王建新

（中共許昌縣委黨校 河南 許昌 461100）

黨的“十八大”報(bào)告明確指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化水平低是制約“四化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，人多地少是經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。針對(duì)于此，河南省許昌市開出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藥方——建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)在尊重農(nóng)民意愿、保障群眾利益的前提下，推動(dòng)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題行之有效的途徑，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展新階段的重大社會(huì)變革

（一）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，全面開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的健康城市化道路。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系把地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會(huì)公共服務(wù)全面推進(jìn)到農(nóng)村，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各種配套服務(wù)延伸到農(nóng)村，可以讓農(nóng)村人口直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。真正用城鎮(zhèn)化的理念去建設(shè)農(nóng)村，以社會(huì)公共服務(wù)的均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐農(nóng)村，才能夠使我們的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。河南省許昌市近幾年根據(jù)實(shí)際情況，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，還能提高土地的集約利用效率，把農(nóng)村建設(shè)用地或復(fù)墾轉(zhuǎn)化為耕地，或轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城鎮(zhèn)用地，確保農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不受損害，走出了一條新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)村群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的迫切要求

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，客觀上要求把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)行政村的全新的社會(huì)管理體系。

把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)村人口思想觀念特別是人地觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口從依賴土地生存向依賴知識(shí)、技能、文化、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代生存方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多農(nóng)村人口選擇現(xiàn)代生活方式。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要支點(diǎn)

大量事實(shí)表明，最大的內(nèi)需潛力在新型城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需市場(chǎng)在農(nóng)村。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要素

（一）廣大農(nóng)民群眾對(duì)于美好生活的期許是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

改革發(fā)展到今天，農(nóng)民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴(yán)地生活。而在農(nóng)村人口不可能大量融入城市的情況下，農(nóng)民群眾開始了就地城鎮(zhèn)化的探索。

多年來(lái)，農(nóng)民有了錢就攀比蓋房子，雖然房子越蓋越好、越蓋越大，但由于缺乏統(tǒng)一組織，沒有整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成房屋建設(shè)混亂，道路狹窄，生活環(huán)境臟亂差，群眾稱之為“有新房，無(wú)新村”。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，新型農(nóng)村社區(qū)是根本不同于傳統(tǒng)自然村落的一種新的社會(huì)形態(tài)，體現(xiàn)了新的社會(huì)發(fā)展理念。

新型農(nóng)村社區(qū)既不是一般意義上的新農(nóng)村，而是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體，其特點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新址，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

（二）為農(nóng)民群眾辦實(shí)事是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目的

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。一切以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿原則，積極引導(dǎo)，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不讓群眾吃虧。

著力協(xié)調(diào)破解建設(shè)中的規(guī)劃、土地和資金等難題，財(cái)政和金融部門最大可能地為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌措資金。特別是在承包地和宅基地問題上一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，把整合節(jié)約出來(lái)土地的升值主要用到農(nóng)民身上。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”?！耙郧笆且惠呑由w三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位、力爭(zhēng)一流，結(jié)構(gòu)上注重合理，外觀上注重藝術(shù)，配套設(shè)施上注重完善，理念超前，布局科學(xué)，設(shè)計(jì)新穎，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，又經(jīng)濟(jì)又節(jié)省土地，與農(nóng)民過(guò)去舊的住宅形成鮮明的對(duì)比。這些全新的建設(shè)理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無(wú)疑是一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個(gè)層次的科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來(lái)與城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連為一體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包含了基層干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，真正體現(xiàn)了發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，務(wù)實(shí)創(chuàng)新

（一）完善配套政策，科學(xué)規(guī)劃新型社區(qū)

黨的十八大報(bào)告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

要通過(guò)制定和完善財(cái)政、信貸、規(guī)費(fèi)減免等配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向社區(qū)集聚，引導(dǎo)各類有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制改革，盡快消除各類生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)障礙。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)確權(quán)交易等方面出臺(tái)新的政策，確保農(nóng)民能夠充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，擴(kuò)大和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及住房、交通、土地、人口、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)公共服務(wù)等多方面要素，要堅(jiān)持規(guī)劃先行理念。制定規(guī)劃要立足實(shí)際,立足人與自然和諧，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)。

要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等客觀實(shí)際，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地域特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。高度重視社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文化藝術(shù)品位，努力提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，堅(jiān)決避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環(huán)。要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強(qiáng)求一致，不搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”。

（二）切實(shí)保障群眾權(quán)益，突出農(nóng)民主體地位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民這個(gè)主體，規(guī)劃布局、建設(shè)方式、監(jiān)督管理要讓老百姓全程參與，讓老百姓自己選擇，讓老百姓的權(quán)益切實(shí)得到保障，讓老百姓滿意。

要依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和政策。

要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與運(yùn)作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財(cái)產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性。

要把保障農(nóng)民群眾的利益置于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首位，貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是政府支持、企業(yè)參與還是群眾自建，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想。要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，把農(nóng)村土地整理開發(fā)的增值收益更多地留給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不得侵犯。

（三）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，創(chuàng)新管理體制模式

規(guī)范有序是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求和重要前提。無(wú)論是新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)、居民城鎮(zhèn)戶口辦理、房屋所有權(quán)證核發(fā)等項(xiàng)工作，都要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。

特別是建設(shè)用地審批、建筑工程施工等，都要嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)做到先審后批、先批后建。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格資金使用公開、嚴(yán)格房屋分配，真正把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。積極主動(dòng)地解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，為社區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)、避免出現(xiàn)大的波折提供保障。

要不斷拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念，在規(guī)劃上拓展創(chuàng)新，在試點(diǎn)示范上拓展創(chuàng)新，在推進(jìn)的機(jī)制、模式、舉措上拓展創(chuàng)新，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立人地掛鉤試點(diǎn)交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，顯化農(nóng)村土地價(jià)值，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間優(yōu)化配置，以較少的指標(biāo)換取盡量多的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)效益的最大化。

創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)基層組織和基層民主建設(shè)，健全社區(qū)和完善社區(qū)保障體系。要充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。要體現(xiàn)農(nóng)民群眾在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的探索和嘗試，出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“城里有啥俺有啥”的夢(mèng)想。對(duì)于農(nóng)民群眾的這種探索和嘗試，應(yīng)當(dāng)充分理解、樂見其成。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)一體運(yùn)作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)互動(dòng)支持

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、配合方面多、影響因素復(fù)雜，黨委政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)一體運(yùn)作，服務(wù)協(xié)調(diào)、配套推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)上上下下的積極性，形成方方面面的合力，使得新型農(nóng)村社區(qū)真正成為城鎮(zhèn)化體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距。

強(qiáng)化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“彼此打架”、“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生。要注重項(xiàng)目的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、載體的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，使人才、資金等各種要素充分流動(dòng)起來(lái)，更好地發(fā)揮作用、顯現(xiàn)效益和效率。要有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人口集聚，促進(jìn)要素集聚。

要強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作，認(rèn)真研究各項(xiàng)政策的內(nèi)涵，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)政策措施的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正把政策用足用好，通過(guò)有效運(yùn)作贏得更多方面、更多層次的支持。要立足自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)”的工作要求，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作方法，強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作、一體運(yùn)作，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的成果。

馬克思曾經(jīng)指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！毙滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。我們要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。