陳德峰

（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 政研室 新疆 烏魯木齊 830002）

習(xí)近平主席在中亞四國(guó)訪問(wèn)時(shí)提出：“創(chuàng)新合作模式，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括：加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施。加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。各方應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。加強(qiáng)貨幣流通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)民心相通。戰(zhàn)略構(gòu)想以點(diǎn)帶面，從線到片，構(gòu)繪了區(qū)域經(jīng)濟(jì)大合作的宏偉藍(lán)圖，必將使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2100多年前，東起長(zhǎng)安(今西安)、西達(dá)羅馬的“古絲綢之路”曾是連接我國(guó)與亞歐各國(guó)的貿(mào)易通道。如今貿(mào)易和投資在這片大地上再度活躍。新絲綢之路交通走廊的初步建成,為中國(guó)和中亞各國(guó)開(kāi)辟了新的合作空間。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是基于中國(guó)同中亞諸國(guó)在歷史上的聯(lián)系，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道,逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以新絲綢之路綜合交通通道為展開(kāi)空間,以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托,以域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)優(yōu)化配置為動(dòng)力,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排為手段,以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用為目的的中國(guó)——中亞跨國(guó)帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。從“交通走廊”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”的轉(zhuǎn)型,不但要實(shí)現(xiàn)這一新的優(yōu)勢(shì)區(qū)域的快速發(fā)展,還要充分發(fā)揮其“增長(zhǎng)極”的功能,帶動(dòng)有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

新疆作為亞歐腹地的中心地帶、絲綢之路的核心區(qū)域和橫貫東西的交通大動(dòng)脈，如何牢牢抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考和高度重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極要有戰(zhàn)略新思維

在現(xiàn)代交通、資訊飛速發(fā)展和全球化發(fā)展背景下，促進(jìn)絲綢之路沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的發(fā)展合作，既是對(duì)歷史文化的傳承，也是對(duì)該區(qū)域蘊(yùn)藏的巨大潛力的開(kāi)發(fā)，21世紀(jì)是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展合作的“黃金世紀(jì)”。我國(guó)新疆地處亞歐大陸橋橋頭堡，是中國(guó)連接上海合作組織其他成員國(guó)的重要通道和交通樞紐，在中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略中都處于核心主導(dǎo)地位，因此必須以新的戰(zhàn)略思維破解向西開(kāi)放中的難題。

加快推進(jìn)中國(guó)與中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。建立中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作基金。把國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)打造成對(duì)內(nèi)對(duì)外合作的重要平臺(tái)。主動(dòng)吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)軍中亞市場(chǎng)。大力提高新疆物流、資金、技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)在橋頭堡中的國(guó)際分工與合作地位。以喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為抓手，構(gòu)建沿邊口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶，實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)放新突破。對(duì)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)，取消限制性規(guī)定，不使用或少使用配額、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批、登記備案等行政性管制措施，鼓勵(lì)企業(yè)平等參與有序競(jìng)爭(zhēng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家援外資金帶動(dòng)境外投資發(fā)展。改變對(duì)中亞國(guó)家的援助方式，改國(guó)家援贈(zèng)物資、資金為贈(zèng)援民生設(shè)施建設(shè)，將技術(shù)出口+勞務(wù)外派+貿(mào)易出口的技術(shù)援農(nóng)項(xiàng)目列為國(guó)家的援外項(xiàng)目，以便得到國(guó)家的財(cái)政支持。對(duì)國(guó)家援助中亞項(xiàng)目，盡可能安排新疆企業(yè)實(shí)施，為新疆境外投資提供必要的支持，并盡快制定境外投資相關(guān)的法律，為企業(yè)境外投資、參與周邊國(guó)家資源開(kāi)發(fā)提供法律保障。著力發(fā)展區(qū)域資本市場(chǎng)，加強(qiáng)中哈、中塔、中吉、中烏、中土國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。以服務(wù)貿(mào)易為載體，加強(qiáng)人流、物流、資金流在能源、資源等方面的深層次的合作。大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，集科工貿(mào)一體化、名牌型、外向型的大企業(yè)集團(tuán)群，增強(qiáng)出口帶動(dòng)能力。加快具有全面保稅功能的綜合性“產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)”發(fā)展，以周邊市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，重點(diǎn)吸引紡織、服裝、輕工、家電、家具、能源化工業(yè)，礦產(chǎn)品深加工企業(yè)在園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！白叱鋈ァ睂?shí)現(xiàn)對(duì)外合作新突破。加快建設(shè)新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)的物流通道。通過(guò)在中亞地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,建立輻射中亞及俄羅斯的銷售網(wǎng)絡(luò)。建立境外研發(fā)中心，通過(guò)研發(fā)掌握和控制先進(jìn)工藝生產(chǎn)技術(shù)，建立高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)拓諸如新能源成套設(shè)備或新能源技術(shù)輸出等領(lǐng)域市場(chǎng)。

二、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極必須拓展合作新領(lǐng)域

今天，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈,西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”，但這條大走廊卻在中國(guó)西部和中亞地區(qū)之間形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源,被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差,整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。

我們必須大力拓展向西開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

經(jīng)貿(mào)合作方面：依托內(nèi)地強(qiáng)大的輕工業(yè)體系,著力抓好紡織、服裝、食品、機(jī)電和高科技產(chǎn)品等商品出口。穩(wěn)妥有序地向中亞國(guó)家開(kāi)展勞務(wù)輸出。把能源資源合作作為我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家及俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保中國(guó)能從中亞獲得穩(wěn)定、安全、暢通的石油天然氣供應(yīng)。

技術(shù)合作方面：重點(diǎn)在動(dòng)植物種質(zhì)資源的交換、新品種選育及種養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)與節(jié)水灌溉設(shè)備研制、重大病蟲害測(cè)報(bào)、防治研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、專用飼料和肥料新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范以及綠色食品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)等技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期合作。尤其新疆與中亞國(guó)家都是棉花生產(chǎn)大區(qū)，在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉花出口方面存在一定的同構(gòu)性，新疆在棉花優(yōu)質(zhì)品種的培育與推廣、棉花的科學(xué)種植技術(shù)、棉花病蟲害的生物與機(jī)械防治技術(shù)、軋花設(shè)備與技術(shù)、紡織工業(yè)技術(shù)、棉副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于與中亞國(guó)家進(jìn)行合作。

交通合作方面：加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)國(guó)家的共識(shí)。上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)與中亞國(guó)家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與中亞國(guó)家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步加快構(gòu)筑中國(guó)與周邊國(guó)家國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，共同打造區(qū)域一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善綜合交通樞紐，暢通雙向聯(lián)系的運(yùn)輸通道，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐。目前中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功啟動(dòng)并在積極落實(shí)之中。隨著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。到2020年,全面建成適應(yīng)國(guó)家向西開(kāi)放格局的現(xiàn)代國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)，形成各種運(yùn)輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接配套、管理高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是要以綜合交通通道為展開(kāi)空間,依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市,對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

環(huán)境改善方面：逐步消除通關(guān)口岸、檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非關(guān)稅壁壘。樹(shù)立“安商重于招商、軟件大于硬件、環(huán)境強(qiáng)于區(qū)位”的理念，積極利用境外自然資源和創(chuàng)新資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易、建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷體系，加快形成有實(shí)力的跨國(guó)公司和著名品牌；研究制定對(duì)境外投資企業(yè)核準(zhǔn)、管理和服務(wù)措施，完善對(duì)外投資服務(wù)體系。

三、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極必須賦予新的開(kāi)放政策

推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的三部曲。推進(jìn)旨在降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本的物流、貿(mào)易和投資便利化，是全球性的大趨勢(shì)，也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵。要推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提升海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、信息交流等功能領(lǐng)域的合作顯得非常重要，須加強(qiáng)各國(guó)有關(guān)政府部門和國(guó)家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通。WTO有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定、上海合作組織有關(guān)區(qū)域一體化的文件、中國(guó)——中亞國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定及我國(guó)政府制定的《實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干政策措施》,為合作建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶提供了一定的政策法律依據(jù)。我們還要在國(guó)家層面實(shí)施更加優(yōu)惠的向西開(kāi)放政策。投資政策。對(duì)新疆境外投資企業(yè)進(jìn)口原油、成品油、化肥、棉花、油料、鋼材、金屬礦產(chǎn)品等資源性商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)國(guó)家緊缺資源實(shí)行進(jìn)口補(bǔ)貼。對(duì)新疆境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行免關(guān)稅配額的政策，以鼓勵(lì)企業(yè)到境外去開(kāi)發(fā)利用耕地資源。對(duì)新疆境外投資企業(yè)，自獲利年度起，5年內(nèi)免征所得稅。貿(mào)易政策。進(jìn)一步下放邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口商品管理的權(quán)限。對(duì)新疆自產(chǎn)自用有余、屬國(guó)家重點(diǎn)管理的出口商品，由國(guó)家實(shí)行總量控制，新疆進(jìn)行管理和許可證發(fā)放。賦予新疆對(duì)中亞國(guó)家貿(mào)易差別化貿(mào)易政策。恢復(fù)新疆開(kāi)展邊境貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)雙倍抵扣政策和邊貿(mào)出口商品的退稅政策。賦予新疆政府較大的自主審批和相關(guān)政策制定的權(quán)限。準(zhǔn)予中亞各國(guó)在烏魯木齊設(shè)領(lǐng)事館，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，方便雙方人員出入境簽證。信貸政策。允許商業(yè)銀行的資金進(jìn)入境外投資領(lǐng)域。對(duì)到境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易和產(chǎn)品替代發(fā)展的企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款，經(jīng)信用評(píng)級(jí)授予或擴(kuò)大授信額度。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的境外資源開(kāi)發(fā)類投資項(xiàng)目，給予專項(xiàng)商業(yè)貸款優(yōu)惠利率支持。積極為符合條件的企業(yè)提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國(guó)際結(jié)算服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)融資。

中國(guó)與中亞各國(guó)山水相連，既有開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)烈政治意愿,又有民族、宗教、文化上的相互認(rèn)同。中國(guó)新疆與中亞國(guó)家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語(yǔ)言相通,風(fēng)俗習(xí)慣相近,血緣關(guān)系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強(qiáng)烈的認(rèn)同感,為彼此經(jīng)濟(jì)文化交流提供了便利,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量。

一是建立中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金。參照中非合作模式，設(shè)立50億至70億美元規(guī)模的“中國(guó)——中亞合作基金”（不包括石油等能源領(lǐng)域的投資），為我國(guó)企業(yè)參與中亞資源開(kāi)發(fā)提供政策性融資支持。將烏魯木齊海關(guān)每年征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的10%留在新疆，用于支持建立面向中亞國(guó)家的進(jìn)出口加工基地、開(kāi)拓中亞國(guó)家市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大從中亞國(guó)家進(jìn)口國(guó)家建設(shè)急需和國(guó)內(nèi)緊缺的能源礦產(chǎn)資源、支持企業(yè)在中亞地區(qū)收購(gòu)礦山、承包工程、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。

二是加快中國(guó)與中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為包括上海合作組織各成員國(guó)在內(nèi)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的重要目標(biāo)，要按照中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)模式，辦好中國(guó)——亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，啟動(dòng)建立中國(guó)——中亞自由貿(mào)易區(qū)前期工作。加快烏魯木齊國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)力度，加快一大批向西出口加工基地、物流中轉(zhuǎn)集散地建設(shè)，加大國(guó)家重要能源陸上安全大通道建設(shè)力度。在塔吉克斯坦設(shè)立一個(gè)資源開(kāi)發(fā)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，在中哈霍爾果斯邊境合作中心哈方一側(cè)設(shè)立一個(gè)制造業(yè)合作區(qū)。大力擴(kuò)充出口加工區(qū)功能，吸引國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入出口加工區(qū)，進(jìn)行研發(fā)、試制、加工、出口等生產(chǎn)活動(dòng)。增加出口加工區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的現(xiàn)代物流配送功能，享受保稅物流中心的待遇。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的政策限制，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)出口加工區(qū)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

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[1]習(xí)近平倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[R].新華每日電訊，2013-09-08.