王 剛

（烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)人民政府 新疆 烏魯木齊 830002）

一、“十一五”時(shí)期達(dá)坂城區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。2010年達(dá)坂城區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了16.83億元，比2005年的7.09億元增長(zhǎng)了1.37倍，人均GDP達(dá)到38513元，比2005年的人均GDP的16801元增加了21712元，平均每年增長(zhǎng)18.19%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，2010年達(dá)坂城區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5.67億元，比2005年的3.35億元增長(zhǎng)了69.25%，完成了安居富民、定居興牧、棚戶區(qū)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2010年達(dá)坂城區(qū)地方財(cái)政收入達(dá)3.47億元，比2005年的0.32億元增長(zhǎng)了9.84倍，使達(dá)坂城區(qū)公益性項(xiàng)目不斷增加。2010年達(dá)坂城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7724萬元，比2005年的2915萬元增長(zhǎng)1.65倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。2010年達(dá)坂城區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5654元，比2005年的3400元增長(zhǎng)了66.29%，2010年達(dá)坂城區(qū)在職職工平均貨幣46334元，比2005年的23359增長(zhǎng)98.36%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。（見表1）

2.特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。一是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不斷增加。2010年達(dá)坂城農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.33億元，比2005年的1.05億元增長(zhǎng)了1.22倍，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7714萬元，比2005年的3440萬元增長(zhǎng)了1.24倍，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)15118萬元，比2005年的6837萬元增長(zhǎng)了1.21倍，漁業(yè)產(chǎn)值在波動(dòng)中得到發(fā)展。二是農(nóng)畜產(chǎn)品不斷增加。2010年達(dá)坂城區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)10694噸，比2005年的3963噸增加了6731噸；牲畜存欄16.14萬頭（只），比2005年的15.87萬頭（只）增加了0.27萬頭（只）；肉類總產(chǎn)量達(dá)3730噸，比2005年的1898噸增加了1832噸；2010年的達(dá)坂城區(qū)牛奶產(chǎn)量達(dá)1673噸，比2005年的1509噸增加了164噸。農(nóng)畜產(chǎn)品的不斷增加，為特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。三是特色農(nóng)牧產(chǎn)品的加工程度不斷提高，培養(yǎng)了一批特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)。2008年10月21日，達(dá)坂城區(qū)首家農(nóng)民專業(yè)合作社——布爾江蠶豆農(nóng)民專業(yè)合作社成立，到2010年已成立農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)。與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立了利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)牧產(chǎn)品直接消費(fèi)需求的下降，加工制品比重上升，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展，快餐食品，休閑食品，營(yíng)養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速，產(chǎn)品附加值不斷提高。（見表2）

表1：“十一五”時(shí)期達(dá)坂城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2：2005年～2010年達(dá)坂城區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展情況

3.特色資源開發(fā)、加工不斷升級(jí)。加大傳統(tǒng)化工基地建設(shè)，重點(diǎn)支持新化化肥、焦煤集團(tuán)、鹽湖制鹽等大型企業(yè)，依托各片區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。堅(jiān)持開發(fā)與治理并重，加大礦山企業(yè)的資源整合，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，促進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)。工業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2010年達(dá)坂城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.96億元，比2005年的11.4億元增長(zhǎng)了40%，工業(yè)增加值達(dá)10.7億元，比2005年的5.4億元增長(zhǎng)了98.15%。工業(yè)品產(chǎn)量不斷增加，2010年達(dá)坂城區(qū)原煤產(chǎn)量225.6萬噸，比2005年的177.2萬噸增加了48.4萬噸，洗清煤170.39萬噸，比2005年的112.33萬噸，增加了58.06萬噸。2009年5月15日，達(dá)坂城區(qū)華通能源投資開發(fā)有限公司年產(chǎn)120萬噸石灰炭生產(chǎn)破碎線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為特色資源開發(fā)深加工奠定了基礎(chǔ)。

4.特色旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高。圍繞“生態(tài)立區(qū)、旅游新區(qū)”的發(fā)展定位，深入挖掘“洛賓文化”和古絲路文化內(nèi)涵，著力打造達(dá)坂城旅游品牌。截至2010年底，達(dá)坂城區(qū)已經(jīng)形成以天山野生動(dòng)物園，風(fēng)車大世界，柴窩堡景區(qū)，白水澗古鎮(zhèn)為主要景點(diǎn)的黃金旅游線路；高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“綠環(huán)工程”加強(qiáng)綠化，2010年達(dá)坂城區(qū)全年植樹造林842.5公頃，比2005年的74.5公頃增加了768公頃，增長(zhǎng)了10.31倍；堅(jiān)持“以人定綠，以水定綠”，樹形象與促旅游相結(jié)合，規(guī)范道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配備完善旅游、環(huán)衛(wèi)設(shè)施；完成了10個(gè)小游園，10個(gè)小水面建設(shè)，修建了52公里小型農(nóng)田水利工程，使生態(tài)環(huán)境不斷改善，對(duì)外形象不斷提升。加大了景區(qū)開放力度，2005年9月26日，烏魯木齊市新十景之一的烏拉泊（唐輪臺(tái)）古城遺址公園對(duì)外開放；2008年12月22日，被譽(yù)為“中國死?！钡男陆}湖首次亮相烏魯木齊。第八屆冰雪風(fēng)情節(jié)，柴窩堡辣子雞一條街，柴窩堡湖淡水養(yǎng)殖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂餐飲的開發(fā)，使旅游第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不斷增強(qiáng)，為達(dá)坂城區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年～2010年達(dá)坂城區(qū)5年累計(jì)接待游客119.5萬人次，平均每年增長(zhǎng)16.86%，實(shí)現(xiàn)旅游收入5341.5萬元，平均每年增長(zhǎng)29.46%。

5.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國風(fēng)電場(chǎng)之首。達(dá)坂城區(qū)是達(dá)坂城國風(fēng)能資源最為豐富的地區(qū)之一，風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)先全國。截至2010年，達(dá)坂城區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)24.75萬千瓦，其規(guī)模居全國風(fēng)電場(chǎng)之首。2010年10月19日，由新疆天山電力股份有限公司、國網(wǎng)新源控股有限公司新疆分公司、新疆華丹新能源有限公司投資的達(dá)坂城區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目1000兆瓦一期工程349.5兆瓦工程在達(dá)坂城風(fēng)區(qū)奠基，一期總投資約13.8億元，投產(chǎn)后每年可發(fā)電41654.25千瓦，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.58萬噸。2010年10月28日，國家能源局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部授予達(dá)坂城區(qū)“能源示范區(qū)”稱號(hào)。

二、目前達(dá)坂城區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

1.特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金投入不足。2010年達(dá)坂城區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有5.67億元，只占烏魯木齊市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額483.02億元的1.17%，比最高的米東區(qū)79.8億元少74.13億元，比天山區(qū)少48.8億元，比頭屯河區(qū)少了33.68億元。由于建設(shè)資金投入不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)能，尚屬培育期。工業(yè)還是以資源開發(fā)型為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限，地區(qū)綜合承載能力有限，特別是功能性設(shè)施方面亟待完善，包括旅游配套、交通城建、農(nóng)田水利等方面欠賬較多，特別是居住條件和居住環(huán)境等功能設(shè)施亟待完善，水、電、暖等設(shè)施容量不足，市容環(huán)境和城市面貌有待提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金投入不足，農(nóng)牧產(chǎn)品加工能力和開拓市場(chǎng)能力比較薄弱。

2.發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏戰(zhàn)略思考。就大環(huán)境來看，達(dá)坂城區(qū)土地自然環(huán)境整體較差，大部分為戈壁荒灘，局部在生態(tài)環(huán)境問題上，自然環(huán)境較差，水湖環(huán)境惡化。近年來，達(dá)坂城區(qū)通過“綠園工程”持續(xù)植綠，局部的生態(tài)環(huán)境有所改善，但地區(qū)濫挖濫采嚴(yán)重，濕地面積明顯退減，大量古榆死亡，水資源利用有限，兩湖水位急劇下降，旅游資源和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵挖掘不足，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和緩慢，協(xié)作層次低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在喪失。

3.特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組織化程度比較低?！叭r(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)民增收渠道較少，收入較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量低，進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品發(fā)揮作用不明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，農(nóng)村脫貧工作困難較大。從組織形式上看，組織化程度較低，農(nóng)民自己組織的合作社資金有限，人才短缺，經(jīng)濟(jì)合作化管理松散，規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和帶動(dòng)范圍有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力往往比不上外在化的龍頭企業(yè)，因此發(fā)展起來比較困難和緩慢。

4.缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。達(dá)坂城區(qū)人居環(huán)境欠佳，社會(huì)人才缺乏。本地勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，各行業(yè)人才都相對(duì)欠缺，人才引進(jìn)乏力，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏吸引力,還沒有形成有效吸納人才的長(zhǎng)效機(jī)制。要清醒地看到制約達(dá)坂城區(qū)發(fā)展的困難和問題，采取措施切實(shí)加以解決。

三、加快發(fā)展達(dá)坂城區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。加大特色資源開發(fā)、加工力度。一要提升化工產(chǎn)品檔次，依托鹽湖資源無污染的特點(diǎn)，加大技術(shù)改造資金投入，以鹽產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品的發(fā)展開發(fā)為中心，開發(fā)高附加值的化工產(chǎn)品，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為龍頭，大力開發(fā)綠色、特色、多品種食鹽，使鹽產(chǎn)品向精細(xì)化、營(yíng)養(yǎng)化、保健化方向發(fā)展。促進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，把鹽化工業(yè)做大、做精、做強(qiáng)?；手圃鞓I(yè)要充分發(fā)揮烏拉泊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，積極引進(jìn)資金和技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。加快改造部分科技含量低、資源消耗高、污染大的企業(yè)，為承接和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。加快具有比較優(yōu)勢(shì)的化工原料、新型化工建材生產(chǎn)，擴(kuò)大氮肥生產(chǎn)，做大復(fù)合肥項(xiàng)目，努力使烏拉泊片區(qū)成為區(qū)內(nèi)最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。二要加快調(diào)整和優(yōu)化煤炭業(yè)結(jié)構(gòu)，整合組建大煤礦，關(guān)閉淘汰小煤礦，突出優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)。重點(diǎn)支持艾維爾溝的新疆焦煤集團(tuán)。形成以煤炭采掘業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)煤炭開采加工業(yè)，建設(shè)全疆重要的煉焦洗煤基地。加快煤礦資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)改造，集中推進(jìn)一批綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展煤炭綜合利用加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。三要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶達(dá)坂城區(qū)，采用勘探開發(fā)于一體的先進(jìn)技術(shù)方法，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查工作。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)以建材為主的礦產(chǎn)開發(fā)利用，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的高強(qiáng)度、輕質(zhì)、多功能新型建材及其他深加工產(chǎn)品，形成產(chǎn)品系列，建設(shè)石灰石、銅礦等支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品基地，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

大力發(fā)展綠色食品工業(yè)。一要生態(tài)保護(hù)與工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。生態(tài)資源是達(dá)坂城區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，加大綠化管護(hù)力度，積極探索社會(huì)化管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。建立工業(yè)反哺生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，倡導(dǎo)綠色節(jié)約、低碳環(huán)保理念，加強(qiáng)節(jié)能減排，推廣集中供熱及清潔能源運(yùn)用，減少有害氣體排放。將達(dá)坂城區(qū)建成林帶、綠地相得益彰，空氣清新、碧水藍(lán)天的“生態(tài)之城”。二要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)。圍繞建設(shè)“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地”目標(biāo)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系；加快農(nóng)業(yè)科技示范園、新品種試驗(yàn)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化科技支撐能力，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和畜禽疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)飼料安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)。

擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快“中國風(fēng)谷”建設(shè)步伐。到2015年，達(dá)坂城區(qū)風(fēng)電最低裝機(jī)規(guī)模達(dá)到170萬千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到270萬千瓦以上，風(fēng)機(jī)設(shè)備制造能力達(dá)到325萬千瓦，風(fēng)機(jī)裝備制造業(yè)創(chuàng)收達(dá)到500億元，相關(guān)服務(wù)創(chuàng)收10億元，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到1000萬千瓦。加快打造以達(dá)坂城區(qū)為中心的風(fēng)電園區(qū)，重點(diǎn)支持金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加速推進(jìn)達(dá)坂城風(fēng)電園區(qū)早上規(guī)模、早出經(jīng)濟(jì)效益。大力促進(jìn)風(fēng)電業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，拉動(dòng)風(fēng)電特色旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務(wù)基地。

2.促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建立特色品種優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施以精養(yǎng)高產(chǎn)為主，突出特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全的養(yǎng)殖模式，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展冷水魚、蝦、蟹等名優(yōu)特新產(chǎn)品，有效保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水域資源，加快休閑漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)以柴窩堡、東溝為主產(chǎn)地的冷水魚養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，建設(shè)以柴窩堡湖和紅坑子水庫為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。要重點(diǎn)保護(hù)以天山雪蟹、東溝虹縛魚為代表的特色品牌，引進(jìn)適合大坂城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖條件的名、優(yōu)、特新品種，加大有比較優(yōu)勢(shì)的冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到300噸。

加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。加快大坂城區(qū)綠色食品認(rèn)證工作進(jìn)程，不斷完善達(dá)坂城東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)及達(dá)坂城鎮(zhèn)4個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，到2015年新增6000畝綠色認(rèn)證農(nóng)作物播種面積；“十二五”期間力爭(zhēng)形成5大養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，即烏拉泊地區(qū)的禽類養(yǎng)殖基地；達(dá)坂城鎮(zhèn)到柴窩堡一帶的奶牛養(yǎng)殖基地；東溝、西溝、阿克蘇鄉(xiāng)的牛羊育肥基地；阿克蘇鄉(xiāng)和柴管會(huì)的烏魯木齊市肉用羊儲(chǔ)備基地；以及東西溝鄉(xiāng)的珍禽養(yǎng)殖基地。大力建設(shè)牛奶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、絨山羊“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)”，同時(shí)培育適合達(dá)坂城區(qū)特點(diǎn)的以優(yōu)質(zhì)鮮食杏為龍頭的反季節(jié)特色林果業(yè)基地。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，促進(jìn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，確立高效設(shè)施蔬菜、牛羊育肥暖棚生產(chǎn)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與改造為發(fā)展重點(diǎn)。“十二五”期間，每年計(jì)劃新建80座日光溫室，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到500座。

培育“龍頭企業(yè)”，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)牧業(yè)招商力度，以外力帶動(dòng)發(fā)展。要從土地使用、政策和資金支持等方面配套制定吸引龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，到2015年，培育建立市級(jí)龍頭企業(yè)4家，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織外接市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的橋梁作用，以產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以“生產(chǎn)——加工——銷售”一體化的經(jīng)營(yíng)模式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)協(xié)作發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)供銷組織化、規(guī)范化、集約化。推廣種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合起來，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)零污染，強(qiáng)化沼氣、生物能源的普及利用率。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)示范區(qū)，全面提升地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.圍繞旅游名區(qū)目標(biāo)，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。鹽湖景區(qū)繼續(xù)以鹽浴漂浮和鹽浴治療為核心發(fā)展度假休閑旅游；達(dá)坂城鎮(zhèn)依托周邊白水澗古鎮(zhèn)，重點(diǎn)開發(fā)洛賓文化、絲路文化、民俗文化三大系列產(chǎn)品，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游和接待中心；阿克蘇鄉(xiāng)重點(diǎn)以僑民中心，鷹舞莊園、牧家樂、民俗體育活動(dòng)及博格達(dá)峰南麓特色探險(xiǎn)為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；以柴窩堡湖生態(tài)濕地為核心的柴窩堡景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、知青苑、野生動(dòng)物園、絲綢之路商務(wù)休閑中心、辣子雞美食一條街及風(fēng)能博物館、水上帆船、陸地帆船等一批風(fēng)資源旅游度假項(xiàng)目；達(dá)坂城區(qū)各村鎮(zhèn)要結(jié)合自身特色的農(nóng)業(yè)資源，突出加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游開發(fā)力度，借助新疆藝術(shù)學(xué)院達(dá)坂城分校建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作，不斷豐富達(dá)坂城旅游文化內(nèi)涵，打造具有達(dá)坂城特色的旅游文化品牌。

發(fā)展特色旅游。堅(jiān)持特色發(fā)展。以東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)開發(fā)地域，打造集鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假、民俗為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合達(dá)坂城大豆加工、柴窩堡湖水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光；推出哈薩克民族“鷹舞會(huì)、賽馬會(huì)、阿肯彈唱會(huì)”等活動(dòng)；加快阿克蘇鄉(xiāng)鷹舞莊園二期工程和鷹舞大道景觀建設(shè)，打造阿克蘇鄉(xiāng)鷹舞故鄉(xiāng)品牌。探險(xiǎn)旅游以博格達(dá)峰和大河沿車師古道為重點(diǎn)開發(fā)地域。規(guī)范現(xiàn)有探險(xiǎn)接待場(chǎng)所，與天池景區(qū)聯(lián)手加強(qiáng)探險(xiǎn)裝備、探險(xiǎn)信息、探險(xiǎn)指導(dǎo)、探險(xiǎn)安全保障體系等方面的建設(shè)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-18.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-02-01.

[3]張春賢.自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話[J].決策通訊，2013（01）.

[4]錢智.推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，打造六大特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N].新疆日?qǐng)?bào)，2010-03-05.