蔣越星，毛蔣楠

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225001）

習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中明確提出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！保?］公務(wù)員作為從事公共事務(wù)管理的主體，其行政能力建設(shè)的狀況，不僅影響到黨的決策水平與執(zhí)政能力，更是馬克思主義權(quán)力觀的根本體現(xiàn)。行政心理素質(zhì)作為公務(wù)員自控能力的一個(gè)組成部分，它與公務(wù)員的行政能力建設(shè)休戚相關(guān)。新時(shí)期的公務(wù)人員行政能力建設(shè)，努力打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，這就對(duì)公務(wù)員的行政心理素質(zhì)建設(shè)提出了更高要求。

一、公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)的意義

黨的十六屆四中全會(huì)深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。［2］按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，就必須全面加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)。2002年，國(guó)家人社部正式印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（以下簡(jiǎn)稱。〈規(guī)定〉），并于同年開(kāi)始實(shí)行。在《規(guī)定》一文中，首次提出了“行政心理素質(zhì)建設(shè)”這一概念。行政心理素質(zhì)建設(shè)理念的提出，表明了我國(guó)將公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，其意義重大，具體原因如下：

（一）公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)是新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)所需

改革開(kāi)放以來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)生了巨大變化，對(duì)其行政心理產(chǎn)生了深刻影響。首先，隨著國(guó)家公務(wù)員人事制度改革的不斷推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍從相對(duì)穩(wěn)定的舊有體制，逐步向競(jìng)爭(zhēng)化、淘汰制的模式發(fā)展。同級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)，職務(wù)升遷的摩擦，人際交往的沖突，導(dǎo)致了公務(wù)員在從事行政活動(dòng)的過(guò)程中，心理壓力驟增。其次，隨著公務(wù)員法律法規(guī)的相對(duì)完善，社會(huì)對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督逐步增強(qiáng)，人民大眾對(duì)于公務(wù)員的行政能力提出了更高的要求。再次，公務(wù)員在掌握公權(quán)力的同時(shí)，也被社會(huì)賦予了更大的公共責(zé)任，更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，更多的奉獻(xiàn)精神，這些無(wú)形中增加了他們的心理壓力。據(jù)調(diào)查：公務(wù)員隊(duì)伍中有62．4%認(rèn)為自身崗位壓力較大；63%感覺(jué)工作中人際交往壓力大；34%認(rèn)為工作中存在焦慮傾向，其中重度占3．2%，中度占9．5%。不僅如此，在感覺(jué)心理壓力大的同時(shí)，僅有9．34%的公務(wù)員愿意接受心理輔導(dǎo)。在與民營(yíng)企業(yè)員工的對(duì)比當(dāng)中，公務(wù)員在對(duì)于健康的擔(dān)心與精力維度上，公務(wù)員均為最低。［3］

（二）公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)是和諧社會(huì)的基本要求

公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)與和諧社會(huì)休戚相關(guān)。首先，公務(wù)員的行政心理素質(zhì)影響到干群關(guān)系。作為國(guó)家形象的代表，公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾。目前，社會(huì)人員文化水平參差不齊，對(duì)于公務(wù)員的行政心理素質(zhì)也就提出了更高的要求。如果公務(wù)員在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，面對(duì)現(xiàn)實(shí)挫折不具備相應(yīng)的行政心理素質(zhì)，發(fā)生諸如公務(wù)員自殺一類(lèi)的惡性事件，往往會(huì)造成干群矛盾的激化，甚至演變成群體性事件的發(fā)生。其次，公務(wù)員的行政心理素質(zhì)建設(shè)，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，我們黨面臨著前所未有的考驗(yàn)。公務(wù)員在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，其心理素質(zhì)不僅直接影響公務(wù)員的理性思維與判斷能力，還決定著公務(wù)員的是非觀與大局觀。公務(wù)員具備良好的行政心理素質(zhì)，往往就能沉著冷靜的面對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件，2011年廣東烏坎事件的妥善解決就證明了這一點(diǎn)。

（三）公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)是廉潔從政的重要保障

公務(wù)員的行政心理素質(zhì)是預(yù)防腐敗的第一道防線，它可以自覺(jué)抵制貪污動(dòng)機(jī)的形成。黨的十七大要求“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息”。［4］進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，公務(wù)員貪污腐敗的案件層出不窮。究其本源，除了人生觀價(jià)值觀扭曲以外，公務(wù)員的行政心理素質(zhì)建設(shè)不到位也是重要原因之一。首先，人的行為是在心理活動(dòng)的折射。公務(wù)員貪污腐敗之的發(fā)生，是他們貪婪心理的根本反映。具備良好行政心理素質(zhì)的公務(wù)員，在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，面對(duì)誘惑，就能夠自覺(jué)抵制不良的心理動(dòng)機(jī)，將腐敗的念頭及時(shí)制止。其次，公務(wù)員具備良好的行政心理素質(zhì)，就能保持心態(tài)的平衡，不為物質(zhì)利益所動(dòng)。公務(wù)員貪污腐敗的發(fā)生與攀比心理有著密不可分的關(guān)系，攀比心理的發(fā)生，在于公務(wù)員心態(tài)的失衡，其根本原因是由于行政心理不健康造成的。再次，公務(wù)員的行政心理素質(zhì)還與干部的純潔性休戚相關(guān)。行政心理素質(zhì)高的公務(wù)員，往往以集體利益為重，不計(jì)較個(gè)人得失，更具有奉獻(xiàn)精神與犧牲精神。他們的黨性純潔性更強(qiáng)，自然就遠(yuǎn)離了貪污腐敗。由此可見(jiàn)，新時(shí)期的公務(wù)員行政心理建設(shè)，不僅體現(xiàn)了時(shí)代要求，更是黨員干部廉潔從政的重要保障。

二、我國(guó)公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員心理調(diào)整能力缺乏

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的心理調(diào)整能力缺乏，是目前公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)中最為突出的問(wèn)題。首先，公務(wù)員行政心理問(wèn)題不易察覺(jué)。中國(guó)社會(huì)往往將公務(wù)員定義為，收入穩(wěn)定，生活保障體系相對(duì)完善，工作待遇優(yōu)厚的職業(yè)，他們不應(yīng)該出現(xiàn)心理問(wèn)題。然而，事實(shí)并非如此。社會(huì)大眾對(duì)于公務(wù)員的慣性思維，往往使人們對(duì)于公務(wù)員的心理問(wèn)題放松警惕，不重視。其次，公務(wù)員作為人民利益的代表，在執(zhí)行行政事務(wù)的過(guò)程中，有著嚴(yán)格的紀(jì)律性，不允許出現(xiàn)任何差錯(cuò)。在執(zhí)行具體事務(wù)的同時(shí)，必須按照國(guó)家的法律法規(guī)行使公權(quán)力。因此，職業(yè)賦予的理性要求壓制了公務(wù)員的個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致其工作壓力很難釋放，心理自我的調(diào)整能力弱于其他職業(yè)。再次，相對(duì)與其他職業(yè)而言，國(guó)家對(duì)于公務(wù)員心理調(diào)節(jié)能力缺乏的現(xiàn)狀并未有效重視，也是公務(wù)員心理調(diào)整能力缺乏的因素之一。

目前，國(guó)家尚未形成研究公務(wù)員心理調(diào)整能力的學(xué)科，各級(jí)政府也未在本單位設(shè)立相應(yīng)的公務(wù)員心理咨詢室。公務(wù)員在行政過(guò)程當(dāng)中遇到心理問(wèn)題的同時(shí)，缺少適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)途徑，政府也缺乏有效的干預(yù)措施。2007年廣東發(fā)生的漁業(yè)局正局長(zhǎng)刺死副局長(zhǎng)的悲劇就證明了這一點(diǎn)。

（二）公務(wù)員人際交往的心理壓力較大

中國(guó)特殊的人情社會(huì)，使得公務(wù)員在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，承受了較大的人際關(guān)系壓力。首先，中國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜性，造成了公務(wù)員人際交往壓力的驟增。中國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系冗雜，形成了很多大小不一的關(guān)系圈，這些關(guān)系圈由于利益與權(quán)力的糾葛，時(shí)刻互相處在矛盾當(dāng)中，既有對(duì)立又有統(tǒng)一。公務(wù)員在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，面對(duì)這些人際交往中的關(guān)系圈，往往謹(jǐn)小慎微，如何處理好人際關(guān)系，成了他們心中邁不過(guò)的門(mén)檻。其次，領(lǐng)導(dǎo)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，使得公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)交往的過(guò)程中承受了更大的心理壓力。政府機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)往往掌握著下屬的人事大權(quán)，如果在工作中不能處理好與領(lǐng)導(dǎo)的人際壓力，則會(huì)影響到公務(wù)員的仕途升遷。再次，公務(wù)員還承受著與同事之間的人際交往壓力。公務(wù)員在與同事溝通的時(shí)候，往往存在忌言諱語(yǔ)的現(xiàn)象，唯恐給同事留下不好印象，從而在人際交往過(guò)程中被冷漠與邊緣化。不僅如此，隨著人事制度的改革，民主測(cè)評(píng)，公推直選等將公務(wù)員與同事之間的交際能力提升到了重要的地位。

（三）公務(wù)員缺乏心理評(píng)價(jià)意識(shí)

我國(guó)黨政系統(tǒng)的特殊性，導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍在相互競(jìng)爭(zhēng)中，往往處于心理封閉的狀態(tài)，缺乏自我心理的評(píng)價(jià)意識(shí)。首先，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)公務(wù)員往往具有諱疾忌醫(yī)的傾向。在聯(lián)系緊密的政府機(jī)關(guān)中，公務(wù)員身心健康程度與職位競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系密切。因此，在工作中出現(xiàn)心理問(wèn)題的時(shí)候，他們往往不愿意去進(jìn)行自我分析，或者去求助他人。相反，他們更多是選擇隱瞞自己的心理問(wèn)題，并且把自己盡量偽裝起來(lái)，努力保持自己的健康形象。其次，公務(wù)員的職業(yè)具有權(quán)威性，往往被民眾仰望，在出現(xiàn)心理亞健康的時(shí)候，由于心理得不到自我舒展與情緒調(diào)節(jié)，容易形成心理倦怠?！澳橂y看、事難辦”就是公務(wù)員心理倦怠的外在表現(xiàn)。再次，由于心理評(píng)價(jià)往往涉及到個(gè)人隱私，處于中國(guó)人“愛(ài)面子”的特點(diǎn)，公務(wù)員往往不愿意去及時(shí)咨詢專家，或者與朋友進(jìn)行溝通。

三、公務(wù)員行政心理素質(zhì)建設(shè)的建議

（一）增強(qiáng)公務(wù)員行政心理的自我調(diào)節(jié)能力

公務(wù)員隊(duì)伍的行政心理素質(zhì)建設(shè)，首要任務(wù)在于加強(qiáng)公務(wù)員的自我心理調(diào)節(jié)能力。世界衛(wèi)生組織對(duì)于心理健康的標(biāo)準(zhǔn)衡量，最重要的在于心理的自我調(diào)節(jié)能力。公務(wù)員在應(yīng)該不斷的對(duì)照自己，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在處理行政事務(wù)中的心理問(wèn)題。在學(xué)會(huì)自我肯定，自我激勵(lì)的同時(shí)，適度表達(dá)自己的要求，并且不從事超出自己能力的行政事務(wù)。不僅如此，公務(wù)員應(yīng)努力增加自己的受教育程度，積累個(gè)人的行政經(jīng)驗(yàn)，在自我行政效能的同時(shí)，能夠及時(shí)戰(zhàn)勝工作困難，減少自己的心理負(fù)擔(dān)。通過(guò)正向經(jīng)驗(yàn)的積累，在行政工作中積累正面的心理信息，從而增強(qiáng)對(duì)待行政事務(wù)的心理承受能力。

（二）建成公務(wù)員行政心理的保障機(jī)制

政府作為公務(wù)員隊(duì)伍的行政心理素質(zhì)建設(shè)的主體，應(yīng)該建設(shè)其一套有效的公務(wù)員行政心理的保障機(jī)制。首先，政府應(yīng)該基于公務(wù)員自身工作的特殊性，根據(jù)其自身的心理特點(diǎn)，建立其專門(mén)的公務(wù)員行政心理研究機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)可由人事部門(mén)規(guī)劃，委托科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為公務(wù)員行政心理的研究搭建平臺(tái)。其次，政府應(yīng)提供專門(mén)的心理咨詢途徑。可專門(mén)成立行政心理咨詢辦公室，聘請(qǐng)行政管理與心理咨詢方面的專家，為公務(wù)員行政心理方面的問(wèn)題提供及時(shí)的交流與疏導(dǎo)。再次，政府應(yīng)保障公務(wù)員的休息權(quán)，如可為公務(wù)員提供更多的休假療養(yǎng)機(jī)會(huì)，減輕公務(wù)員在長(zhǎng)期行政工作中積累的心理負(fù)擔(dān)。最后，政府應(yīng)該組織相關(guān)專家，設(shè)計(jì)公務(wù)員行政心理建設(shè)的基本框架，及時(shí)對(duì)于公務(wù)員行政心理建設(shè)中產(chǎn)生的新問(wèn)題，新特點(diǎn)進(jìn)行深入研究?？山⑵鹣鄳?yīng)的科研體系，在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以廣泛運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員的行政心理素質(zhì)的教育與培訓(xùn)

公務(wù)員的行政心理素質(zhì)建設(shè)的根本落實(shí)，在于教育與培訓(xùn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于公務(wù)員進(jìn)行心理培訓(xùn)是一種普遍且有效的行政心理干預(yù)方法。就我國(guó)而言，可將公務(wù)員的行政心理培訓(xùn)，加入到公務(wù)員的課程培訓(xùn)中。如在黨校中安排相應(yīng)的培訓(xùn)課程，從而引導(dǎo)黨政干部將行政心理管理的藝術(shù)運(yùn)用到各項(xiàng)實(shí)際工作當(dāng)中。與此同時(shí)，可以定期的在各單位開(kāi)展行政心理講座，讓公務(wù)員對(duì)于自身所處的行業(yè)環(huán)境有所了解，對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展前景有個(gè)良性的心理認(rèn)知，并學(xué)會(huì)在工作中體會(huì)自身的價(jià)值感。在科學(xué)的評(píng)價(jià)自身的發(fā)展環(huán)境后，能夠合理的規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展。對(duì)于公務(wù)員間的人際交往，應(yīng)使其明白人際交往中的平等尊重原則，客觀評(píng)價(jià)自己，從而保持心理平衡。

［1］要牢固樹(shù)立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀［EB／OL］．［2012－02－20］．http：／／www．china．com．cn／／txt／2010－09／02／content＿20847462．htm．

［2］國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架［M］．北京：人民出版社，2002．

［3］楊杰，黨政干部社會(huì)心態(tài)嬗變及調(diào)適研究［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（8）：34－35．

［4］在黨的十七大上的報(bào)告［EB／OL］．［2012－03－10］．http：／／politics．people．com．cn／／6429094．html．