哈爾克木

(中共新疆區(qū)委黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心 新疆烏魯木齊830002)

一、生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)踐和面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)踐。一是我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的,是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初,我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策;“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo);黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路;黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想;黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國策;“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo),提出推進(jìn)形成主體功能區(qū);黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下,我國生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開;生態(tài)文明觀念逐步樹立,全民資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng);節(jié)能減排目標(biāo)順利完成,“十一五”期間,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%,二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%,基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo);資源利用效率提高,“十一五”期間,全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%,主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低;環(huán)境質(zhì)量局部改善,2005年到2010年,七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn),環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個(gè)百分點(diǎn);生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效,“十一五”期間,森林覆蓋率提高2.16個(gè)百分點(diǎn),退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大,全國沙化面積減少;應(yīng)對氣候變化取得進(jìn)展,“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。[1](P319)

二是新疆各族人民為促進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),再造秀美河山作出了巨大努力。中央新疆工作座談會(huì)以來,自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,緊密結(jié)合新疆實(shí)際,堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路,采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在:環(huán)保觀念已經(jīng)成為全疆各族干部群眾的共識(shí);初步形成科學(xué)合理有序開發(fā)資源的機(jī)制;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定;流域治理取得進(jìn)展;污染減排有成效;城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。以烏魯木齊為例大氣污染治理取得初步成效,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)由2009年的262天增加到2011年的276天,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率由2009年的71.8%增加到2011年的75.6%。全疆城市人均公園綠地面積由8.7平方米提高到9.5平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率由33.5%提高到33.9%。城市污水處理率由75.4%提高到77.3%,垃圾處理率由71.3%提高到79.5%。[2]

2.生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。能源利用效率低、生態(tài)環(huán)境脆弱既是新疆的基本區(qū)情,也是新疆統(tǒng)籌人與自然和諧,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須面對的現(xiàn)實(shí)。從各項(xiàng)指標(biāo)看,新疆單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放指標(biāo)不僅大大高于世界平均水平,也明顯高于全國平均水平。2010年,萬元GDP能耗為1.926噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高于全國萬元GDP能耗1.033噸標(biāo)準(zhǔn)煤的86.4%;二氧化硫排放量56.94萬噸,化學(xué)需氧量排放量28.07萬噸,比2005年增長13.3%和9.4%,已接近國家環(huán)保部分解下達(dá)的13.9%和10%增幅,增幅遠(yuǎn)高于寧夏、江蘇等省市。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,新疆結(jié)構(gòu)性能耗嚴(yán)重,石化、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)仍然居主導(dǎo)地位,特別是石油石化產(chǎn)業(yè)占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值60%以上。2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的46.8%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.57%;與此同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33.3%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.89%。從未來發(fā)展看,2002年,新疆人均GDP超過1000美元,2007年邁上了2000美元的新臺(tái)階,2010年突破3000美元。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律,當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的人均 GDP處于1000～3000美元的發(fā)展階段,往往是資源、環(huán)境等“瓶頸”約束最為嚴(yán)重時(shí)期。按照中央新疆工作座談會(huì)提出的新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),到2015年,新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,超過4000美元。因此,隨著新疆工業(yè)化的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)張,資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展將對資源環(huán)境形成巨大的壓力。

二是生產(chǎn)力水平總體上還不高。新疆自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,與此同時(shí),自然生態(tài)環(huán)境脆弱也是新疆發(fā)展的重大隱患。從自然資源看,水資源時(shí)空分布極不均衡,天山北坡一帶缺水率超過10%,南疆地區(qū)水資源開發(fā)利用總體已接近承載能力,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配。能夠有效利用的土地面積少,新疆面積166.5萬平方公里,其中耕地、草地等可利用土地面積只占總面積的38.6%;而流動(dòng)沙漠、礫質(zhì)戈壁等不可利用的土地面積占總面積的61.4%。特別是受區(qū)域自然條件和地理環(huán)境影響,綠洲面積僅為15萬平方公里,97%以上的人口集中分布在僅占全疆土地面積9.2%的綠洲上,人口密度每平方公里高達(dá)145人,人口增長與資源環(huán)境的矛盾比較突出。礦產(chǎn)資源種類全、儲(chǔ)量大,但資源勘探深度有限,資源深加工和高附加值產(chǎn)品少,基本上是“原字號(hào)”產(chǎn)品,粗放型明顯、集約型不足。從生態(tài)環(huán)境看,環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,但局部地區(qū)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市采暖以煤煙為主,烏魯木齊市、喀什市冬季大氣污染嚴(yán)重,非采暖季受沙塵污染影響較重。城市水環(huán)境質(zhì)量降低,Ⅳ類及Ⅳ類以下水質(zhì)斷面比例為40.7%,農(nóng)村生活污染加劇,化肥、農(nóng)藥和地膜使用不合理造成面源污染突出。工業(yè)企業(yè)污染控制設(shè)施少,大部分污染物直接排放,治理工程進(jìn)展緩慢,造成工業(yè)集中的區(qū)域環(huán)境狀況惡化。一些城鎮(zhèn)污水采用自然氧化、沉淀處理方式,在運(yùn)行污水處理廠達(dá)標(biāo)率不足50%;垃圾無害化處理率低,處理量僅占產(chǎn)生量的13%。而隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新疆還將承接相當(dāng)份額的加工制造產(chǎn)業(yè),資源生態(tài)環(huán)境的“瓶頸”壓力將進(jìn)一步加大。[3](P40)

二、推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)舉措

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。要借鑒汲取已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),規(guī)劃一開始就要按照“兩個(gè)可持續(xù)”要求搞好頂層設(shè)計(jì),高起點(diǎn)、高水平、高效益地編制好規(guī)劃。確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的底線,科學(xué)劃定“優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”四類主體功能區(qū),明確開發(fā)方向,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序。依據(jù)主體功能區(qū)劃,加快編制新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)發(fā)展。

二是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。應(yīng)立足于新疆區(qū)情、資源稟賦、環(huán)保需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),實(shí)行環(huán)境分區(qū)管理與準(zhǔn)入制度;發(fā)展基于行業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系;開展資源節(jié)約和綜合利用,提高能源和資源的利用效率。逐步建立適合新疆區(qū)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)不僅要面向廢棄物的資源化循環(huán)利用,更要注重源頭減量化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),在加強(qiáng)末端污染治理基礎(chǔ)上,探索生產(chǎn)、流通與消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照“減量化、再利用、資源化”的要求,加快構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估,嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),提高能源利用效率。從嚴(yán)控制二氧化碳排放強(qiáng)度,積極應(yīng)對全球氣候變化。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。突出抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對標(biāo),組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。推動(dòng)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)力結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。深入開展節(jié)能全民行動(dòng),推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,大力實(shí)施“節(jié)能惠民”工程。

三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建生態(tài)安全支撐體系。首先,加強(qiáng)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)。既要高度重視待審批項(xiàng)目的環(huán)保問題,嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查,更要高度重視在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的環(huán)保問題。企業(yè)無論規(guī)模大小,凡是在開發(fā)過程中污染環(huán)境的,一律嚴(yán)加懲治。加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù),以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn),推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù),大幅度降低灌溉定額。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理,嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,減少生態(tài)破壞,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁亂采亂挖,堅(jiān)決遏制“五小礦”。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,力爭到2015年煤礦礦井回采率達(dá)到65%以上。

其次,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施,嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。大力推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林工程,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè),加強(qiáng)公益林保護(hù),鞏固退耕還林成果。加大天然草原保護(hù)與建設(shè),繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程,對嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。加快牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)定居興牧工程,發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地,引導(dǎo)牧民定居轉(zhuǎn)產(chǎn),培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施伊犁河、葉爾羌河、阿克蘇河、和田河等流域水土保持工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。保護(hù)好珍貴物種資源,保護(hù)好優(yōu)美自然景觀,保持原有生態(tài),造福子孫、造福人類。

最后,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè),支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝,發(fā)展集中供熱,防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。首先,加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念,淡化GDP考核,增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要樹立正確的政績觀。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是政績,而且是更重要的政績的思想觀念,當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí),必須服從生態(tài)環(huán)境,集中精力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,確保國家和自治區(qū)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次,健全基本的管理制度。一方面根據(jù)國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題,必須建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。如,對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度,對依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。另一方面要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。注重節(jié)約用地,實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度,加大土地整理、復(fù)墾力度,鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè),堅(jiān)持集約使用土地。要加快建立符合各地實(shí)際的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線,從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)對水能資源開發(fā)的規(guī)劃管理,強(qiáng)化流域、區(qū)域取用水總量的控制,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。同時(shí),嚴(yán)禁開荒,嚴(yán)禁地下水超量開采,嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程,加大對生態(tài)林、特有、獨(dú)有天然樹種和濕地的保護(hù)力度。落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)償政策,通過發(fā)展人工草場、實(shí)行禁牧休牧和跨區(qū)輪牧制度以及圍欄封育、退牧還草、休牧育草等一系列有效措施,減輕草場壓力,增強(qiáng)草場天然更新、自我修復(fù)能力,從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢,讓草原盡快恢復(fù)生機(jī)。

再次,建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位,資源有償使用制度雖已確立,但沒有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值,生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。目前正在實(shí)施的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、公益林補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償措施,對各地的生態(tài)保護(hù)發(fā)揮著積極的作用,取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,為生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)的農(nóng)民與牧民還沒有得到直接資金補(bǔ)償。未來幾年,要以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的資金使用效益和生態(tài)效益;以保護(hù)生態(tài)功能為目標(biāo),以集體所有的森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)為載體建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償制度,將生態(tài)補(bǔ)償金直接支付給與這些生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的農(nóng)牧民。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),參考各地森林、草地、濕地的土地租金,合理提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)積極性。要強(qiáng)化政策促進(jìn)保障,重視發(fā)揮政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用,堅(jiān)持用改革的辦法解決資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的問題。積極爭取國家支持,進(jìn)一步深化改革,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。適當(dāng)提高資源稅,提取一定比例的收益支持生態(tài)環(huán)境改善。研究建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,健全各種生態(tài)環(huán)境稅,全方位改革排污收費(fèi)制度。爭取國家加大重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償力度,把地方重點(diǎn)公益林視同國家重點(diǎn)公益林一并予以補(bǔ)償,相應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。健全節(jié)能市場化機(jī)制,加快推進(jìn)合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理。

最后,健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品,對其的破壞和損害要追究責(zé)任,進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。要促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。依法加強(qiáng)對現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管,全面開展生態(tài)環(huán)境的治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則,運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段,多渠道整治礦山生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)清理整頓,積極推進(jìn)資源整合,引導(dǎo)企業(yè)加大投資,調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根本上解決污染物超標(biāo)排放問題。特別是要督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境、土地占用復(fù)墾等義務(wù)。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,加大環(huán)保投入,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)決制止亂采濫挖、破壞浪費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境的行為,堅(jiān)決關(guān)閉和取締違法礦山、礦點(diǎn),確保所有的資源開發(fā)都控制在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)。對礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題,要逐項(xiàng)清理并限期進(jìn)行整改。凡是達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,一天不達(dá)標(biāo),就一天不能恢復(fù)生產(chǎn)。對未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的擅自建設(shè)、擅自啟動(dòng)的項(xiàng)目要堅(jiān)決停下來。對一些歷史上形成的礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞,現(xiàn)在已經(jīng)無法找到責(zé)任單位和責(zé)任人的,由相關(guān)地區(qū)組織進(jìn)行一次全面調(diào)查,在調(diào)查基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的治理方案。

五是建立生態(tài)文明的道德文化體系,推廣可持續(xù)的消費(fèi)模式。加強(qiáng)生態(tài)素質(zhì)教育,建設(shè)認(rèn)知生態(tài)文化,通過各種途徑和措施,不斷提高全民的綜合素質(zhì)和科技文化水平,將生態(tài)環(huán)境知識(shí)納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育的必修內(nèi)容,培養(yǎng)青年學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí);把生態(tài)學(xué)、生態(tài)倫理和生態(tài)文化納入高等學(xué)校的普修課程,使廣大受教育者參與生態(tài)文化建設(shè)的能力不斷增強(qiáng);把對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育輪訓(xùn)納入計(jì)劃,發(fā)揮媒體作用,開展生態(tài)基本知識(shí)的宣傳,建立終身生態(tài)環(huán)境教育體系,使全民生態(tài)素質(zhì)不斷提高。提高生態(tài)成本意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。制定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與生態(tài)準(zhǔn)入制度,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本意識(shí)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),制定鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目指南。制定土地、金融、稅收等分層次的系列優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,改善與優(yōu)化投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)生態(tài)文化的培育與形成。要倡導(dǎo)與推廣可持續(xù)的消費(fèi)模式。實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購制度;提高公眾的節(jié)約消費(fèi)意識(shí),倡導(dǎo)以保護(hù)自然為目的,以節(jié)能、節(jié)水、生活節(jié)儉等為重點(diǎn)的低碳消費(fèi)方式。在生活方式上,應(yīng)使傳統(tǒng)的生活方式“綠化”,以適度消費(fèi)代替過度消費(fèi),并按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,過一種富有生產(chǎn)成果的、方便的、豐富的、健康的以及符合人的尊嚴(yán)和幸福的生活。總之,生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量,人人參與、全民行動(dòng)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[Z].北京:人民出版社,2012.

[2]張春賢.堅(jiān)定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路[J].今日新疆,2012(08).

[3]自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院編.研究新疆2011[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2012.