陳興穩(wěn)

(寧?？h胡陳港工程管理處，浙江 寧海 315603)

水利工程要創(chuàng)優(yōu)，唯有加強施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場管理直接關系到工程質量、投資和進度。近幾年，隨著水利工程項目的增多與投資力度的加大，對施工現(xiàn)場管理提出了更高要求。雖然目前水利工程現(xiàn)場施工管理的水平有一定提高，但存在的一些問題也不容忽視。現(xiàn)根據(jù)從事水利工程建設管理一些實踐經(jīng)驗，結合寧?？h胡陳港水庫6座排澇站、3座翻水站更新改造工程實踐，對施工現(xiàn)場管理中遇到的一些問題進行認真分析探討，以期對工程施工現(xiàn)場管理水平的提高發(fā)揮些許作用，為當前水利事業(yè)“大建設、大發(fā)展”服務。

1 施工現(xiàn)場管理實踐工作中遇到的問題

1.1 標前準備工作不充分

水利工程建設不但牽涉面廣，更有其復雜性，工程參建方必須聯(lián)系實際，盡力做好標前各項準備工作，方方面面考慮周到，在將一切不穩(wěn)定因素處理完后，才可進入招投標程序。實踐中往往在工程招標后，出現(xiàn)政策處理、設計變更等諸多問題，導致工期延誤，合同糾紛，甚至于工程無法開工。

胡陳港水庫排澇站、翻水站更新改造工程實施過程中，由于標前對一些不良因素考慮不周，也經(jīng)歷了同樣難題。先是政策處理遇阻。土地征用過程中，部分村民提過分要求，造成工程無法按時順利實施;接著是頻繁的設計變更。維修加固改造類工程，相對其它工程變數(shù)更大，由于當初設計單位勘測工作不夠徹底，沒有到各站點詳細了解情況，設計脫離實際，造成開工后難以按圖付諸實施，只能進行設計變更，而設計變更程序比較繁雜。持續(xù)不斷的設計變更浪費了我們很多時間和精力，使投資成本無法控制的同時，既影響了工程進度，又影響到工程質量。因此，標前準備工作一定要充分細致，匆促的招投標只會使后續(xù)工作更加被動。

1.2 依賴監(jiān)理控制質量

施工質量控制是施工管理的重點和難點。施工中的質量管理涉及建設、監(jiān)理、設計、施工四方。隨著水利工程“建設監(jiān)理制”制度的實施，由監(jiān)理代表業(yè)主對工程質量進行監(jiān)控，監(jiān)理依法享有對工程質量、成本、進度進行監(jiān)控的權力，由此可知監(jiān)理對工程質量控制至關重要，業(yè)主與施工單位的關系只能體現(xiàn)合同關系，而最令人難以放心的就是:監(jiān)理易與施工單位私下達成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，成為雙面“間諜”，從而出現(xiàn)“重進度、輕質量”的狀況，結果給工程質量問題留下了隱患。我們在施工現(xiàn)場管理實踐中發(fā)現(xiàn)，幾次出現(xiàn)明顯質量問題，監(jiān)理都負有不可推卸的責任。所以為達到降低造價，保證進度，提高施工質量之目標，不能單依賴監(jiān)理，必須形成以業(yè)主、承包方、監(jiān)理三方相互制約的監(jiān)督管理模式，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量。

1.3 施工隊伍素質日下

隨著中央對水利建設資金投入力度的加大與各級政府對水利事業(yè)的重視，近年來水利工程建設項目多、工程大，而施工企業(yè)則出現(xiàn)了反差:普遍是人才缺失，力量不足。往往在工程中標拿到手后，沒有精力去付諸實施，只能轉讓他人，掛牌賺管理費，扮演的是“總包頭”的角色。造成實際現(xiàn)場施工隊伍賺的是“二手”錢，甚至“三手”錢，而“分包頭”大多是人員不穩(wěn)定、技術素質參差不齊、有的連專業(yè)也不對口，加上是“隔手賬”，沒有參加前期招投標事宜，對設計意圖理解不透，自然也對合同義務的履行有失偏頗。政府則是對參加招投標的企業(yè)各種資質加以審核、限制，而難以控制后期施工隊“冒名頂替”進入現(xiàn)場施工的現(xiàn)象。這種狀況使工程管理難度增大，質量問題不斷發(fā)生，安全無法保障。因此，工程要保質保量必須確保施工資源，尤其是充足的施工人員，高素質的施工隊伍，這是做好工程質量，保證工程進度的重要保障。

1.4 材料采購控制不力

雖然采購材料的控制要求由業(yè)主進行全過程的控制，但在實際工作中，業(yè)主對施工單位采購材料控制是很無奈的。

在胡陳港水庫排澇站、翻水站改造工程進程中，我們雖然加大力度對材料質量、價格進行控制，但并不一帆風順。首先，我們要求的是材料質量一定要合格，不能過分強調價款，價款由合同控制。而施工單位采購材料時，主要考慮到的是經(jīng)濟核算，他們經(jīng)過市場比對，一定選擇的是:有資質的、能拿出合格證書的，所謂“質高”的“便宜貨”，這樣才算經(jīng)濟合理，雖然采購的材料明顯低于招投標時對應的價格，但我們不能因價格便宜說“便宜沒好貨”，也不能要求施工單位一定要高價采購，因此，心雖不甘，也只能按合同給予支付。其次，合同規(guī)定采購材料、支付材料款要求根據(jù)有關程序進行，業(yè)主是不能進行材料采購的，這就增加了額外支出。一些本可由業(yè)主直接采購，直接支付的材料，也必須附加上管理費、稅費等進行“合理化處理”后才能支付，這雖增加費用，但又只能如此處理才是合法。所以要真正對材料的采購、運輸、存儲和使用等過程進行控制，必須有新的對策，特別是搞預算時就要吃準價格與控制價款，否則，只會造成國家錢財?shù)睦速M。

2 施工現(xiàn)場管理工作的實踐措施

2.1 堅持防治結合抓質量

施工過程出現(xiàn)一些問題在所難免，關鍵是如何及時處理，并重點關注問題再發(fā)生的預防。對于施工現(xiàn)場存在的工程質量問題或缺陷，必須及時采取應對措施，堅決予以整改、糾正，該返工就得無條件返工，以免留下后患。同時要查明原因，總結教訓，專注于問題的預防，采取各種措施預防再犯，杜絕工程質量事故。胡陳港水庫排澇站、翻水站在更新改造施工過程中，多次出現(xiàn)因質量問題返工，其中洋礁翻水站渠道修筑過程中出現(xiàn)偷工減料問題，我們“不講面子、不講交情”要求施工單位全線推倒重來，有效確保了工程的質量。雖然出現(xiàn)質量問題是施工單位質量意識薄弱所致，該由施工單位承擔全部責任和損失，但多次返工一定程度上也浪費了參建各方的精力和財力，大家都是受害者。因此，加強施工現(xiàn)場質量管理是參加各方的共同職責，各方要堅持“以防為主，防治結合”的原則，把發(fā)生的質量問題、安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并制定對策，以防問題擴大化。

2.2 加強監(jiān)理工作的力度

監(jiān)理工作的核心是預控，監(jiān)理不能成為擺設，水利工程的現(xiàn)場施工管理要樹立監(jiān)理人員的權威，加強現(xiàn)場監(jiān)理的工作力度。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監(jiān)理有權責令其停工、返工，這是法律賦予監(jiān)理的權利。工程出了問題，監(jiān)理單位自然也是責任在所難免。監(jiān)理要充分行使業(yè)主授予的權利，在工程質量上嚴格把關，從根本上杜絕質量問題。監(jiān)理對施工前準備工作的檢查、圖紙的會審、以及施工組織設計的審核等工作都要求做到認真、及時、有效。還必須要吃透設計意圖、熟悉現(xiàn)場情況、從而制訂相應措施。作為業(yè)主，施工現(xiàn)場管理的重要一點就是發(fā)揮監(jiān)理的作用，為工程質量創(chuàng)優(yōu)服務。遇到不稱職的監(jiān)理，就要從工程質量大局出發(fā)，及時進行監(jiān)理撤換并按合同處置。

2.3 抓好工程量把關工作

工程量的審核工作，也是現(xiàn)場監(jiān)理的工作重點。實踐中監(jiān)理往往容易失職，從而使業(yè)主的責任變得更加重大。本來工程量具體審核工作由監(jiān)理去做，監(jiān)理應充分行使業(yè)主授予的權利，在對工序檢查驗收的同時，及時記好工程量臺帳，認真審核、簽發(fā)按月進度表，為業(yè)主支付工程款提供依據(jù)。而在實際水利工程施工管理實踐中，我們幾次重新對工程量進行仔細審核，都多少發(fā)現(xiàn)一些問題，有的監(jiān)理是“施工單位怎樣報，就怎樣批!”，不是履行職責，只是履行手續(xù)，把任務完完全全地推給業(yè)主，所以對工程量進行全面審核也成為業(yè)主的工作重點，由此產(chǎn)生了不必要的矛盾，業(yè)主與監(jiān)理對施工單位工程量審批的額度有懸殊。幾經(jīng)協(xié)商，我們只好通過開會另作明確規(guī)定:對于施工單位上報的工程量須有業(yè)主、監(jiān)理同時審核、一起把關，以保持一致意見。

2.4 加強人員教育培訓

現(xiàn)場各級施工管理人員的綜合素質，是決定工程質量的主要因素之一。在水利工程建設施工現(xiàn)場，而那么多質量控制點中，人是決定性的因素，因為人的理論水平，技術水平，實際施工操作能力直接影響水利建設施工現(xiàn)場質量。技術理論水平差，“外行”管“內行”，易受蒙蔽，受騙上當也會全然不知，更談不上去技術指導和質量把關;實際施工操作能力弱，就會心有余而力不足，質量控制就會成問題，因此，不論是建設方，還是監(jiān)理方和施工方都要加強現(xiàn)場管理人員的教育培訓，不斷提高技術素質，選配思想好、技術素質高、有經(jīng)驗、責任心強的人員，參與現(xiàn)場工程施工管理，確保工程質量，確保施工安全，這一點是至關重要的。

3 結語

“百年大計，質量第一”，工程質量是工程的生命和核心，參建各方要切實把質量控制放在首位。建設單位要依靠實踐，勇于創(chuàng)新，結合工程實際，完善有針對性的質量管理體系;監(jiān)理單位要充分行使業(yè)主授予的權利，盡職盡責進行質量、成本、進度控制;施工單位要牢固樹立質量意識，自覺以工程創(chuàng)優(yōu)為目標，保質保量完成工程建設任務。只有大家共同努力，不斷探索，克服不足，總結經(jīng)驗，把工程的質量、成本、進度控制變成參建各方的自覺行為，才能使工程現(xiàn)場管理水平邁入一個新的臺階。

[1]楊柳、徐利:《水利工程施工組織與管理》，載《海河水利》2009年第8期。

[2]金紅珍:《淺談加強水利工程質量管理、提高工程建設質量的意見》，載《蘇州水網(wǎng)》，2005年第8期。

[3]徐秋愛:《淺談水利工程質量管理中存在的問題》，載《中國期刊網(wǎng)》2010年第7期。

[4]葛海龍、朱偉國:《綜論水利工程施工質量問題及質量控制措施》，載《科技創(chuàng)新導報》2008年17期。