王 鵬

（中共新疆巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫(kù)爾勒 841000）

新疆若羌縣地處巴音郭楞蒙古自治州東南部，塔克拉瑪干沙漠東南緣，縣城距州府庫(kù)爾勒444千米。總?cè)丝?.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2.5萬(wàn)人，若羌縣城2.0萬(wàn)，其他6鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5萬(wàn)人,城市化率達(dá)到了44、6%。有維、漢、回、東鄉(xiāng)等15個(gè)民族，其中少數(shù)民族人數(shù)占40%。全縣轄一個(gè)管委會(huì)、三鎮(zhèn)、五鄉(xiāng)、一團(tuán)場(chǎng)。近些年若羌縣的小城鎮(zhèn)化建設(shè)在速度上，還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，在巴州地區(qū)乃至全疆都走在前列，可以稱得上是“若羌模式”。但是這種模式在進(jìn)一步的發(fā)展中遇到了難題和困難，這也是許多西部小城鎮(zhèn)同樣都面臨的，所以對(duì)若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索研究意義很大。

一、對(duì)若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨問(wèn)題的分析

1.城鎮(zhèn)人口聚集不足、城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人口積聚數(shù)量、規(guī)模不足。全縣除若羌鎮(zhèn)積聚人口上萬(wàn)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不到3000人，特別是兩個(gè)礦業(yè)鎮(zhèn)和兩個(gè)牧鎮(zhèn)，人口只有幾百人，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問(wèn)題非常突出。從若羌縣的縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)表可以看出，未來(lái)若干年若羌縣依然會(huì)存在城鎮(zhèn)人口偏少的問(wèn)題，到2020年縣域人口總規(guī)劃僅8.5萬(wàn)人，2030年14萬(wàn)。城鎮(zhèn)規(guī)模及其人口數(shù)量直接影響著城鎮(zhèn)化水平的高低，這也就使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)空間、商貿(mào)物流等受到很大制約。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍多屬于農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)性質(zhì)，盡管有些在城市買了房，但大部分時(shí)間仍生活在農(nóng)村，依然和耕地有著密切的聯(lián)系，沒(méi)有真正融入到城市生活。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)民增收對(duì)紅棗的依賴性過(guò)高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化機(jī)制尚未形成；工業(yè)發(fā)展層次不高，除國(guó)投羅鉀公司以外的其他礦業(yè)仍以采掘業(yè)為主，產(chǎn)品附加值較低，缺少初級(jí)產(chǎn)品的延伸加工，礦業(yè)開(kāi)發(fā)行為有待進(jìn)一步規(guī)范；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，許多領(lǐng)域還是空白，服務(wù)功能、質(zhì)量、保障能力亟待提高。

3.綠洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。若羌縣作為典型的沙漠綠洲地區(qū)，地處歐亞大陸腹地，地勢(shì)南高北低，是世界同緯度最干旱地區(qū)之一，也是中國(guó)南路沙塵暴策源地和必經(jīng)之地。冬季寒冷少雪，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，晝夜溫差懸殊，近十年來(lái)平均氣溫12度，年平均降水量28.5毫米，年平均蒸發(fā)量2902毫米，年日照時(shí)數(shù)3103.2小時(shí)，無(wú)霜期198.7天。全年大風(fēng)、沙塵暴、揚(yáng)沙日平均多達(dá)102.5天，八級(jí)以上大風(fēng)年平均18.6天。所以若羌縣生態(tài)極為脆弱，很容易遭到破壞，且不易恢復(fù)，再加上季節(jié)性缺水，這些自然因素為城鎮(zhèn)的綠化、生態(tài)保護(hù)增添了難度。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作滯后。若羌縣的行政區(qū)域面積是我國(guó)最大的縣，由于受交通約束和地形限制，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離很遠(yuǎn)，致使縣域難以充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合功能薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平低下。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，建設(shè)停滯不前，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，對(duì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)牧民住房條件落后，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施也亟待改善。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃簡(jiǎn)單趨同，這也致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的園區(qū)規(guī)劃滯后，布局較散，中心單一，服務(wù)受限；項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠，“小、散、亂”的情況比較嚴(yán)重，一定程度影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

若羌縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，電力、交通、水利、通訊等瓶頸仍然突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中因缺乏資金，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放，投資效益太低，致使聚集效益難以發(fā)揮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在村莊和牧業(yè)點(diǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，規(guī)模小、數(shù)量少，市場(chǎng)發(fā)育不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)居民最基本的生活消費(fèi)都無(wú)法滿足。

二、若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。若羌縣自古以來(lái)就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道。當(dāng)前若羌縣是從內(nèi)地到南疆地區(qū)最快捷公路運(yùn)輸線的中轉(zhuǎn)地。隨著庫(kù)爾勒—格爾木鐵路、和田——若羌——哈密鐵路和樓蘭機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，若羌縣很快將成為鐵路的十字路口、公路的出疆高速通道、民航的重要支點(diǎn)，綜合交通樞紐地位快速凸顯。

2.優(yōu)厚的政策機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新一輪援疆工作的全面展開(kāi)，中央關(guān)于新疆差別化政策的實(shí)施及自治區(qū)、自治州一輪接一輪的政策推動(dòng)，自治州把2011年確定為“若羌率先發(fā)展年”之后，若羌已經(jīng)步入了快速發(fā)展軌道。2012年6月，若羌縣若羌鎮(zhèn)被列為第二批自治區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，這也為若羌縣探索加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)工作提供了一些扶持和政策上的支持。

3.豐富的自然資源與旅游資源。截至目前，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)51種、大型礦床29處，資源儲(chǔ)量多、遠(yuǎn)景大的礦產(chǎn)主要有鉀鹽、銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫等。國(guó)土資源部最新發(fā)布的十大新資源基地有2個(gè)在若羌縣境內(nèi)（羅布泊鉀鹽基地和祁曼塔格有色金屬基地），具備成為世界級(jí)鹽化工生產(chǎn)基地和新疆重要的多金屬生產(chǎn)加工基地的資源潛力。若羌縣旅游資源也十分豐富，奇特美麗的人文、自然景觀數(shù)不勝數(shù)?，F(xiàn)存主要由樓蘭古城、“小河”墓地、伊循古城，“玉石之路”、“絲綢之路”等歷史文化遺址，留下了不少難解之謎，也給這塊土地增添了神奇的色彩。除此外，有面積4.5萬(wàn)平方公里保護(hù)最為完整的動(dòng)植物王國(guó)——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)阿爾金山。

4.充沛的精神財(cái)富。若羌縣是古絲綢之路要道，東西方文化在此交流融匯，積淀了厚重的文化底蘊(yùn)。當(dāng)前若羌縣大力宣揚(yáng)的“樓蘭文化”這是這些融合文化在新時(shí)期的重新彰顯。依托樓蘭文化、昆侖文化等厚重的歷史文化資源，將樓蘭等文化精髓融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，以開(kāi)放、包容、奮進(jìn)的若羌文化精神，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)觀念、思發(fā)展、爭(zhēng)一流、盼富裕已成為若羌主旋律，若羌人民艱苦奮斗、自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新、排難而進(jìn)的寶貴精神正是這種文化的最好展示。

三、若羌縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑探析

1.依托“園區(qū)建設(shè)”，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是依托工業(yè)園區(qū)，以“園”建“鎮(zhèn)”。依托自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)中大中型企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而吸引外地人口在此工作、生活、安家。進(jìn)而推動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)行業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如羅布泊鎮(zhèn)，羅布泊鎮(zhèn)是依托羅布泊鹽化工工業(yè)園建立起來(lái)的一個(gè)鎮(zhèn)，2010年10月29日，經(jīng)州委、州人民政府批準(zhǔn)成立中共羅布泊地區(qū)工作委員會(huì)、設(shè)立羅布泊地區(qū)管理委員會(huì)，與羅布泊鎮(zhèn)政府實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。羅布泊鹽化工工業(yè)園規(guī)劃面積65.18平方公里，是一個(gè)以鉀鹽開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和新能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能）相結(jié)合的工業(yè)園。園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施的建設(shè)也為羅布泊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要支撐。鎮(zhèn)政府如何圍繞園區(qū)發(fā)展把本鎮(zhèn)的規(guī)模做大；如何利用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及相配套的若羌公路、羅布泊客運(yùn)站、哈密至羅布泊單線鐵路及火車站、貨物專用線等設(shè)施的建設(shè)來(lái)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力，是鎮(zhèn)政府當(dāng)前最大的工作。

二是以農(nóng)產(chǎn)品加工為帶動(dòng)，以“廠”興“鎮(zhèn)”。農(nóng)副產(chǎn)品加工園通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”：如若羌縣樓蘭特色果蔬綜合市場(chǎng)有限公司、若羌好想你棗業(yè)有限公司、若羌縣奇蘭果品開(kāi)發(fā)有限公司、新疆長(zhǎng)安綠色沙漠果業(yè)有限公司等極大推動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化。若羌鎮(zhèn)、鐵干里克鄉(xiāng)就是這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的受益者，在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平加速提高。另外，園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。所以若羌縣下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè)要緊緊抓住特色農(nóng)產(chǎn)品的加工，特別是紅棗產(chǎn)業(yè)的深加工，做深拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既可以增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，又能吸引更多的外來(lái)人口。

2.探索若羌特色的城鄉(xiāng)一體化新路徑，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。若羌縣提出力爭(zhēng)在“十二五”末，在全疆率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，這就需要抓住若羌自身的特色，發(fā)揮“若羌效率”。首先是定位要明確，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確未來(lái)發(fā)展方向：比如把羅布泊鎮(zhèn)定位為以鉀鹽化工業(yè)為主，羅北區(qū)域銅、鎳、鐵等礦產(chǎn)資源和旅游綜合開(kāi)發(fā)為輔的集工業(yè)和旅游業(yè)為一體的工旅型城鎮(zhèn)；把米蘭鎮(zhèn)定位為以種植棉花、紅棗、瓜果為主，二三產(chǎn)業(yè)為輔的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；把瓦石峽鎮(zhèn)定位為重要的交通樞紐和資源開(kāi)發(fā)基地，主要發(fā)展商貿(mào)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。其次要積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬購(gòu)房、落戶、置業(yè)等條件，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員在縣城安家立業(yè)。大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流及國(guó)道沿線餐飲娛樂(lè)、住宿、修理等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和物流集散功能，打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施“村改居”、“鄉(xiāng)改辦”工作。重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鎮(zhèn)土地集約化程度和利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。

3.彰顯新疆第二條戰(zhàn)略大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)物流業(yè)。由庫(kù)爾勒通往青海格爾木的鐵路及高速公路已被列入國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃中，兩條線路的建成，若羌縣將成為新疆通向內(nèi)地的第二條出疆主干道，若羌的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，將成為新疆第二大交通物流集散地。若羌縣未來(lái)發(fā)展一定要以此為契機(jī)，依托鐵路、公路、民航、管道等安全、便捷、高效的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建以“縣城為中心，輻射南疆地區(qū)、青海、西藏”的物流集散地和配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而把若羌縣打造成“南疆商貿(mào)物流集散地”。

與此配套的是各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)：如以縣城塔東物流園為中心建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)；以火車站為中心建設(shè)物資集散中心；以若羌工業(yè)園區(qū)、羅布泊鹽化工業(yè)園為中心建設(shè)礦產(chǎn)品交易中心；以國(guó)道218、315線為軸，若羌鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)（塔什薩依）、三十六團(tuán)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等。通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)的打造進(jìn)而構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、機(jī)電、建材、小商品等為主的南疆物流樞紐，把物流業(yè)打造成為若羌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

4.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，突破綠洲地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸。若羌縣要堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)等林業(yè)工程，加大造林綠化力度，建成環(huán)城綠色屏障，完善綠洲防護(hù)林體系，提高區(qū)域森林覆蓋率。加快城市園林綠化建設(shè)步伐，重點(diǎn)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、綠化、美化，著力打造綠色縣城。

緊密結(jié)合退耕還林、“三北”五期造林、重點(diǎn)公益林保護(hù)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑起若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護(hù)，縣城周邊以人工造林為主的生態(tài)防護(hù)體系。農(nóng)區(qū)內(nèi)部加大農(nóng)田防護(hù)林更新改造力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊道路林蔭化。

樹(shù)立以人為本的理念，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與和監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理，嚴(yán)格污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)城市垃圾、污水等污染物減量化、無(wú)害化、資源化。正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，注重生態(tài)補(bǔ)償金制度，在有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的前提下，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化礦山廢料的綜合利用和科學(xué)合理處置，建設(shè)“綠色”礦山，促使自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

總之，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大人民利益。由于特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展的原因，若羌縣當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、發(fā)展速度都較中、東部地區(qū)有很大差距，所以未來(lái)若羌縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)要走一條符合自身的新型城鎮(zhèn)化道路。

［1］若羌縣縣委.若羌縣城市總體規(guī)劃綱要（2010～2030）.

［2］買合木提·吾斯曼.2011年政府工作報(bào)告［Z］.2012-01-17.

［3］若羌縣“十五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.若羌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z］.2012-01-21.

［4］白燕.新一輪開(kāi)發(fā)中的西部城鎮(zhèn)化研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011（08）.