馬 麗 李 輝 康珊珊

(1，3中共喀什地委黨校 新疆喀什844000；2喀什地區(qū)統(tǒng)計局 新疆喀什844000)

喀什市與疏附、疏勒兩縣緊連，實現(xiàn)一體化發(fā)展的條件十分優(yōu)越。充分發(fā)揮喀什市地區(qū)中心城市的作用，盡可能放大其地區(qū)中心城市的輻射帶動功能，特別是抓住喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的有利機遇，建設(shè)以喀什市為中心的城鎮(zhèn)群，對加快這一地區(qū)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)大喀什的設(shè)想的由來

1999年初，喀什地區(qū)針對建立喀什市和疏勒、疏附兩縣經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的問題召開會議并作出部署?！笆濉睍r期，國家推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，自治區(qū)提出加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶的新思路?？κ驳貐^(qū)確定加快以喀什為中心、疏勒、疏附為兩翼的“一市兩縣”區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動全地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，喀什地區(qū)出臺了《關(guān)于推進打造喀什在中亞南亞經(jīng)濟圈重心地位發(fā)展戰(zhàn)略的意見》,明確提出堅持工業(yè)化和城市化并舉，加快“一市兩縣”經(jīng)濟一體化進程，構(gòu)建人口逾百萬的大喀什市城市圈。

2010年,中央新疆工作座談會提出，“在喀什設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策”，標(biāo)志著喀什噶爾綠洲進入了跨越式發(fā)展和長治久安的歷史新時期。中央決定在喀什設(shè)立特區(qū)，賦予特殊的發(fā)展使命和政策條件，力爭將其建設(shè)成為中國向西開放的重要窗口、新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)這一部署，自治區(qū)“十二五”規(guī)劃把喀什市作為重點發(fā)展的區(qū)域中心城市進行部署。喀什地區(qū)“十二五”規(guī)劃提出：“充分發(fā)揮大喀什市（喀什市、疏勒縣、疏附縣一體化）先行示范和輻射帶動作用，建成我區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)，建成我區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和戰(zhàn)略高地?！?/p>

2012年，《喀什市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010～2030年）》進一步明確要以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的大喀什空間發(fā)展框架，逐步推進“大喀什”地區(qū)的一體化進程。隨著這一戰(zhàn)略的扎實推進，各縣市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、生態(tài)建設(shè)等方面聯(lián)系將會更加緊密，互利共贏的發(fā)展空間將會更加廣闊，一市兩縣同城化、集群化發(fā)展勢在必行。

二、建設(shè)“大喀什”城鎮(zhèn)群的必要性和可行性

1.一市兩縣經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切。喀什市是喀什地區(qū)的行署城市，1952年正式設(shè)市，是新疆繼迪化（現(xiàn)烏魯木齊）之后最早設(shè)立的建制城市之一。作為喀什地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，其經(jīng)濟輻射功能對疏附、疏勒兩縣的影響明顯。疏附縣位于喀什市西南15千米處，轄12鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，4個場，165個村10個社區(qū)，1139個村民小組，是以維吾爾族為主，漢、柯爾克孜、塔吉克等13個民族組成的多民族聚居縣。在新一輪對口援疆中，疏附縣被中組部確定為五個對口援疆試點縣之一。疏勒縣位于喀什市南7千米處，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)7個農(nóng)林牧場，主要有維吾爾、漢、回、哈薩克等13個民族。

喀什與疏附、疏勒都處在喀什噶爾綠洲、克孜勒蘇河流域。一市兩縣呈三角形分布，城際距離小于一般大城市與其市轄區(qū)之間的距離，且交通通訊交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、要素流動便捷、活躍。近年來，這一市兩縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在南疆三地州居領(lǐng)先地位。（見表1）

表1 ：以喀什市為中心的城鎮(zhèn)群2011年部分經(jīng)濟指標(biāo)

2.新疆統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的重頭戲。新時期新疆統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在于加快南疆三地州發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這三地州發(fā)展明顯滯后。從人均生產(chǎn)總值指標(biāo)來看，2011年全國為35083元，新疆為30087元。而這三地州中，喀什為10058元，克州為8664元，和田為6172元。地區(qū)經(jīng)濟差距過大，就會帶來一系列嚴(yán)重的負(fù)面影響，容易加劇區(qū)域間經(jīng)濟摩擦和利益沖突，妨礙全區(qū)統(tǒng)一市場形成，不僅會影響發(fā)展滯后地區(qū)自我發(fā)展能力培育，而且必然阻礙全面建設(shè)小康社會的總體進程。促進喀什、疏附、疏勒集群式發(fā)展，建設(shè)“大喀什”城鎮(zhèn)群，可以促使域內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金、信息等經(jīng)濟因素優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，可以有力帶動喀什地區(qū)，乃至南疆三地州加快發(fā)展，對于促進新疆地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

3.建設(shè)“大喀什”城鎮(zhèn)群的有利條件。（1）喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的有利機遇。2010年中央新疆工作座談會提出，在喀什設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮其向西開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的對外開放合作平臺。這說明喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，有先行先試的政策，同時還有財政、稅收、進出口、金融、投資、土地、科技、擴大開放等八方面十項優(yōu)惠政策。特別是2012年4月喀什綜合保稅區(qū)開工建設(shè)，規(guī)劃面積3.56平方千米，有保稅倉儲、保稅物流、展覽展示、增值加工、監(jiān)管服務(wù)和口岸操作等六個功能，是開放程度高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。（2）新一輪對口援疆強力助推。在新一輪援疆工作中，對口支援喀什市的深圳市是我國最早成立的經(jīng)濟特區(qū)之一，也是辦得最好、影響最大的一個特區(qū)。對口支援疏附、疏勒的分別是廣東省的廣州市和山東省東營市，都是沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟強市。而疏附、疏勒兩縣都是對口援疆試點縣，由援疆干部任縣委書記，援助支持力度強勁，不僅帶來了先進的發(fā)展理念、成功的特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，而且有資金、人才、項目、教育、技術(shù)等源源不斷的輸入，為城鎮(zhèn)集群發(fā)展提供了強大的外部支撐。（3）前期建設(shè)基礎(chǔ)扎實。自治區(qū)和喀什地區(qū)的“十二五”規(guī)劃都對此作出了部署，一市兩縣的“十二五”規(guī)劃也都針對建設(shè)“大喀什”提出了各自具體的操作辦法?？κ彩行姓^(qū)域面積較小，人口密集程度甚至超過沿海地區(qū)。2004年前后，喀什地區(qū)曾三次調(diào)整了行政區(qū)劃，把疏附縣有五個鄉(xiāng)劃到喀什市這一市兩縣同城化發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，經(jīng)濟社會和各項事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)十分扎實。

4.建設(shè)“大喀什”城鎮(zhèn)群面臨的問題和挑戰(zhàn)。一是與北疆相比較，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后。疏附、疏勒兩縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣。2011年，一市兩縣生產(chǎn)總值173.25億元，僅占全疆的2.6%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)規(guī)模小，初級產(chǎn)品比重大，自我積累、自我發(fā)展的能力有限。市縣之間產(chǎn)業(yè)空間組織割裂，區(qū)域分工處于分散狀態(tài)，不能整合成統(tǒng)一的地域生產(chǎn)綜合體，難以形成集群效應(yīng)。缺少高技術(shù)人才及科研機構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科等高等生產(chǎn)要素支撐，自主創(chuàng)新能力薄弱。二是中心城市喀什市的城市功能還不夠完善，輻射帶動功能不強，休閑、購物、商貿(mào)等基本功能與區(qū)域中心城市的要求還有很大差距。交通基礎(chǔ)設(shè)施仍難以滿足需要。一市兩縣之間路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)。外運公路受到限制，交通通道的經(jīng)濟擴散效應(yīng)難以發(fā)揮。同時，由于一市兩縣對口支援的省市不同，相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展體制和機制還沒有建立，集群內(nèi)部空間發(fā)展管理缺位，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。在口岸建設(shè)方面，質(zhì)量和規(guī)模難與區(qū)域貿(mào)易中心的地位匹配。周邊五個一類口岸中，四個陸路口岸都處于高海拔區(qū)，條件艱苦。2010年喀什口岸出入境貨物僅占全疆的5.2%，口岸貿(mào)易規(guī)模偏小，國際化程度還處于較低水平。三是喀什地處我國西部邊陲，目前周邊國家政治環(huán)境不穩(wěn)定，使其經(jīng)濟發(fā)展有很大不確定性和高風(fēng)險性，影響雙邊經(jīng)濟貿(mào)易基礎(chǔ)和環(huán)境。同時境內(nèi)外“三股勢力”滲透破壞活動長期存在，反恐維穩(wěn)斗爭仍然復(fù)雜尖銳?！按罂κ病背擎?zhèn)群地處反分裂、反恐怖斗爭最前沿，維穩(wěn)工作點多、線長、面廣，斗爭形勢復(fù)雜尖銳，維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨，直接或間接影響集群對外貿(mào)易發(fā)展，使得喀什區(qū)域性國際貿(mào)易中心的建設(shè)受到很大干擾和影響。

三、建設(shè)“大喀什”城鎮(zhèn)群的著力點

1.解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)。要進一步解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，義無反顧地承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和長治久安的歷史重任，依托喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速崛起的獨特優(yōu)勢，以“歐亞大陸國際之城、中國內(nèi)陸開放之窗、和諧發(fā)展首善之區(qū)、歷史人文魅力之都”為目標(biāo)，大力度推進喀什市與疏附、疏勒縣一體化、同城化發(fā)展，盡可能快地提高城鎮(zhèn)群整體實力與競爭力，使其成為南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、人民生活富裕、社會安定和諧、生態(tài)和人居環(huán)境優(yōu)良的城鎮(zhèn)群，成為新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，成為我國向西開放的重要窗口和沿邊開放的重要示范區(qū)。

2.著力優(yōu)化喀什中心城市的功能。應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化喀什市的引領(lǐng)示范和輻射帶動功能，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，提高對外貿(mào)易、利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，積極構(gòu)建通過喀什往返國內(nèi)外的國際大通道，積極推進智能城市建設(shè)，全方位拓展就業(yè)渠道。應(yīng)當(dāng)以“現(xiàn)代綠洲田園都市”為基本理念，將喀什中心城區(qū)與周圍鄉(xiāng)村及周邊城鎮(zhèn)緊密組織成開放的空間系統(tǒng)，營造優(yōu)美和諧的自然生態(tài)環(huán)境，提升城市的活力與宜居性。應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)城融合，提升城市生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，提升喀什中心城市的綜合實力，加強城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)按照資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，大力發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“提升老城、拓展新城、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，重在改善民生，著力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，保護歷史文化名城風(fēng)貌，著力打造面向中亞、南亞的商貿(mào)、旅游中心城市。應(yīng)本著根據(jù)“梯度分布、專業(yè)集聚、功能互補、協(xié)調(diào)均衡”的原則，形成“兩片、兩軸、三心、十板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。兩大片區(qū)是喀什機場周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸是北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動軸。三心是北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國際商務(wù)金融核心。十大功能板塊包括：鐵路保稅區(qū)板塊、機場北保稅區(qū)板塊、出口加工區(qū)板塊、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)板塊、國際中央商務(wù)區(qū)板塊、綜合配套服務(wù)區(qū)板塊、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)板塊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持“三二聯(lián)動、適度偏輕、雙向輻射、高端特色”的思路，即以三、二產(chǎn)業(yè)為主，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一手抓先進制造業(yè)的做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。

3.加快推進疏附、疏勒兩縣融入步伐。疏附縣在未來的發(fā)展中，以實施“大喀什”戰(zhàn)略、建成“大喀什”新城為總要求，構(gòu)建“一園四城”的發(fā)展戰(zhàn)略格局，即實施旅游帶縣戰(zhàn)略，打造阿凡提樂園；實施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，打造生態(tài)商貿(mào)城；實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代工業(yè)城；實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，打造疏附學(xué)城；實施“一市兩縣”區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造田園綠洲疏附新城。疏勒在未來的發(fā)展中，以“三區(qū)兩城”為目標(biāo)，努力打造“大喀什”新型工業(yè)聚集區(qū)、面向中西亞的國際商貿(mào)物流集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)新城、塞外古絲路旅游文化名城。將疏勒縣建成為喀什地區(qū)區(qū)域工業(yè)基地、高端商務(wù)居住中心和現(xiàn)代貿(mào)易物流中心。

加速喀什市與疏附、疏勒兩縣同城化、一體化發(fā)展，是建設(shè)大喀什城鎮(zhèn)群的具體目標(biāo)。

4.扎實推進與周邊區(qū)域聯(lián)動?？κ哺翣柧G洲人口密集，除疏附、疏勒兩縣以外，以喀什市為中心100千米范圍內(nèi)，還分布著喀什地區(qū)的英吉沙、岳普湖、伽師和克州的阿圖什、阿克陶、烏恰等市縣。這兩市七縣總?cè)丝诩s250萬人，生產(chǎn)總值282億元（2011）。從長遠看，隨著大喀什城鎮(zhèn)群做大做強，其輻射功能必然會不斷優(yōu)化，有條件形成覆蓋范圍更大的“1小時經(jīng)濟圈”。大喀什城鎮(zhèn)群周邊的6個市縣，雖然目前經(jīng)濟發(fā)展滯后，都是國家扶貧開發(fā)重點縣，但近年來加快發(fā)展的勢頭喜人，與大喀什互動、對接的步伐不斷加快。各縣依托喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的輻射效應(yīng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強綜合實力，形成多極增長、相互促進的格局。這對于打破地區(qū)分割，縮小縣市、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟一體化極為有利。同時還會形成逐步與天山南坡經(jīng)濟帶對接，并與天山北坡經(jīng)濟帶呼應(yīng)的態(tài)勢。還可以借助援疆省市的強力助推，積極承接中東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高大喀什城鎮(zhèn)群的開放水平，成為面向中亞、西亞、南亞的地區(qū)性國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流的中心。

四、培育大喀什城鎮(zhèn)群的對策措施

1.高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好整體規(guī)劃。建設(shè)大喀什城鎮(zhèn)群，應(yīng)當(dāng)把一市兩縣作為一個整體進行規(guī)劃，克服“條塊分隔”，從遠景規(guī)劃、路徑目標(biāo)和合作重點等方面做好設(shè)計，深化縣市之間合作共贏，形成統(tǒng)一的集群發(fā)展戰(zhàn)略。以同城化、一體化發(fā)展的思路，有效整合一市兩縣的功能，包括資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、功能整合、管理整合。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域資源配置，形成“一核三級、一廊三帶”空間結(jié)構(gòu)。一核是指喀什城區(qū)，三極是指特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)、疏附城區(qū)。一廊指城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，三帶則是北部生態(tài)緩沖帶、中部生態(tài)休閑帶、南部生態(tài)保育帶。進一步放大特區(qū)政策輻射作用，積極服務(wù)周邊縣市，拓展合作領(lǐng)域、完善合作平臺、豐富合作載體，主動對接南疆五地州產(chǎn)業(yè)升級，帶動南疆地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

2.堅持產(chǎn)業(yè)帶動，提升綜合競爭力?？κ彩邪l(fā)展要堅持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與城市同步、統(tǒng)籌融合的原則，重點發(fā)展商貿(mào)物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等。特別要著力建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融貿(mào)易區(qū)和進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產(chǎn)品加工區(qū)。疏附、疏勒要合理確定各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行差異發(fā)展、錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在不同縣市的有效協(xié)作，加快培育形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要大力扶持糧、棉、果、畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；發(fā)展休閑、度假、體驗、創(chuàng)意、觀光等新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)莊；打造新農(nóng)村示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。牢牢把握新一輪對口援疆的有力機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進城鎮(zhèn)群綜合經(jīng)濟實力超常規(guī)發(fā)展。

3.進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃與城鎮(zhèn)集群發(fā)展目標(biāo)、人口、產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的交通線網(wǎng)總體布局和線路走向，把土地利用和交通規(guī)劃綜合起來，活躍城際交通，提高轉(zhuǎn)接功能，實現(xiàn)運輸管理和運輸服務(wù)信息系統(tǒng)的對接，打造一市兩縣無障礙交通系統(tǒng)。進一步提升喀什航空港的功能，將其打造成為新疆南部地區(qū)重要的門戶樞紐機場，對接中亞、南亞乃至歐洲等國際市場。規(guī)劃實施南疆鐵路電氣化改造工程，擴能提速。盡快開工建設(shè)中吉烏鐵路和中巴鐵路，構(gòu)建向西開放的國際物流大通道。實現(xiàn)能源、水電煤氣等公共設(shè)施同城化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進科技創(chuàng)新，建設(shè)喀什大學(xué)。

4.切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。依據(jù)新疆的生態(tài)功能區(qū)劃，以保護人群身體健康、保護水資源、保護農(nóng)田、保護荒漠植被、保護文物古跡與民俗風(fēng)情為目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)棉花及特色林果業(yè)基地，以民俗風(fēng)情旅游為發(fā)展方向，堅持生態(tài)建設(shè)與治理并進，綜合規(guī)劃城鎮(zhèn)群的生態(tài)布局，構(gòu)筑可持續(xù)的城市生態(tài)安全格局，重點控制水源保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。注重提高集約利用土地資源，節(jié)約能源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，確保人與自然和諧發(fā)展。

5.扎實推進體制機制創(chuàng)新。一是完善合作機制，推進管理創(chuàng)新。做好頂層設(shè)計，定出路線圖，排出時間表，確保合作取得成效。推動管理創(chuàng)新，拓展合作領(lǐng)域、完善合作平臺、豐富合作載體，多角度、全方位、系統(tǒng)化地推進集群一體化建設(shè)。二是相機實施行政區(qū)劃調(diào)整，實施喀什撤地建市、疏附、疏勒撤縣建區(qū)。從體制上保證城鎮(zhèn)群建設(shè)。三是統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展規(guī)劃，按照宜居宜業(yè)的要求，提升中心城市的人口吸納能力，加快城鄉(xiāng)過渡帶城鎮(zhèn)體系及新型居住社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。四是統(tǒng)一城鎮(zhèn)群財稅體制和公共產(chǎn)品供給制度，建立基于要素市場一體化的財稅政策體系，社會公共產(chǎn)品的聯(lián)合運營和收益分享機制等等。

[1]新疆工作文獻選編（1949～2010年）[Z].北京：中央文獻出版社，2010.

[2]張平.“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究[M].北京：人民出版社，2010.

[3]曾培炎.西部大開發(fā)決策回顧[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[4]課題組.新疆地區(qū)競爭力研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2005.

[5]司正家.新疆區(qū)域經(jīng)濟增長機制研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2005.