肖冀平 彭建文 雷 俊

（中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校 新疆 庫爾勒 841000)

庫爾勒市位于天山南坡東段，塔里木盆地東北緣，是溝通南北疆重要的交通樞紐，因盛產(chǎn)庫爾勒香梨而馳名中外，故被稱為“梨城”。這里區(qū)位優(yōu)越、資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市容秀美、社會(huì)和諧，是新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵。庫爾勒市是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“巴州”）的首府，境內(nèi)駐有兵團(tuán)第二師師部、塔里木石油勘探開發(fā)指揮部、南疆鐵路臨管處等多家中央、自治區(qū)所屬業(yè)單位以及新近設(shè)立的鐵門關(guān)市。長(zhǎng)期以來，庫爾勒?qǐng)?jiān)持不懈地發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，不斷密切兵地、油地、軍地互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2012年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值581.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資277億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入29.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.83億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18100元、13356元。為充分發(fā)揮庫爾勒的輻射帶動(dòng)功能，“十一五”時(shí)期，巴州推出了“庫車——尉犁經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略，取得了積極成效，成為天山南坡經(jīng)濟(jì)帶的一大亮點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步放大庫爾勒市的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能，培育包括庫爾勒和尉犁、焉耆、博湖1市3縣的城鎮(zhèn)群，大力度推進(jìn)巴州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的初步設(shè)想

1.大庫爾勒鎮(zhèn)群概況。從巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，多角度、全方位、大力度地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，旨在依托庫爾勒強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，釋放和激發(fā)其周邊地區(qū)的內(nèi)在增長(zhǎng)潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖1市3縣按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展。

尉犁縣位于庫爾勒市以南50千米處，7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，另有生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師駐縣團(tuán)場(chǎng)及州直駐縣單位7個(gè)，總?cè)丝?1萬人。尉犁又稱“羅布淖爾”，源于“羅布泊”而得名，歷史悠久，是古西域三十六國(guó)渠犁國(guó)所在地，旅游文化資源豐富，營(yíng)盤古墓、興地巖畫、太陽墓遺址、孔雀河烽燧群、都拉里古城等絲路文化古跡遍布境內(nèi)。尉犁縣水土光熱、動(dòng)植物等地表資源富集。種植業(yè)以棉花、香梨為主，盛產(chǎn)甘草、羅布麻等。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、蛭石、鐵、鉛鋅等，其中蛭石儲(chǔ)量1480萬噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的93%。近年來，隨著庫車——尉犁一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，尉犁縣加快與庫爾勒的交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大好局面。

焉耆回族自治縣位于庫爾勒以北60千米處，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，另有兵團(tuán)企業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、南疆鐵路和塔里木河南石油勘探公司等駐焉單位17個(gè)，人口16.87萬人。這里物華天寶，水土豐沃，自然資源十分豐富。農(nóng)作物有小麥、玉米、水稻、蠶豆、油菜、啤酒花等。畜牧以馬、羊、牛為主，“焉耆馬”聞名全國(guó)。主要礦產(chǎn)資源有：石油、天然氣、煤炭、水晶、云母、銅、紅柱石、綠柱石、稀土等幾十種，儲(chǔ)量豐富，品位上乘。焉耆是古絲綢之路中道上的重鎮(zhèn)，有著得天獨(dú)厚的旅游資源，有一千五百年歷史的七個(gè)星千佛洞、唐僧曾住過的日喀則古寺及四十里城博塔達(dá)沁古城等漢唐文化歷史遺址十余處，吸引著中外游客。近年來，焉耆回族自治縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，形成了以釀酒葡萄和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的自治區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

博湖縣因著名的博斯騰湖而得名，是1971年設(shè)立的新建縣，位于庫爾勒市東北50千米處，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，人口6.11萬人。博斯騰湖古稱“西海”，上連開都河，下接孔雀河，水域面積1646平方千米，擁有豐富的漁業(yè)、蘆葦、食鹽、蒲草等自然資源。博斯騰湖自然風(fēng)光秀麗，湖內(nèi)有全國(guó)最大的野生睡蓮群、種類數(shù)量眾多的候鳥，是適合人們觀光旅游的好地方，并成功創(chuàng)建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，被喻為“巴州的母親湖”。近年來，博湖縣全面實(shí)施水陸并進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，加快發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)蘆葦業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)著博湖縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.培育大庫爾勒鎮(zhèn)集群的必要性和可行性。大庫爾勒城鎮(zhèn)群1市3縣（即庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣）均為巴音郭楞蒙古自治州的所屬，城際之間相距在60千米以內(nèi)，隨著交通設(shè)施快速升級(jí)，大多已連成一體，具備“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的條件。庫爾勒市作為自治州州府，在城鎮(zhèn)群中的核心地位十分明顯，1市3縣基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)十分密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，實(shí)行同城化、一體化發(fā)展不僅是庫爾勒市拓展可持續(xù)發(fā)展空間，放大其經(jīng)濟(jì)輻射功能，示范帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，同時(shí)也是尉犁、焉耆、博湖3縣借力發(fā)力、激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的內(nèi)在要求。（見表1）

表1 ：以庫爾勒市為中心的城鎮(zhèn)群2011年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的制約因素。一是目前四市縣仍按行政區(qū)劃進(jìn)行布局發(fā)展，各自為政，沒有形成四縣市橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，城鎮(zhèn)集群發(fā)展缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性不夠。庫爾勒市石油及勘探產(chǎn)值占庫爾勒全域工業(yè)產(chǎn)值70%以上，庫爾勒工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度依靠以石油和天然氣采掘?yàn)橹е漠a(chǎn)業(yè)，形成了非石油工業(yè)規(guī)模比較小的局面。焉耆、博湖、尉犁縣主要以農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)加工開采為主，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的96%，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深加工處于起步階段，以核心科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)源型發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，由于科技、人才、資本等要素不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)合不緊，城鎮(zhèn)集群未能形成真正的上下游關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)集群。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難統(tǒng)籌?？h市間相向發(fā)展、城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不快，城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用有待發(fā)揮。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以城帶鄉(xiāng)仍然面臨諸多體制性障礙。四是市場(chǎng)體系建設(shè)難統(tǒng)一。到目前為止，庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖四縣市要素市場(chǎng)體系仍不完善，市場(chǎng)建設(shè)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，沒能形成上規(guī)模、有影響、運(yùn)行規(guī)范的市場(chǎng)體系，影響各類要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。五是各類社會(huì)資源難整合。教育、科技資源仍然沒有建立四縣市共享的平臺(tái)和機(jī)制，公益性文化體育設(shè)施的統(tǒng)籌布局建設(shè)和綜合利用也缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)社保一體化面臨眾多困難和問題。解決這些難題，加快一體化進(jìn)程，需要從體制機(jī)制上尋求突破。

三、培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的對(duì)策措施

1.規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集群健康有序發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央新疆工作座談會(huì)精神，從巴州實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)與自治州十二五規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，保護(hù)好地方特色。

2.加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)作用，為集群建設(shè)提供組織保障。成立具有權(quán)威性和約束力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決城鎮(zhèn)群發(fā)展中運(yùn)用市場(chǎng)手段解決不了的重大問題，如能源、交通、運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的確定等。各城鎮(zhèn)集群內(nèi)部也要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和專業(yè)性合作小組等三個(gè)層次，分別承擔(dān)起制定并實(shí)施各相關(guān)領(lǐng)域合作計(jì)劃、協(xié)商解決有關(guān)具體問題等職能。

3.改革機(jī)制、體制，為城鎮(zhèn)集群發(fā)展提供制度保障。（1）建立和完善利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作各方的積極性。城鎮(zhèn)集群化發(fā)展是一個(gè)區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、利益調(diào)整的過程，因此必須建立起城鎮(zhèn)群利益調(diào)整機(jī)制。既要兼顧集群內(nèi)各縣市之間經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)平衡，使各方在利益分配上的差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，又要確保資源向高效率和高效益的區(qū)域配置，調(diào)動(dòng)各方加強(qiáng)區(qū)域合作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。（2）改革地方行政管理制度，破除區(qū)域合作的體制障礙。在現(xiàn)行體制下，地方政府都有各自的政績(jī)觀、利益追求與偏好，因此必須對(duì)現(xiàn)行政府管理體制、行為方式、政績(jī)考核方式進(jìn)行改革和規(guī)范，依法約束政府自身利益的擴(kuò)張和膨脹，實(shí)現(xiàn)政府約束機(jī)制的法治化。（3）改革戶籍制度。應(yīng)進(jìn)一步放開落戶條件，給予新遷入人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口同等待遇，解決他們的后顧之憂。（4）完善土地管理制度。應(yīng)建立完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利分享與退出機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；加大城市內(nèi)部廢棄、閑置土地的再開發(fā)利用，同時(shí)加快舊城改造，提高城市土地集約利用水平。（5）完善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

4.推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。庫爾勒市重點(diǎn)發(fā)展石油石化、棉紡化纖、農(nóng)副產(chǎn)品加工及倉(cāng)儲(chǔ)、石油裝備及制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生物制藥、礦產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)；尉犁縣重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工及棉紡化纖產(chǎn)業(yè)；焉耆縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源產(chǎn)業(yè)；博湖縣圍繞“博斯騰湖”大力發(fā)展旅游業(yè)。（2）加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑聚集平臺(tái)。按照“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的思路，統(tǒng)籌抓好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣園區(qū)建設(shè)。（3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和吸納就業(yè)為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)興城，形成城內(nèi)以第三產(chǎn)業(yè)為主、園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)。大力發(fā)展面向消費(fèi)的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)餐飲、連鎖經(jīng)營(yíng)、文化休閑、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的整體檔次和水平。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。一是整合資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以庫爾勒城市旅游為中心，博湖、尉犁深入實(shí)施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，深度開發(fā)具有巴州地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，擴(kuò)大重點(diǎn)節(jié)事活動(dòng)影響力，提升接待能力和服務(wù)水平，建成疆內(nèi)外有較高知名度和影響力的旅游目的地。二是挖潛創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。巴州地區(qū)歷史人文底蘊(yùn)深厚，有著豐富的民俗文化、考古文化和宗教文化遺存，要以產(chǎn)業(yè)化的思路培養(yǎng)力量、培植規(guī)模、培育市場(chǎng)，做大做強(qiáng)富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。三是用活政策，大力發(fā)展金融業(yè)。支持成立鎮(zhèn)村銀行和信貸擔(dān)保公司等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)域性金融產(chǎn)品，規(guī)范鼓勵(lì)民間融資，放活民間資本，助推地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（4）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。庫爾勒市依托烏庫高速公路及其延長(zhǎng)線建設(shè)，鞏固和提升庫爾勒市的南疆公路交通門戶的地位；改善國(guó)道等高速公路路面狀況，強(qiáng)化庫爾勒對(duì)南疆地區(qū)的交通輻射功能。依托南疆鐵路復(fù)線的建設(shè)，加強(qiáng)庫爾勒、焉耆與疆內(nèi)各地的聯(lián)系；依托青新鐵路的假設(shè)，加強(qiáng)庫爾勒、尉犁與疆外的聯(lián)系；積極推進(jìn)客、貨運(yùn)鐵路樞紐建設(shè)，鞏固和提升庫爾勒市新疆鐵路樞紐地位。努力推進(jìn)庫爾勒市航空及鐵路的區(qū)域輻射功能。以314國(guó)道沿線北部城鎮(zhèn)、青新鐵路沿線東部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)發(fā)展帶，全力支持和推進(jìn)州域內(nèi)鐵路建設(shè)步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網(wǎng)密度和通行能力為重點(diǎn)，加大資源路、旅游路、聯(lián)鄉(xiāng)通村油路建設(shè)力度。支持西氣東輸復(fù)線和城市供氣管線建設(shè)，推進(jìn)天然氣進(jìn)城、液化氣下鄉(xiāng)。

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[2]陸大道.中國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

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