鄧小林
(西南交通大學(xué)政治學(xué)院 四川 成都 610031)
南京國民政府時期,“根據(jù)重慶國民政府的命令,1939年1月1日,西康省正式建立,省府設(shè)在康定。劉文輝任省主席,段班級任民政廳廳長,韓孟鈞任教育廳廳長,李萬華任財政廳廳長,葉秀峰任建設(shè)廳廳長,王靖宇任保安處處長,張為炯為秘書長,其它省府委員還有格聰、黃述、楊永浚。據(jù)《中央日報》記載,當(dāng)時西康省總?cè)丝?144031人,轄境46縣2設(shè)治局,即金沙江以東33縣2設(shè)治局及金沙江以西13縣。實際上,當(dāng)時西康省政府直接控制的只有金沙江以東33縣2設(shè)治局,而金沙江以西鹽井縣等13縣則為西藏政府控制,并未收回?!盵1]這說明省一級的政府機(jī)構(gòu)建立起來了。
但是如果細(xì)觀其基層政權(quán)建制,則早在清末就已開始具備雛形。因為清末改土歸流之時,就“改川邊各歸流行政機(jī)構(gòu)為府、所、州、縣、鄉(xiāng),政府亦開始向農(nóng)牧民征收農(nóng)業(yè)稅,歲收糧稅七萬余兩。”[2]這表明,在縣級政權(quán)之下,開始設(shè)鄉(xiāng)。
對此,有學(xué)者也說到,“趙爾豐在川邊改土歸流,首要措施就是廢除原有的土司制度,在西康設(shè)立道、州、廳、縣、理事官、設(shè)治委員等官職,建立起了比較完整的地方行政系統(tǒng)。在基層建立了‘首舉’制度,由百姓公舉頭人管理村務(wù)。頭人任期3年,其薪水由村民共攤青稞30克寸(約120斤),任期滿后如再獲公舉,可連任3年。如頭人辦事不公,經(jīng)稟告地方官后隨時公舉更換。這儼然是以選舉為基礎(chǔ)的地方自治制度,頗有現(xiàn)代‘村民自治’和‘基層民主’的意味?!盵3]在此,鄉(xiāng)村中的“頭人”就成為了農(nóng)村中最基層的一員。從名義上似乎與民國建立之前有了區(qū)別,實則不然,因為至解放前夕西康省仍然繼續(xù)著由“土司、頭人、寺廟上層的少數(shù)人”三大集團(tuán)控制的封建農(nóng)奴制?!敖y(tǒng)治者利用政權(quán)維護(hù)神權(quán),利用神權(quán)強(qiáng)化政權(quán),這一專政特點構(gòu)成了農(nóng)奴主階級對農(nóng)奴的特殊統(tǒng)治形式。”[4](P19)
1949年10月,新生的中華人民共和國成立。在新政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下,西康省逐步實行了有步驟的社會改革?!?950年3月西康藏區(qū)解放,11月建立了西康省藏族自治區(qū),民族區(qū)域自治制度終結(jié)了傳統(tǒng)的政治制度權(quán)力體系。藏族人民當(dāng)家作主實際上既是把社會公共權(quán)力交給了人民,也是解決民族問題的一項基本政治制度?!钡?,這種政治體制的設(shè)計在剛剛解放的西康藏區(qū)卻并未馬上收到實效,因為“由于藏區(qū)社會的復(fù)雜性和民族問題的敏感性,封建農(nóng)奴制統(tǒng)治形式在一些基層還未徹底消除,制約政治制度變革的經(jīng)濟(jì)制度尚未摧毀,所以,這時的康區(qū)社會政治制度僅僅實現(xiàn)的是初步轉(zhuǎn)型?!盵4](P25)
1951年2月24日,“鄧小平主持召開西南軍政委員會第二十五次行政會議,批準(zhǔn)并通過了西南民委提交的《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治及建立民主聯(lián)合政權(quán)的意見》(簡稱《意見》),呈請中央民委后,作為實行西南少數(shù)民族建政的具體方針?!兑庖姟芬?guī)定:‘本區(qū)各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)暫就其所在行政區(qū)如省(暑)、專區(qū)、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等)分別建立各級民族自治區(qū)人民政府’”,對于少數(shù)民族和別的民族雜居的地區(qū),“應(yīng)就其所在行政區(qū),按民族人口比例選出相當(dāng)名額的代表,組織各族人民聯(lián)合的政府。各族按照人口比例選出代表時,對區(qū)內(nèi)人口較少的民族應(yīng)予適當(dāng)照顧。”[5](P2-3)即是說,對于基層政權(quán)來說,開始建立縣級以下“區(qū)、鄉(xiāng)”兩級政權(quán)。此后,隨著西康省社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)財政狀況的好轉(zhuǎn),在鄧小平同志的指導(dǎo)下,西康省民族地區(qū)基層政權(quán)的建政工作也逐步實施開來。
1951年3月底,西南民族事務(wù)委員會根據(jù)鄧小平的指示和《意見》提出了具體的建政綱領(lǐng),這主要是依據(jù)西康省民族地區(qū)的實際情況,“建議各省區(qū)民族政權(quán)的建立先從專區(qū)級搞起,由上而下的進(jìn)行。少數(shù)民族區(qū)域自治和聯(lián)合政府的建立以專區(qū)級一層為重點,主要是考慮到‘一個專區(qū)的范圍內(nèi),包括的民族較多,了解各族間的問題比較全面,而一縣范圍內(nèi)的民族問題,往往牽涉臨近各縣,縣級政府就無法處理解決,”[5](P7)那么,從1951年 3月開始,按照省(暑)、專區(qū)、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等建制建立起來的西康省政治機(jī)構(gòu)情況如何呢?
從1950年開始至1953年4月,西康省建立的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)情況大致如下:首先在民族自治地區(qū),1950年建立了1個專區(qū);1951年建立了9個區(qū),4個鄉(xiāng);1952年建立了3個區(qū),31個鄉(xiāng);1953年建立了1個縣。因此,總體是1個專區(qū),1個縣,12個區(qū),35個鄉(xiāng)。其次在民族雜居地區(qū)建立的聯(lián)合政府,1950年未建立任何機(jī)構(gòu);1951年建立了1個專區(qū),7個縣,5個區(qū),18個鄉(xiāng):1952年建立了9個縣,19個區(qū),36個鄉(xiāng);1953年無任何機(jī)構(gòu)建立。雖然“,區(qū)級以下管理社會的成員一般仍有許多是當(dāng)?shù)氐纳蠈尤宋?,但是藏族聚居區(qū)以往完全由封建領(lǐng)主的統(tǒng)治系統(tǒng)管理社會的情況已經(jīng)發(fā)生了變化”[4](P25),這說明基層政權(quán)的管理主體已經(jīng)發(fā)生了重大變化,農(nóng)村基層政權(quán)從人員構(gòu)成到權(quán)利規(guī)定已經(jīng)有了重大變遷。在這變遷的過程中,實際上也包含著重構(gòu)的一面。尤其是象征著最基層的鄉(xiāng)級政權(quán),其變遷與重構(gòu)在具體操作的過程中更顯復(fù)雜,因為,畢竟傳統(tǒng)的“頭人”制度統(tǒng)治鄉(xiāng)村的時間太長,統(tǒng)治者不想放棄,被統(tǒng)治者亦有慣性思維,故從傳統(tǒng)到新生,實則是一個不易的轉(zhuǎn)換過程。
西康省解放以后,為了取得建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)驗,進(jìn)一步推廣與健全鞏固人民民主政權(quán)的基層組織,使鄉(xiāng)村政權(quán)成為人民民主的堅實基礎(chǔ),以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之需要,在西康省民政工作會議后,由西康省民政廳與雅安專署、雅安縣府,共三個單位組織建政工作組,人員一共七個(內(nèi)有??h各一人),于1952年10月10日開始在西康省雅安縣蔡龍鄉(xiāng)展開建立農(nóng)村基層政權(quán)的試點工作,在同年11月3日結(jié)束,歷時23天,取得了良好成績。
蔡龍鄉(xiāng)是雅安縣第一區(qū)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng),共轄10個自然村,82個居民組,共1553戶,計5609人,并有水碾磨28座,油房7座,磚瓦廠10座。解放后經(jīng)過一系列的社會改革運(yùn)動,1951年又進(jìn)行了“土改復(fù)查”,在各種運(yùn)動中,涌現(xiàn)出了大批積極分子,他們一般都比較純潔,作風(fēng)正派,并能聯(lián)系群眾,為群眾所擁護(hù)。而群眾覺悟亦比較高,絕大多數(shù)都加入了自己的組織。蔡龍村在土改前后共開過九次農(nóng)民代表大會,在土改結(jié)束后,在農(nóng)代會的基礎(chǔ)上選舉了鄉(xiāng)政府委員及鄉(xiāng)長(鄉(xiāng)主席)。并在1952年的7、9兩月份召開過兩次人民代表會議(實際還是農(nóng)代會因為除農(nóng)民外,并未吸收其他各界一個人)。這說明,建國后在建立農(nóng)村基層政權(quán)的初期,農(nóng)民是最主要也是唯一的力量,雖然成分單一,但是由農(nóng)民自選的這種方式,卻也恰恰體現(xiàn)了農(nóng)村基層政權(quán)中“農(nóng)村”二字的特色。這與解放前有著本質(zhì)的區(qū)別,因為,該時滲透農(nóng)村的基層政權(quán)是保甲,而無論保長還是甲長的任命,都與普通老百姓是無關(guān)的,保甲長本身也是由具有一定身份的人士擔(dān)當(dāng),與普通百姓關(guān)聯(lián)甚少。如李巨瀾先生在論述民國時期新鄉(xiāng)紳階層的形成與影響時就曾說道:“南京國民政府成立后,國民黨政權(quán)即根據(jù)‘以黨治國’方針,采取各種舉措加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)的控制,建立新的鄉(xiāng)村基層政權(quán)。其重要措施之一就是努力培養(yǎng)出一個受過新式教育、依附和服務(wù)于國民黨政權(quán)、迥別于傳統(tǒng)的新式鄉(xiāng)村精英階層,作為鄉(xiāng)村社會中最主要的政治力量,取代土豪劣紳對鄉(xiāng)村權(quán)力的控制,以確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織對于國民黨政權(quán)的效忠以及國家政令的貫徹執(zhí)行”。而這些新式鄉(xiāng)村精英階層,“往往兼具官紳商學(xué)多種身份,他們所具有的知識、聲望、財產(chǎn)及政治身份,是其地位形成與穩(wěn)固的基本前提?!盵6](P17-18)而蔡龍鄉(xiāng)的這種實踐,也一定程度上體現(xiàn)了西部民族地區(qū)農(nóng)村的特點,因為,在缺乏近代工業(yè)而且商業(yè)也不是十分發(fā)達(dá)的情況下,加之建國以后農(nóng)民翻身做主了,農(nóng)民成為主要的選舉與被選舉者就成為理所當(dāng)然了。
在具體建立鄉(xiāng)村政權(quán)的過程中,蔡龍鄉(xiāng)結(jié)合著民族地區(qū)的特點,比較穩(wěn)妥地實施了建政工作。
首先,在具體建政的過程中,根據(jù)蔡龍鄉(xiāng)的實際情況,把群眾當(dāng)前的迫切需要,作為了壓倒一切的中心工作,以期獲得群眾的支持,即堅持走群眾路線。在建政的過程中,工作人員認(rèn)識到必須發(fā)動群眾大力進(jìn)行防疫衛(wèi)生運(yùn)動,制止死亡,搶救病災(zāi),否則要發(fā)動群眾建政將是空談。因此,蔡龍鄉(xiāng)是在解決群眾這一迫切需要的基礎(chǔ)上來結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎ㄇ镎鳎┻M(jìn)行建政的。在具體步驟上,大體上分為了解情況宣傳政策,劃分居民組、選舉代表、召開代表會、確定今后制度等幾個步驟:(一)首先通過各種會議,如干部會、群眾會、建團(tuán)會和家庭座談會、個別訪問等,了解情況;然后根據(jù)活生生的事實,進(jìn)行關(guān)于防疫衛(wèi)生、秋征減免,人民當(dāng)家作主的重要性以及居民組與互助組的性質(zhì)、團(tuán)結(jié)生產(chǎn)等一系列的宣傳教育工作。同時并組織了雅安專區(qū)的防疫衛(wèi)生隊,到病情最重之獅子村,經(jīng)過整整五個整夜免費(fèi)搶救之后,治好四百余人,嚴(yán)重的病情被壓下去,停止了疫病的蔓延,安定了人心,因而把群眾對政府埋怨的情緒,轉(zhuǎn)變?yōu)闊崆閾碜o(hù)政府的情緒。如龍洞村代表說:“真是我們自己的政府,我鄉(xiāng)病死人了,政府覺得心痛,即設(shè)法搶救,要是國民黨反動政府,哪怕死上一萬一千個人,他還管你那個,該要什么還是要什么”[7]。在此基礎(chǔ)上,這樣工作組就進(jìn)一步啟發(fā)群眾,以新舊政府對比,回憶過去的生活情況、社會地位等,從而提高了群眾的覺悟。之后,群眾們從飛仙關(guān)大橋的建筑和給他們免費(fèi)治療等問題中,認(rèn)識到了人民政府真是取之于民,用之于民。因而給順利完成征糧任務(wù),作了思想準(zhǔn)備。從回憶過去中,群眾亦認(rèn)識到?jīng)]有人民政府和共產(chǎn)黨,蔡龍鄉(xiāng)的惡霸地主也無法打垮。
為了改善干部與群眾關(guān)系,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),啟發(fā)干部群眾自我檢討,對不合理的問題提出處理意見,蔡龍鄉(xiāng)建政工作組又對群眾進(jìn)行了特別說明:雖經(jīng)過一系列的運(yùn)動,打垮了敵人,但私人至今還在伺機(jī)活動,如不團(tuán)結(jié),就會給敵人造下可鉆的空子,我們農(nóng)民就要吃苦。對某些退坡松勁思想,工作組采取了兩種辦法:一種是盡量采取一人一職制,裁并重疊機(jī)構(gòu),對某些臨時性的委員會,宣布撤消(任務(wù)已完畢的)代表主任副主任等。村干部輪流值班,農(nóng)忙時若在鄉(xiāng)以上政府開會誤工,三天以上者可適當(dāng)幫工,以解決其實際困難。如澄清村代表李漢清說:“這回建政弄好了,分工明確后,各負(fù)各責(zé),辦事人多了,工作一定能辦好,生產(chǎn)也能推得走”。另一種是對些落后思想,則發(fā)動群眾,在選舉代表中,進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐?。如龍洞村張士?常委),經(jīng)小組會群眾教育后,自己做了檢討,又積極干起來。(民政部按:應(yīng)本團(tuán)結(jié)愛護(hù)精神教育提高,一般應(yīng)避免開群眾性批評會,以防形成“一腳踢開”的意外事故。)隴陽村武裝小隊長李明沛,在啟發(fā)回憶教育后說:“今天翻了身,我不能忘本,我曉得這碗飯來得不容易,工作我一定要干,我不干叫誰干。”平石村三組群眾評論李在言(當(dāng)時鄉(xiāng)長)時說:“他懂得政策,就是工作中不積極負(fù)責(zé),只要今后能改,我們還是要選他?!盵7]李亦對病人的問題,作了痛心的檢討。在解決了這一系列的問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了社會主義前途教育,使干部群眾堅定了建設(shè)幸福生活的勝利信心。
其次,工作組依據(jù)區(qū)劃的原則和居住自然情況,經(jīng)過群眾充分的醞釀討論,在取得全體群眾的同意后,具體而詳細(xì)地重構(gòu)了蔡龍村基層政權(quán)。具體做法是,將蔡龍村調(diào)整為九個自然村(原十個村,昝村與石梯村合并),七十一個居民組,最大的二十七戶(平原),最小的十一戶(山地),一般平均在廿戶左右。組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的劃界,首先取得雙方群眾同意,經(jīng)過上一級政府批準(zhǔn)才劃的(如不能先經(jīng)農(nóng)會討論,亦要經(jīng)擴(kuò)大干部會議討論)。在居民組劃定后,以村為單位,召開了居民會議,說明村不是一級政權(quán),代表主任、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、護(hù)林水利等五個經(jīng)常性的工作委員會,各委員會的人員九人到十一人(原則一村一個,便利工作),以政府名義聘請積極分子、技術(shù)人才參加。主任委員由有關(guān)的鄉(xiāng)政府委員兼任,正副鄉(xiāng)長依據(jù)地區(qū)、部門分工領(lǐng)導(dǎo),委員特別是村主任,絕大多數(shù)都是一人一職,村代表正副主任等,進(jìn)行輪流值班分工。村上視需要有的還設(shè)有小組,如擁軍、治安保衛(wèi)小組等。鄉(xiāng)政府委員會及各種委員會,會議匯報時間為十天至十五天。
最后,在基層政權(quán)基本建立的情況下,工作組還對前期建政工作進(jìn)行了總結(jié),并準(zhǔn)備發(fā)動群眾再繼續(xù)進(jìn)行各種建政后續(xù)工作。如在蔡龍鄉(xiāng)代表會議后的第七天,全鄉(xiāng)進(jìn)行了衛(wèi)生大檢查,召開了全鄉(xiāng)的評比、發(fā)獎大會。在六天之內(nèi),全鄉(xiāng)清除垃圾十六萬多斤,通溝1401丈,滅鼠979只,填塞耗子洞460多個,除草742方丈,積肥5800多斤,滅蒼蠅14斤,臭蟲跳蚤1斤2兩,蚊子2斤5兩,打撈沙蟲5斤3兩,修人行道1400多丈。并出現(xiàn)了一個模范村(原死人多,病情重的獅子村),九個模范組,九個模范戶,而這些也都獲得了廣大群眾的稱贊和政府的獎勵(錦旗、毛巾、肥皂等)。這些巨大成績的取得,再一次證明了人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的。過去干部與群眾之間的某些不團(tuán)結(jié)(如獅子村)、鬧宗派(如澄清村)也迎刃而解了。
雅安縣對于蔡龍鄉(xiāng)在農(nóng)村基層建政過程中取得的成績給予了充分肯定,但與此同時,縣政府也實事求是地對建政過程中出現(xiàn)的問題與教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。如1952年12月23日,在蔡龍鄉(xiāng)建政工作結(jié)束后不久,西康省人民政府就對于蔡龍鄉(xiāng)建政試驗工作作了總結(jié)報告。報告總結(jié)道:“雅安縣蔡龍鄉(xiāng)的實驗建政工作,解決了過去存在的若干問題,又發(fā)現(xiàn)了很多嚴(yán)重問題。其處理問題的觀點和方法,是依據(jù)群眾當(dāng)前迫切的要求而著眼的,這是完全正確的,值得我們某些農(nóng)村工作同志仿效:但對建政本身的具體工作,解決的還不夠徹底,亦應(yīng)引起注意”[8]:
第一,該鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)村干部,存在著換班思想,工作組雖用對比和回憶的方法教育了干部,并啟發(fā)他們作了自我檢討,但未進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前地主和反革命分子的某些破壞事實,來提高鄉(xiāng)村干部的階級覺悟和政治警惕,并深入細(xì)致地解決鄉(xiāng)村干部的實際困難、使之從思想上、工作上真正解決問題,對縣、區(qū)某些干部的強(qiáng)迫命令和脫離群眾的工作作風(fēng),也未予以及時糾正。
第二,根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況,如硬性規(guī)定“一人一職”,是有困難的。如何減少會議,也缺乏具體明確的辦法。各地在今冬明春建設(shè)工作中,應(yīng)切實注意解決鄉(xiāng)村干部的工作與生產(chǎn)矛盾,如對非脫離生產(chǎn)的鄉(xiāng)村干部,在農(nóng)忙時因公耽誤生產(chǎn)超過幾天,可酌情給以適當(dāng)?shù)膸凸?,每年最多不能超過幾天,以免鄉(xiāng)村干部脫離群眾,并經(jīng)縣級批準(zhǔn)為宜。鄉(xiāng)村干部一般的最多不能兼幾職。哪些會非開不可,哪些會可以不開或少開,每月不能超過幾次會議等,應(yīng)由今冬第一批建政的地方,將這方面的經(jīng)驗,加以綜合報省,以便統(tǒng)一規(guī)定,俾能有效的解決鄉(xiāng)村干部困難,健全鄉(xiāng)村的組織和制度。為了減少鄉(xiāng)村干部麻煩,各級各單位任意往下發(fā)表格的現(xiàn)象,必須適當(dāng)?shù)目刂?,?yīng)由辦公廳召集有關(guān)單位商定控制辦法。
第三,各級機(jī)關(guān),要搞實驗工作,或到鄉(xiāng)村作任何工作,都應(yīng)估計到鄉(xiāng)村干部和群眾的時間與精力,一個鄉(xiāng)不能允許有兩個不同性質(zhì)的實驗工作(據(jù)說雅安縣這種現(xiàn)象還不是個別的)。且各級機(jī)關(guān)典型實驗,也不必都到基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)去進(jìn)行工作,否則不僅使鄉(xiāng)村干部煩不勝煩,疲于應(yīng)付,形成三頭受氣,以致產(chǎn)生松勁換班思想,甚至可能使好鄉(xiāng)變?yōu)閴泥l(xiāng),且我們的各種政策,也將難于貫徹。關(guān)于省、專、縣、市要到雅安縣及市所屬各鄉(xiāng)去做實驗工作,應(yīng)由民政廳協(xié)同區(qū)黨委農(nóng)村工作組與雅安專、縣、市各有關(guān)單位,擬定具體辦法,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,加以實施,以統(tǒng)一典型實驗的步驟和減少各鄉(xiāng)村干部的麻煩。即是說,在選擇典型的同時,也要照顧全面工作。
第四,該鄉(xiāng)今年就病死了一百零一人,這反映了我們某些干部,只要任務(wù),不要政策,把上級要求和群眾利益對立起來,這是嚴(yán)重脫離群眾的官僚主義表現(xiàn),應(yīng)由人民監(jiān)察委員會和有關(guān)單位加以檢查,追究責(zé)任后,給予應(yīng)得的處分。今后要徹底糾正這種壞現(xiàn)象的發(fā)生。此種情況,估計干部中還不是個別的,應(yīng)引起各縣警惕和檢查。
第五,該鄉(xiāng)個別村,互助組與居民組混淆不清,甚至硬性規(guī)定要本居民組在一起互助,不許和其他居民組互助,這是違反自愿兩利原則,各地在建政時,也檢查一下。
第六,土改中有些遺留問題,在這次建政中沒有得到解決,這也說明了單純的建政觀點,各地須在這次建政工作中,將土改遺留問題全部解決。
綜觀上述總結(jié)出來的六個方面,我們可以發(fā)現(xiàn),建國初期雅安縣以蔡龍村作為農(nóng)村基層建政的重點,其目的就是為了通過這個事例來發(fā)現(xiàn)與解決西部民族地區(qū)農(nóng)村基層建政過程中可能出現(xiàn)的一系列問題。在總結(jié)蔡龍村經(jīng)驗的同時,西康省人民政府對于蔡龍鄉(xiāng)建政試驗也提出了幾點經(jīng)驗教訓(xùn):
第一,不管何種部門進(jìn)行任何工作,若把廣大群眾當(dāng)前最迫切的要求,置之于不顧,要想單純完成自己的所謂“中心任務(wù)”,是根本不可能的。因為包括農(nóng)村基層建政在內(nèi)的一切工作,都要發(fā)動群眾,與依靠廣大群眾,才能取得勝利,即前面所提群眾路線才是工作中應(yīng)該堅持的路線。蔡龍村這次所以能在短期內(nèi)完成建政任務(wù),其根本原因,就在于把群眾當(dāng)前最迫切的要求,確定為壓倒一切任務(wù)來解決。如果工作組對嚴(yán)重的病疫情況置之于不顧,那么要取得上述這些成績,是難以設(shè)想的。
第二,經(jīng)驗證明,在進(jìn)行工作時,必須采取“突破一點,取得經(jīng)驗,推動指導(dǎo)全面”的領(lǐng)導(dǎo)方法,才易于收到“事半功倍”之效。蔡龍村這次以平石村這個自然村為重點,干部配備較強(qiáng),因之易于取得經(jīng)驗推動指導(dǎo)各村工作。
第三,必須依靠各種組織活動,去進(jìn)行各項工作,否則就無法擺脫包辦代替的形式。蔡龍村工作組這次工作開始時,沒有很好的依靠農(nóng)協(xié)發(fā)揮其組織作用,使工作在開始時,受到了某些影響。
第四,選舉代表或委員時,要充分發(fā)揚(yáng)民主,根據(jù)條件展開評比,使干部以自我檢討和群眾批評相結(jié)合,不僅對干部進(jìn)行了教育,堅定了工作信心,且亦教育鼓舞了群眾,加強(qiáng)了團(tuán)結(jié),改善了干群關(guān)系。但仍有個別干部(區(qū))對疫病流行所遭受的痛心損失,沒有深刻檢討,以致影響了群眾批評政府的勇氣。特別是西部民族地區(qū),由于處于基層的農(nóng)民過去很多都是奴隸身份,根本就無權(quán)利可言,建政中更應(yīng)該抓住這一特點,充分使農(nóng)民享受到新政權(quán)帶來的新權(quán)利,只有有了這個比較以后,他們才會積極參與新政權(quán)建設(shè)與擁護(hù)新政府。
第五,在人民代表會議中,任何一個提案,都必須分別輕重緩急,慎重處理,務(wù)使“事事有著落,件件有交代”,這樣才能取信于民。蔡龍村在對待個別提案時,就沒有明確答復(fù),致使某些代表感到“沒有解決他的問題”,這也是應(yīng)該糾正的。
對此,蔡龍鄉(xiāng)建政工作組在前期建政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又提出了一些建議:第一,由于工作組的時間緊迫,以致對某些少數(shù)干部多占果實,個別貧雇農(nóng)未分到房子、土地等問題,未能及時處理,只有留待土改復(fù)查中給予解決,以利團(tuán)結(jié)生產(chǎn)。第二,建政后,蔡龍鄉(xiāng)雖已建立了一套比較完整的組織和制度,但縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上,必須繼續(xù)耐心的幫助他們,以便使他逐步健全和鞏固起來。第三,各級各部門派往農(nóng)村的工作組,盡可能和當(dāng)時當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鹘Y(jié)合起來,并通過一定的組織去進(jìn)行工作。否則彼此強(qiáng)調(diào)重要,干部與群眾勢必處于無法應(yīng)付的狀態(tài)。尤其是某種材料和表格,在省直屬各單位即可解決,有的縣區(qū)就可能解決,不必一一都到鄉(xiāng)村去調(diào)查,以免增加鄉(xiāng)村干部和群眾可以避免的麻煩。如有萬分必要,可經(jīng)過一定的機(jī)關(guān)(縣或區(qū))控制,再到鄉(xiāng)村調(diào)查,以免混亂。第四,對鄉(xiāng)村干部,特別是村干部,工作和生產(chǎn)的矛盾,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)制定適當(dāng)?shù)膸凸ず脱a(bǔ)助辦法(如在農(nóng)忙時連續(xù)誤工三日以上者可讓群眾幫工等),以便逐步解決這個歷史的矛盾。
西康省解放后,在農(nóng)村基層,面臨的一個十分緊迫的問題就是如何在比較短的時間內(nèi)完成新的基層政權(quán)建構(gòu),以鞏固人民民主專政。此中,它也與別的地區(qū)農(nóng)村基層建政工作有著共性,這在全國幾乎一樣,即在取得政權(quán)后,“中國共產(chǎn)黨作為一個外來的陌生者,為了對農(nóng)民進(jìn)行充分的社會動員,就需要進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的動員和重建工作”[9]。而在西部民族地區(qū)尤其顯得重要,個中原委,一是因為西部邊疆地理位置的重要性,二是因為長期以來,西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的不發(fā)達(dá),致使處于基層的民眾根本沒有機(jī)會享受到任何民主,也沒有感受到基層政權(quán)給予他們的任何保護(hù)。因此,作為新政權(quán)的塑造者,為了政權(quán)獲得基層民眾的支持,中國共產(chǎn)黨必須對鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)進(jìn)行重構(gòu),但是,推倒一個舊政權(quán)雖說不容易,但是,重建一個新社會更談何容易。在西部民族地區(qū),更因其地域特點與歷史原因等,農(nóng)村基層政權(quán)的重建與漢族聚居區(qū)有所不同。本文之意,意圖通過對建國初期西康省基層人民政權(quán)的建立和鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)進(jìn)行探討,總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn),可為當(dāng)今的基層政權(quán)和基層組織建設(shè),尤其是農(nóng)村基層組織建設(shè),提高基層管理人員的素質(zhì)和水平,解決目前為人們普遍關(guān)注的三農(nóng)問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,完善基層社會民主管理制度,建設(shè)社會主義和諧社會提供一定的歷史借鑒。
[1]黃天華.論民國時期西康?。跩].四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2001(4):98.
[2](英)榮赫鵬著.孫熙初譯.英國侵略西藏史[M].西藏人民出版社,1983:282.
[3]吳建國.試論西康建省與康區(qū)的早期現(xiàn)代化[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003(3):41.
[4]郎維偉.1950—1955年在民族政策治理下的四川康區(qū)社會[J].西藏研究,2008(3).
[5]宋鍵.鄧小平與西南少數(shù)民族地區(qū)的政權(quán)建立[J].貴州民族研究,2010(5).
[6]李巨瀾.試論民國時期新鄉(xiāng)紳階層的形成及其影響[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(4).
[7]四川省檔案館藏.西南軍政委員會民政部(通報),建川全宗號 044,目錄號1,卷宗號 31,民政(52)字第0324號,1952年12月5日.
[8]四川省檔案館藏.西南軍政委員會民政部(通報),建川全宗號044,目錄號1,卷宗號31,民政(52)字第0324號,1952年12月5日.
[9]陳益元.醴陵縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究(1949—1957)[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文,2004年“內(nèi)容摘要”第一頁.