肖衛(wèi)兵

論人民建議征集信息公開問題

肖衛(wèi)兵＊

人民建議征集信息公開是參政議政的要求，也是政府科學(xué)民主決策的需要。現(xiàn)有人民建議征集信息公開工作存在重征集、輕回應(yīng)，重內(nèi)部交流、輕外部公開；重一對一的回復(fù)、輕一對多的公開，重投訴請求類信訪信息查詢、輕建議意見類信訪信息公開四大缺陷。這些缺陷造成了人民建議征集作為政府權(quán)力這樣一種錯誤印象，結(jié)果推導(dǎo)出政府沒有權(quán)力進(jìn)行人民建議征集。要徹底解決這些缺陷以及固有認(rèn)識偏差，就需從人民建議的政府信息屬性、適用法律、公開方式以及公開渠道上建立完善一套系統(tǒng)的人民建議征集信息公開機(jī)制。

人民建議 信息公開 信訪 征集 民主決策

我國《憲法》為人民建議的提出和征集提供了根本性保障，《信訪條例》則進(jìn)一步落實(shí)了憲法關(guān)于人民建議征集方面的規(guī)定。人民建議被視為信訪的一種納入到了《信訪條例》當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范。不過，投訴請求類信訪仍是《信訪條例》所關(guān)注的重心?！缎旁L條例》雖然對建議意見類信訪有了一些規(guī)定，如通過公開信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式提供便利建議提交的信訪渠道、獎勵對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的建議等。新修訂的《上海市信訪條例》明確將信訪功能定位為參政議政和權(quán)利救濟(jì)兩大方面。[1]丁偉. 關(guān)于《上海市信訪條例（修訂草案）》的說明[EB/OL]. http://www.spcsc. sh.cn/ckzl/content/2013-02/18/content_95927.htm，2013-06-05.依托上海市信訪辦于2011年成立的人民建議征集處，人民建議征集正逐漸成為有序推動公民政治參與并同時集民心、民智和民力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要手段。要更好實(shí)現(xiàn)參政議政和科學(xué)民主決策目的，則離不開人民建議征集信息方面的規(guī)范公開。要消除人民建議征集作為政府權(quán)力進(jìn)行有選擇性征集的顧慮，[2]蔣曉偉. 征集人民建議是國家民意機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專門活動[J]. 檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論?？?， 2012（6）:20.就需要將人民建議征集工作納入政府信息公開軌道進(jìn)行規(guī)制。本文試就人民建議征集信息公開問題進(jìn)行探討。

一、人民建議征集信息公開的必要性

信訪視野下的人民建議征集是指各級信訪機(jī)構(gòu)通過和人民互為主動的方式交換建議的過程。人民建議征集信息公開是參政議政的要求，也是政府科學(xué)民主決策的需要。

1.參政議政的需要。人民建議征集作為一項(xiàng)有助于提升公民參政議政的社會管理創(chuàng)新手段，離不開信息公開的支持?？梢哉f，信息公開是保障我國公民參與權(quán)行使的前提和基礎(chǔ)。[3]參見《中國的民主政治建設(shè)》白皮書。白皮書說道：“中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”近年來，中央政府開始鼓勵公眾有序參與到政治生活當(dāng)中。十六大政治報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！痹撚^點(diǎn)在2004年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中予以重申。黨的十七大和十八大政治報告進(jìn)一步要求從各個層面和各個領(lǐng)域提升公民有序政治參與水平。上海市新修訂的《信訪條例》也寄希望通過強(qiáng)化信訪工作參政議政功能，進(jìn)一步保障公民的參與權(quán)。[4]丁偉. 關(guān)于《上海市信訪條例（修訂草案）》的說明[EB/OL]. http://www.spcsc. sh.cn/ckzl/content/2013-02/18/content_95927.htm，2013-06-05.從實(shí)際情況來看，我國公民參政議政的意愿也逐步高漲。從廈門到啟東、再到寧波和現(xiàn)在的云南昆明PX風(fēng)波，透露出我國民眾迫切希望在關(guān)系到自身切身利益領(lǐng)域方面有自己的話語權(quán)并得到尊重。2011年底成立的上海市信訪辦人民建議征集處至今已累計(jì)辦理各類人民建議意見1萬余件，“建議意見類信訪事項(xiàng)已占信訪總量中的一定比例，2012年1月至10月，建議意見類信訪事項(xiàng)占來信、電子郵件總量的33%?！盵5]李上濤，鈕懌. 市民金點(diǎn)子頻頻擺上市長會議桌[N]. 文匯報， 2012-11-29(1).有了中央的支持以及民眾的回應(yīng)，擴(kuò)大公民有序政治參與儼然已成一種趨勢。我們關(guān)注的焦點(diǎn)不再是是否需要提升公民有序政治參與水平，而是如何提升的問題。

要提升公民有序政治參與水平，則需要大力推進(jìn)政府信息公開工作?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》白皮書說道：“中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！笨梢哉f，公民對政治、經(jīng)濟(jì)和社會等事務(wù)的參與依賴于對各種信息的了解程度。政府信息公開有助于民眾了解行政權(quán)力運(yùn)作的前因后果和自身利益在行政權(quán)力運(yùn)作過程中的損益，進(jìn)而有效地參政議政。[1]張中一：政府信息公開效果研究：以上海政府信息公開為主要觀察對象[D]. 上海：上海交通大學(xué)法學(xué)院，2008.政府作為最大的信息擁有者，[2]中華人民共和國政府信息公開條例（草案）（送審稿）[Z].2002-12-27.在征集人民建議之前，需要向民眾公開政府所關(guān)心的議題，以及對這些議題的一些初步闡釋。這種前期公開有助于民眾更加有的放矢地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在人民建議處理后，有必要通過信息公開讓建議人和其他公眾都有權(quán)知道政府對人民建議是否采納以及采納理由方面的結(jié)果信息。這樣一種互動方式不僅體現(xiàn)了對建議人的尊重，而且也可提高其他人提建議的積極性，進(jìn)而擴(kuò)大建議范圍和提升建議深度。

2.科學(xué)民主決策的需要。我國延續(xù)幾千年的“官本位”思想使得政府在做出決策時倚重“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，[3]李芳. 政府誠信與責(zé)任政府[J]. 長沙鐵道學(xué)院學(xué)報,2007(4): 19.由于整個決策未經(jīng)民主程序，一旦公布常常出現(xiàn)各種問題。為改變這種“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的決策做法，就需要建立一套科學(xué)民主的決策機(jī)制。人民建議征集制度是對這個決策機(jī)制的支持。

1997年以來，民主決策和民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督一起被認(rèn)為是發(fā)展我國社會主義民主的四種主要形式。政府信息公開被看作改善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工具之一。十五大政治報告就提到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的推行，離不開政府信息公開。黨的十六大報告要求“各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。2004年頒布的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》將公開視為行政決策的主要組成部分。國務(wù)院2008年通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》要求重要決策直接聽取基層群眾的意見和建議。黨的十八大報告重申：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序……凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見?！?/p>

上海在推進(jìn)人民建議征集工作時就強(qiáng)調(diào)“旨在將‘民心’作為衡量決策的坐標(biāo)、把‘民智’作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)、把‘民力’作為實(shí)施決策的動力，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[4]上海兩新互動網(wǎng). 上海市人民建議征集制度建設(shè)[EB/OL]. http://www.shlxhd.gov.cn/ XY18/Detail.aspx?voteItemId=500016， 2013-06-05.人民建議征集作為社情民意的有效表達(dá)和匯集分析渠道成為上海實(shí)施科學(xué)、民主決策的一項(xiàng)不可忽視的重要工作。人民建議征集制度的探索有助于政府從被動防范民眾上訪轉(zhuǎn)向主動問計(jì)于民。[5]凌燕. 注重民意表達(dá)，建立人民建議征集制度[J]. 檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論?？?， 2012(6): 29.但是，人民建議征集工作本身也存在公開問題。要充分發(fā)揮人民建議在政府決策中的重要作用，就應(yīng)將其納入政府信息公開范圍。在人民建議征集過程中，政府對人民建議的不回應(yīng)或者回應(yīng)不及時是導(dǎo)致公民參與熱情不高的一個重要原因。很多公民建議杳無音信。政府的冷漠換來的是公民對有序政治參與的冷漠。[6]高艷. 公民參與視閾下的人民建議征集制度[J]. 理論導(dǎo)刊， 2011(12): 28.

二、人民建議征集信息公開現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有人民建議征集工作在信息公開方面存在四大缺陷，即重征集、輕回應(yīng)，重內(nèi)部交流，輕外部公開，重一對一的回復(fù)，輕一對多的公開，重投訴請求類信訪信息查詢、輕建議意見類信訪信息公開。這些缺陷造成了人民建議征集作為政府權(quán)力這樣一種錯誤印象，[7]蔣曉偉. 征集人民建議是國家民意機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專門活動[J]. 檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論?？?， 2012（6）:19.結(jié)果推導(dǎo)出政府沒有權(quán)力進(jìn)行人民建議征集。要徹底解決這些缺陷以及固有認(rèn)識偏差，則離不開人民建議征集信息公開制度的建立和推行。

1.征集重于回應(yīng)。現(xiàn)有人民建議征集工作重在征集。回應(yīng)這種向建議人公開的方式并不是關(guān)注重點(diǎn)。國務(wù)院頒布的《信訪條例》只是將建議意見類歸為信訪的一種類型進(jìn)行了原則方面的規(guī)范，沒有就規(guī)范人民建議征集工作做出具體規(guī)定。其中涉及到信息公開的就只有第九條的告知信訪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式和工作時間、第二十二條的答復(fù)方式和時間。第十一條雖然要求國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。但是《信訪條例》第十二條則只要求信訪部門將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，供信訪人查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

為適應(yīng)民眾參政議政熱情的提升，新修訂的《上海市信訪條例》一個創(chuàng)新之處就是要求建立人民建議征集制度?！稐l例》第六條規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全人民建議征集制度，并可以通過信訪渠道，征集、梳理、分析信訪人對社會公共事務(wù)提出的建議和意見。從該條規(guī)定來看，人民建議征集更多還是突出在政府單方面的主動為之，無論是征集、還是梳理到后面的分析、采納以及獎勵更多體現(xiàn)的是政府單方面從公眾處收集到建議意見后的內(nèi)部工作流程，缺少對公眾建議回應(yīng)這類告知或公開方面的硬性要求。有關(guān)書面信訪處理意見則只是針對投訴請求類。當(dāng)然，人民建議和投訴請求類信訪雖同屬政府信息，但在公開程度和范圍乃至方式上應(yīng)有所不同。

2.內(nèi)部交流重于外部公開。我國現(xiàn)行的信訪制度側(cè)重在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對外部公開方面則有所忽視。體現(xiàn)的是一種單向度傳輸。國務(wù)院《信訪條例》當(dāng)中規(guī)定了信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中除了受理、查詢之外，其他的如交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查以及研究分析和指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的都是內(nèi)部交流方面的工作事宜。查詢和國務(wù)院《信訪條例》第九條當(dāng)中規(guī)定的向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)是其中僅有的和外部公開有聯(lián)系的職責(zé)。如果不將外部公開和內(nèi)部交流等同對待，信訪的參政議政功能就會受到制約。

3.側(cè)重于一對一的回復(fù)?，F(xiàn)有關(guān)于人民建議征集信息公開主要是針對建議人的回復(fù)，更多時候估計(jì)還沒有回復(fù)。《哈爾濱市人民建議征集辦理獎勵辦法》對此做了一些調(diào)整。其中除了一文一復(fù)的答復(fù)方式外，還有針對內(nèi)容相同或相近的廣大建議人普遍關(guān)注的人民建議采取召開座談會、利用新聞媒體等具有廣泛告知性的方式進(jìn)行答復(fù)。這突破了原先的一對一的回復(fù)類公開。但是，該辦法并沒有涉及到除此之外的人民建議的主動公開和依申請公開問題。沒有常規(guī)性的主動公開和依申請公開機(jī)制的建立，就不能說建立起了真正意義上的人民建議征集信息公開機(jī)制。

4.側(cè)重于投訴請求類信訪信息查詢。國務(wù)院《信訪條例》要求省級政府頒布關(guān)于投訴請求類信訪辦理情況查詢的具體實(shí)施辦法。上海在2005年頒布實(shí)施了《上海市信訪事項(xiàng)查詢試行辦法》。其中明確將其適用范圍限定在投訴請求類信訪。該辦法第二條規(guī)定信訪人向本市各級政府信訪機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)查詢投訴請求信訪事項(xiàng)的辦理情況，有關(guān)機(jī)關(guān)接受查詢請求、反饋查詢結(jié)果的活動，適用本辦法。有關(guān)建議意見類信訪的查詢則無法可依。查詢作為信息公開的一種，如果沒有相應(yīng)制度支撐，就無法充分發(fā)揮人民建議的參政議政功能，也會制約其科學(xué)、民主決策實(shí)效的發(fā)揮。

三、人民建議征集信息公開若干對策

1.確立人民建議的政府信息屬性。人民建議屬于政府信息。依照《政府信息公開條例》第二條關(guān)于政府信息的定義，我們可以推導(dǎo)出人民建議是一種行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中所獲取的政府信息?！墩畔⒐_條例》所界定的政府信息為行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。一項(xiàng)信息要構(gòu)成政府信息，需要符合四個要件：主體是行政機(jī)關(guān)；必須和履行職責(zé)相關(guān)；以一定形式記錄保存；制作或獲取。人民建議是作為行政機(jī)關(guān)的信訪部門，如上海市信訪辦的人民建議征集處，依其在信訪渠道開展人民建議征集工作這份職責(zé)所獲取的來自人民的以書信、電子郵件、傳真等各種方式提交的信息以及所制作的關(guān)于人民建議處理方面的信息，符合《政府信息公開條例》關(guān)于政府信息的四個構(gòu)成要件。如果有申請人向信訪部門申請涉及到人民建議征集方面的信息公開，信訪部門就無法依據(jù)《政府信息公開條例》第二條以“非政府信息”予以答復(fù)而不予公開。

2.人民建議信息公開適用《政府信息公開條例》進(jìn)行調(diào)整。屬于政府信息一種的人民建議征集信息可以直接適用《政府信息公開條例》進(jìn)行調(diào)整。人民建議征集信息和投訴請求類信息不同?，F(xiàn)有實(shí)踐對于后者不適用《政府信息公開條例》調(diào)整。對于投訴請求類信訪信息，統(tǒng)一適用特別法規(guī)定，即有關(guān)信訪事項(xiàng)方面的查詢制度。實(shí)踐過程中，行政機(jī)關(guān)在收到這類信息公開申請后，一般都以“其他法律法規(guī)規(guī)定例外”進(jìn)行答復(fù)，并建議申請人通過其他特別規(guī)定進(jìn)行查詢。司法實(shí)踐也大多支持這種答復(fù)。[1]趙某訴上海市靜安區(qū)監(jiān)察局（2013）滬二中行終字第162號；張某訴上海市人民政府（2013）滬高行終字第19號。人民建議屬于信訪信息的一種，如果和投訴請求類信訪信息區(qū)別開來，統(tǒng)一走政府信息公開渠道進(jìn)行公開的話，似乎有所不妥。但是如果走信訪查詢這種特別渠道的話，就涉及目前并沒有相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。這是因?yàn)閲鴦?wù)院《信訪條例》只授權(quán)地方就投訴請求類信訪信息制定特別辦法。上海就投訴請求類信訪信息查詢制定了《上海市信訪事項(xiàng)查詢試行辦法》。

考慮到人民建議和投訴請求類信訪信息的差別，在降低立法成本的情況下，我們建議適用現(xiàn)有《政府信息公開條例》對人民建議征集信息進(jìn)行公開。這樣做有利于人民建議征集信息更大程度和范圍上的公開，從而有助于人民建議征集在有序推動公民政治參與和實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策方面的積極作用。這是因?yàn)榧{入《政府信息公開條例》調(diào)整的人民建議征集信息公開可以去除規(guī)定在信訪事項(xiàng)查詢特別規(guī)定當(dāng)中的主體資格限制。《上海市信訪事項(xiàng)查詢試行辦法》將查詢主體限定為提出該信訪事項(xiàng)的信訪人。非該事項(xiàng)的信訪人無權(quán)也無法進(jìn)行查詢。如果人民建議征集信息也適用該主體資格限制的話，人民建議征集信息的使用價值就會大打折扣。

3.主動公開作為人民建議信息公開的主要方式。

人民建議信息在公開方式上應(yīng)當(dāng)側(cè)重主動公開，輔助依申請公開。這主要考慮到我國通過了一個以主動公開為主的政府信息公開立法。[2]Weibing Xiao. China’s Limited Push Model of FOI Legislation[J]. Government Information Quarterly， 2010(27):346我國《政府信息公開條例》不僅規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，而且還用三個條款的內(nèi)容分別規(guī)定了各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息?！墩畔⒐_條例》還提供了一般標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了四種情形供行政機(jī)關(guān)決定可以主動公開的政府信息。這四種情形包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的?！墩畔⒐_條例》也設(shè)置了六大保障措施，用以確保主動公開要求得到落實(shí)。這六大保障措施包括多渠道的主動公開、各式各樣的政府信息公開場所、政府信息公開目錄和指南的編制和出版、主動公開信息20個工作日的時間限制、舉報和行政處分機(jī)制。[1]具體到人民建議征集信息，除了現(xiàn)有的主動公開信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和工作時間外，在主動公開機(jī)制上，我們還可以考慮：

一是主動開展人民建議征集工作。在“征”上下工夫。人民建議征集部門可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道開展各類主題的人民建議有獎?wù)骷顒?，如黑龍江省曾?jīng)開展的“我為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建言獻(xiàn)策”有獎?wù)骷顒拥?。這類有獎?wù)骷顒邮钦砸环N開放姿態(tài)主動向人民征集建議，有助于引導(dǎo)公眾就政府最為急迫需要解決的問題貢獻(xiàn)智慧。在進(jìn)行主動征集活動時，要有信息流通思維，不僅僅局限于一些標(biāo)準(zhǔn)框架，要盡量闡釋所需征集的主題、具體內(nèi)容、征集時間、方式，如有獎勵的，獎項(xiàng)設(shè)置和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)主動公開。

二是編制并主動公開《人民建議征集公報》。該公報以非正式出版物的方式定期出版。除了分送相關(guān)職能部門和建議人外，還可供一般人隨意參閱。[2]上海自成立人民建議征集處以來，編寫了《人民建議專報》和《人民建議摘報》。這些專報和摘報除了上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，也可依據(jù)《政府信息公開條例》所規(guī)定的如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的主動公開適用標(biāo)準(zhǔn)考慮主動公開。

4.依申請公開作為人民建議信息公開的輔助方式。我國說的主動公開，不是要求所有政府信息都主動公開，對于那些不能主動公開的人民建議信息，我們可以采取依申請公開。做好依申請公開工作，需要考慮到：

一是開展對人民建議定屬性工作。在人民建議信息制作開始，就界分其屬于主動公開還是依申請公開內(nèi)容，方便今后開展人民建議信息公開工作。對于那些涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的人民建議信息，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》要求列入主動公開信息。屬于主動公開范圍的人民建議信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。其他信息則可列入依申請公開范圍，按照依申請公開程序進(jìn)行辦理。

二是申請人范圍不限定在提出人民建議本人，還應(yīng)擴(kuò)展到包括公民、法人等其他所有主體。向人民建議本人公開是對其的尊重。在做好人民建議登記、處理和答復(fù)工作基礎(chǔ)上，對于被采納的建議發(fā)放人民建議證書；對于未被采納的建議要做好解釋工作。不必等到建議人自己向人民建議征集部門申請信息公開。如果除建議人外的其他主體申請人民建議信息公開的，則要啟動第三方征詢機(jī)制，向建議人征詢是否同意公開；如果同意公開的，予以公開；如果不同意公開的，原則上不予公開。當(dāng)然，建議人在提交人民建議時就明確同意公開的情形除外。還有，如果信訪部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，按照《政府信息公開條例》應(yīng)當(dāng)予以公開。不過，建議人有權(quán)知道該公開決定及做出該決定的理由。

三是被申請主體是作為人民建議信息收集和處理的機(jī)構(gòu)，即信訪部門。依據(jù)《政府信息公開條例》第十七條所規(guī)定的“誰制作，誰公開”原則，信訪部門作為人民建議信息獲取以及人民建議處理意見的制作部門，是答復(fù)信息公開申請的第一責(zé)任部門。雖然人民建議在處理時會涉及到其他相關(guān)職能部門，這些相關(guān)職能部門也會制作和人民建議相關(guān)的政府信息，但是考慮到這些職能部門較為分散，作為建議人和公眾是無法知曉的，如果嚴(yán)格按照“誰制作，誰公開”的話，不利于人民建議信息公開工作。從便民考慮，信訪部門作為可以獲取到這些人民建議處理意見的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)作為答復(fù)涉及到人民建議征集信息的公開申請的受理部門。受理相關(guān)申請的信訪部門不能適用“非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍”予以答復(fù)。

四是雖然屬于依申請公開的政府信息，但并不意味著所有人民建議信息都是可以公開的。這就說明對政府信息公開申請的答復(fù)可以是全部公開、部分公開或不予公開。部分公開的依據(jù)是《政府信息公開條例》第二十二條。該條規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。不予公開是因?yàn)樗暾埖娜嗣窠ㄗh信息落入《政府信息公開條例》當(dāng)中所規(guī)定的例外。這些例外包括商業(yè)秘密、個人隱私和國家秘密。還有就是三安全一穩(wěn)定例外，即國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。在公開人民建議信息時，也應(yīng)考慮所申請的人民建議信息是否落入這些例外，如果落入，則不予公開；能夠區(qū)分處理的，則予以部分公開。

5.公開渠道上的完善。政府信息公開的渠道一般包括圖書館、檔案館、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等。對于人民建議征集信息，公開渠道上更是需要發(fā)揮政府網(wǎng)站作為發(fā)布政府信息“第一平臺”的作用。[3]這就需要我們建立集人民建議信息一站式入口的平臺，供民眾通過該入口瀏覽到所有和人民建議相關(guān)的政府信息。該一站式平臺還需要提供強(qiáng)大的搜索功能，對人民建議信息進(jìn)行分門別類，方便民眾快速找到。對于主動公開人民建議信息要用不對公眾再使用這些信息設(shè)置任何障礙的開放格式在線公開。同樣在該網(wǎng)站上，還需要有選擇性主動公開那些具有典型性的屬于依申請公開范圍的人民建議信息，方便除建議人外的其他主體了解和使用。