(xié)商,感知他們的困難、痛苦和無助,及時化解各種社會問題和社會矛盾。

三、進一步加大弱勢群體利益協(xié)調(diào)和維護機制建設(shè)的力度

所謂弱勢群體利益協(xié)調(diào)和維護機制,即弱勢群體在處于弱勢狀態(tài)或受到不公正待遇時,能獲得政權(quán)機關(guān)、社會團體和其他救助組織的利益保護,使其免于陷入困境,這主要是通過立法保護、政府和社會機構(gòu)幫扶、司法公正和法律救助、社會保障制度建設(shè)、教育公平等來實現(xiàn)的。

第一,要加強對弱勢群體利益的立法保護。對弱勢群體加強法律保護是有其深刻的法理依據(jù)的。從發(fā)生學角度來看,社會契約的訂立,法律的產(chǎn)生,正是基于對社會弱者的保護;從法本體論來看,保護弱勢群體是對正義價值的體現(xiàn),也體現(xiàn)了法律人文主義的關(guān)懷;從法社會學上看,對弱勢群體以特殊的保護,是實現(xiàn)社會秩序的要求,是社會道義的體現(xiàn);從法經(jīng)濟學角度來看,是促進社會效益最大化的要求。因而,法律應(yīng)加大對弱勢群體的特殊保護。全國人大是我國的最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān),在當前弱勢群體問題凸顯的時候,要大力加強有關(guān)弱勢群體利益的立法建設(shè),要盡快制定《弱勢群體權(quán)益保障法》,進一步充實和完善《勞動法》、《社會保障法》、《稅法》等相關(guān)法律內(nèi)容,以體現(xiàn)對弱勢群體利益的維護和保障。地方各級人大也要加強這方面的配套法規(guī)建設(shè),盡快制定出相應(yīng)的具體措施,切實維護好弱勢群體在經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面的權(quán)益。

第二,各級政府和社會團體要樹立為民服務(wù)的理念,切實做好弱勢群體的幫扶工作。作為整個社會大家庭一部分的弱勢群體,不論是由于體制性的原因造成的,還是由于非體制性的原因造成的,他們都有以下共同的特征:一是低職化或無職化,即處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),即便有工作崗位,也是臟、險、累、苦等臨時崗位;二是貧困化,即收入低,生活比較困難;三是脆弱化,即心理承載力比較脆弱,心態(tài)矛盾復雜,抱有不滿情緒,易出現(xiàn)越軌行為;四是邊緣化,即處于被社會離棄的狀態(tài),社會地位下降,權(quán)利難以維護。從總體上來看,弱勢群體是一個無助的、需要政府和社會大力幫助扶持的群體。因此,各級政府和社會組織要牢固樹立“以人為本”的理念,切實做好弱勢群體的幫扶工作。首先,政府財政要預(yù)留一部分資金用來解決城市和農(nóng)村特困戶的生活問題,絕不能讓他們餓肚子;其次,政府要運用宏觀調(diào)控手段,抑制物價、藥價上漲,通力解決弱勢群體看病難的現(xiàn)象;再次,政府和社會組織可通過多種渠道籌措資金,開發(fā)建設(shè)一批廉租房或免租房,解決弱勢群體住房條件較差的現(xiàn)狀;最后,各級政府要正確處理好弱勢群體的利益損害問題,特別是在房屋拆遷、勞動糾紛等方面的賠償問題。各級社團組織,如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要加強自身職能建設(shè)和維權(quán)意識,全力做好下崗職工、農(nóng)民工、婦女、殘疾人等弱勢群體的權(quán)益維護和幫扶工作。

第三,要著力加強司法公正建設(shè),建立、完善法律救助機制和社會援助機制。司法公正是體現(xiàn)整個社會公正水平的重要標志,司法腐敗是最大的社會不公和社會腐敗,因而加強司法公正建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié),也是維護和協(xié)調(diào)弱勢群體利益的主要措施。當前,由于社會腐敗風氣對司法領(lǐng)域的滲透,導致了司法腐敗屢屢發(fā)生,主要表現(xiàn)為:收受當事人賄賂,斷案不公,嚴重偏向行賄者一方;重罪輕判,徇私舞弊;濫用職權(quán),欺壓群眾,越權(quán)辦案;刑訊逼供,胡作非為;官官相護,縱容“黑惡勢力”,為害地方等等。由于弱勢群體經(jīng)濟、政治、社會地位相對較低,往往成為司法腐敗的犧牲品,在訴訟中成為被刁難、侵害的一方,嚴重地挫傷了弱勢群體對政府和法律的信任,進而危及黨的執(zhí)政地位。因此,著力整肅司法隊伍和司法秩序,重樹司法公正現(xiàn)象,對于維護和協(xié)調(diào)弱勢群體利益至關(guān)重要。首先,要強化司法獨立意識,嚴禁任何人以任何借口干預(yù)司法機關(guān)獨立辦案;其次,推進司法體制和工作機制改革,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。要通過完善訴訟等一系列制度、對貧困群眾減免訴訟費、健全巡回審判等多種措施,方便群眾訴訟,切實解決打官司難的問題,以保護弱勢群體的合法權(quán)益不受損害;再次,要通過考試和競爭的方式挑選司法工作人員,大力清除司法隊伍中的腐敗分子,堅決懲治徇私枉法、失職瀆職的行為,進一步彰顯社會主義司法維護公平、伸張正義的形象。同時,為了切實保障弱勢群體的法律利益和社會權(quán)益,建立和完善法律救助機制和社會援助機制也勢在必行。此舉措應(yīng)由政府出面組織實施,通過多方籌資的渠道,設(shè)立法律救助服務(wù)中心和社會援助服務(wù)中心,主要用于解決弱勢群體的法律訴求和社會糾紛調(diào)解、勞動權(quán)益保護等項事務(wù)。

第四,要進一步加強社會保障制度建設(shè),完善弱勢群體社會保障體系。目前,我國的社會保障制度存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問題,因此,進一步完善社會保障制度,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系勢在必然。首先,要建立和完善最低生活費保障制度。地方政府要按照當?shù)鼐用竦钠骄钏疁?,并綜合考慮物價指數(shù)以及其他影響因素,確定本地的最低生活費標準,凡未達到這一標準的可由政府補給差額部分。其次,要健全社會保險制度。這一制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面:一是失業(yè)保險制度。凡是因下崗、畢業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)未能及時就業(yè)以及其他方面原因處于失業(yè)狀態(tài)的,可在規(guī)定的時間段領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險金;二是醫(yī)療保險制度。對于弱勢群體的醫(yī)療保障,政府要投入一筆專項資金為他們投保,同時還可指定一些醫(yī)院作為弱勢群體看病的專門醫(yī)院,以緩解弱勢群體看病貴、看病難的問題;三是教育保險制度。政府可通過財政、個人或單位捐贈、社會募捐等形式籌集一筆教育基金,設(shè)立教育保險金,專門用以資助弱勢群體子女上學之用;四是養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,地方政府可適當提高當?shù)厝鮿萑后w的養(yǎng)老金標準,以解除他們的后顧之憂,同時,要在進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上,積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。再次,在社會救助和社會福利方面,要完善農(nóng)村貧困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度,要著重發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度。

第五,深化教育體制改革,不斷促進教育公平。近年來,我國教育事業(yè)發(fā)展較快,但也出現(xiàn)了一些問題,如城鄉(xiāng)教育差距擴大,農(nóng)村九年義務(wù)教育還存在一些學生輟學現(xiàn)象,農(nóng)民工子女異地上學難,一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育,等等。因此要不斷深化教育體制改革,堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小教育差距,推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,切實保障弱勢群體的教育公平。

四、切實加強、不斷完善弱勢群體利益激勵和實現(xiàn)機制

所謂弱勢群體利益激勵和實現(xiàn)機制,即弱勢群體如何擺脫“弱勢”狀態(tài),走向自立和發(fā)展,這主要是通過政策調(diào)整、制度創(chuàng)新、深化改革、社會協(xié)同、自我努力等達此目標。

第一,調(diào)整收入分配政策,規(guī)范收入分配秩序。當前,我國貧富差距較為明顯,原因固然很多,但分配不公卻是一個不爭的事實,因此必須加大收入分配政策調(diào)整的力度,進一步規(guī)范收入分配秩序。具體而言,一是抑制壟斷行業(yè)的過高收入,如煙草、電力、金融、稅務(wù)等部門的收入明顯過高,必須通過政策進行調(diào)整;二是堅決取締非法收入,特別是對于走私、逃稅、販毒、貪污、受賄等獲得的財富,必須徹底予以沒收;三是在效率與公平的取舍上,現(xiàn)階段要更多地關(guān)注公平方面,充分發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,在制定政策上更多地傾向弱勢群體一方,如弱勢群體在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時可適當減免一些稅收,提供一定的低息或無息貸款。

第二,創(chuàng)新就業(yè)制度,發(fā)展和諧勞動關(guān)系,深化各項配套改革。我國的就業(yè)制度是在計劃經(jīng)濟時代形成的,帶有明顯的身份特征和終身制色彩,職工能進不能出,嚴重地制約了人才的流動和財富的均衡,使得弱勢群體永遠只能處于“弱勢”狀態(tài),因此,必須對就業(yè)制度進行創(chuàng)新,發(fā)展和諧勞動關(guān)系,深化各項配套改革。一是將機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位的用人機制由現(xiàn)在事實上的終身制改為全員聘用制,給弱勢群體一個平等競爭的機會;二是改革戶籍制度和人事檔案制度,摘除束縛人身自由的羈絆,讓弱勢群體,特別是農(nóng)民和農(nóng)民工享有與其他人同等的待遇;三是必須加大政治體制改革的力度,目前最迫切的就是精簡黨政機構(gòu)和基層政權(quán)組織,強化權(quán)力制約和監(jiān)督,以減輕人民群眾,特別是弱勢群體的經(jīng)濟負擔;四是必須改革現(xiàn)有的各項收費制度,特別是對于人民群眾反映強烈的公安、醫(yī)療、教育、交通、人事、勞動、工商等部門的亂收費,必須堅決制止;五是要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,強化政府在促進就業(yè)方面的職能建設(shè),對于有些不合理的用工制度,特別是有損弱勢群體利益的行為,政府必須采取堅決、有力的措施予以制止和取締。

第三,社會協(xié)同幫助,自我奮發(fā)努力,走出弱勢狀態(tài)。對于弱勢群體的關(guān)懷和幫助程度,體現(xiàn)了一個社會文明水準的高下。當前我國社會對于弱勢群體的關(guān)懷和幫助表現(xiàn)為三:一是道義支持。從報紙、廣播、電視等媒體報道來看,大多數(shù)人對弱勢群體所持的態(tài)度是同情、關(guān)心、呼吁等。二是物質(zhì)關(guān)懷和經(jīng)濟幫助。很多人都曾向弱勢群體捐過錢和物,幫助他們渡過難關(guān),政府也曾一度出面幫助農(nóng)民工討回工資。三是助推型關(guān)懷,即發(fā)展關(guān)懷。這要求社會協(xié)同幫助,如教育、勞動、人事等部門可聯(lián)合組織對城市下崗工人、農(nóng)民工等弱勢群體進行知識傳授和技能培訓,讓他們有一技之長,參與社會競爭;農(nóng)林、科技等部門可聯(lián)合組織對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳講座,讓農(nóng)民走上科技致富的道路;金融、工商管理等部門和基層政權(quán)、社區(qū)等組織可為弱勢群體創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供方便,幫助他們摸索出一條致富路。另外,在市場發(fā)育比較健全的地方,弱勢群體還要主動尋求創(chuàng)業(yè)機會,不等不靠,自己奮發(fā)努力。只要全社會共同努力,弱勢群體就會最終走出弱勢狀態(tài),共享改革成果。

[1]馬克思恩格斯選集(第 1卷)[M].人民出版社,1995:243.

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淺探遼代捺缽制度及其形成與層次
自制力是一種很好的篩選機制
文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
環(huán)保從來就是利益博弈
能源(2016年3期)2016-12-01 05:11:17
簽約制度怎么落到實處
構(gòu)建好制度 織牢保障網(wǎng)
一項完善中的制度
絕不能讓“利益綁架科學”
破除舊機制要分步推進
注重機制的相互配合
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