張海濤，朱立恒

（1.中國聯(lián)通集團公司綜合部，北京 100033；2.國家行政學院科研部，北京 100033）

新中國成立以來我黨反腐廉政建設(shè)的回顧與展望

張海濤1，朱立恒2

（1.中國聯(lián)通集團公司綜合部，北京 100033；2.國家行政學院科研部，北京 100033）

新中國成立以來，我黨歷代領(lǐng)導集體高度重視反腐廉政建設(shè)工作。黨的第一代領(lǐng)導集體大力開展思想教育活動，積極發(fā)動群眾，建立健全黨內(nèi)與黨外監(jiān)督機制，嚴厲懲罰腐敗分子。黨的第二代領(lǐng)導集體確立了“兩手抓，兩手都要硬”的總體方針，加強反腐法制建設(shè)，重視通過制度、體制改革遏制腐敗。黨的第三代領(lǐng)導集體確立了“標本兼治、綜合治理”的指導方針，建立健全反腐體系，廣泛開展國際合作。以胡錦濤為核心的領(lǐng)導集體，推進更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)的“三位一體”反腐戰(zhàn)略格局。立足當前，展望未來，全面深入推進反腐廉政建設(shè)，需從加強預(yù)防與治本的力度、特色懲防體系建設(shè)以及各項反腐措施的執(zhí)行力等方面推進。

反腐廉政建設(shè)；綜合治理；懲防體系；執(zhí)行力

正如《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書所言：“腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。反對腐敗，加強廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。”新中國成立以來，我黨歷代領(lǐng)導集體高度重視反腐廉政建設(shè)工作，成效卓著，積累了豐富的經(jīng)驗。本文擬對這一歷史進程進行回顧，并立足當前，展望未來，期冀對今后反腐廉政建設(shè)工作的有效開展有所啟迪。

一、第一代領(lǐng)導集體

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導革命的黨和局部執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，地位的變化導致黨內(nèi)享樂主義、特權(quán)主義、官僚主義等不良作風滋生，貪污受賄現(xiàn)象隨之涌現(xiàn)，而帝國主義也對社會主義國家公開推行“和平演變”的戰(zhàn)略活動，企圖用二三十年的功夫吞沒社會主義國家。在這樣的國內(nèi)外社會背景下，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體充分認識到腐敗現(xiàn)象的危害，對反腐廉政建設(shè)予以高度重視。1951年11月，毛澤東在《中央轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平關(guān)于西南區(qū)黨政軍三個會議情況報告的批語》中指出:“需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則采取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象，才能克服二中全會所早已料到的這種情況，并實現(xiàn)二中全會防止腐蝕的方針?！盵1](p524)

具體而言，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體主要從以下幾個方面展開反腐倡廉建設(shè)：

1.大力開展思想教育活動。為了保持黨的純潔性，提高黨的干部的政治思想水平，針對黨員干部思想上存在的問題，黨的第一代領(lǐng)導集體大力開展了整風運動。毛澤東同志指出，“要使幾億人口的中國人生活得好，要把我們這個經(jīng)濟落后、文化落后的國家，建設(shè)成為富裕的、強盛的、具有高度文化的國家，這是一個很艱巨的任務(wù)。我們所以要整風，現(xiàn)在要整風，將來還要整風，要不斷地把我們身上的錯誤東西整掉，就是為了使我們能夠更好地擔負起這項任務(wù)”。[2](p275)他特別著重于從思想上建設(shè)黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經(jīng)常注意以無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非資產(chǎn)階級思想。這是毛澤東同志結(jié)合我國國情和我們黨的實際情況，對馬克思主義建黨學說的豐富和發(fā)展。[3](p90)

2.積極發(fā)動群眾。黨的第一代領(lǐng)導集體始終把“和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系，看作共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的一個最顯著的標志”，并認為“只要依靠人民，世界上就沒有攻不破的‘法寶’”。[4](p153)在對待腐敗問題上，也堅持這一觀點，主張通過發(fā)動群眾，依靠群眾的力量開展專項反腐敗斗爭。整風運動以及“三反”、“五反”、“四清”、新“三反”、反貪污斗爭、“一打三反”等實際上都是群眾運動。

3.建立健全黨內(nèi)與黨外監(jiān)督機制。黨的第一代領(lǐng)導集體十分重視監(jiān)督在反腐廉政建設(shè)中的作用。黨中央分別于1949年和1955年先后做出了《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》和《關(guān)于建立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，各級紀律檢查委員會和各級監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)重要的監(jiān)督機構(gòu)，對打擊與懲治違法違紀行為和各種腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要的作用。

1949年9月第一屆政協(xié)會議決定設(shè)立最高人民檢察署，同年12月頒布了《最高人民檢察署試行組織條例》，規(guī)定檢察機關(guān)的職權(quán)包括檢察各級政府機關(guān)、公務(wù)人員和國民是否嚴格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令，從而把檢察國家工作人員中的嚴重違法亂紀、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪行為當作檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。

新中國成立初期，在中央人民政府和各地新政權(quán)的人事安排中，民主黨派和無黨派人士占有相當?shù)南唬谝欢ǔ潭壬习l(fā)揮了對共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用。

此外，黨中央還非常重視輿論監(jiān)督，要求“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭……凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。”[5](p255)

4.嚴厲懲罰。毛澤東在《中央關(guān)于“三反”斗爭必須大張旗鼓進行》的電報中指出：“輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一大批最嚴重的貪污犯，全國可能須要槍斃二萬至幾萬貪污犯才能解決問題。”顯示出黨中央嚴懲腐敗分子的決心。比如在“三反”運動中，查實貪污1000萬元以上的共10萬余人，貪污金額達6萬億元（舊幣），判處有期徒刑的貪污犯9942人，判處無期徒刑的67人，判處死刑的42人，死緩9人。[6](p145)

由上述，新中國成立后，特別是在社會主義改造與建設(shè)時期，黨的第一代領(lǐng)導集體所開展的反腐廉政建設(shè)工作，清除了一批腐敗分子，制止了一些違法亂紀的腐敗行為，密切了黨群干群關(guān)系。這對于新生的人民政權(quán)的鞏固，對于執(zhí)政黨隊伍的純潔等具有重要意義。

二、第二代領(lǐng)導集體

十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨中央作出了實行改革開放的歷史性新決策。在這種新形勢下，一些黨員干部沒有抵擋住拜金主義、享樂主義和極端個人主義等資產(chǎn)階級腐朽思想與觀念的侵蝕，走上了腐化墮落之路，嚴重影響到了社會主義各項建設(shè)的順利推進。黨的第二代領(lǐng)導集體敏銳地覺察到了這一狀況，指出，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會改變面貌的問題”。[7](p402-403)

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，在繼承黨的第一代中央領(lǐng)導集體反腐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反腐廉政建設(shè)工作有了以下鮮明的發(fā)展：

1.確立了“兩手抓，兩手都要硬”的反腐廉政建設(shè)的總體方針。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體嚴厲批判只抓經(jīng)濟建設(shè)，忽視反腐敗工作的錯誤行為。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了一手抓教育，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)等“兩手抓，兩手都要硬”的反腐斗爭的總體方針，進而反復強調(diào)，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，越是改革開放，越要反對腐敗。[8](p325)

2.強調(diào)法制建設(shè)。1983年黨的十二大決定，為了使黨風根本好轉(zhuǎn)，從1983年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的思想、作風和組織進行全面整頓。據(jù)統(tǒng)計，在1987年5月，歷時三年半的全國整黨基本結(jié)束時，通過黨員登記和組織處理，開除黨籍的有33896人，不予登記的有90069人，緩期登記的有145456人，受留黨察看等黨紀處分的有184071人。通過這次整黨，黨內(nèi)存在的思想、作風、組織嚴重不純等狀況有了明顯改變。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體更加注重法制建設(shè)。鄧小平曾強調(diào)指出，“現(xiàn)在，從黨工作來說，重點是端正黨風，但從全局來說，是加強法制……沒有法制不行。……廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[8](p163,379)

3.通過制度、體制改革遏制腐敗。改革開放之初，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體就意識到領(lǐng)導、組織制度、體制在反腐廉政建設(shè)中的重要作用。在干部組織制度上，廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，使黨政機關(guān)等公共機構(gòu)的工作職責、權(quán)限范圍及公職人員的選拔、考核、任免、培訓等制度都有明確規(guī)范。在干部人事制度方面，精兵簡政，提高工作效率。在黨的領(lǐng)導方式上，實行黨企分開，黨政分開，政企分開，防止以黨代政、政企不分和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生，避免公務(wù)員利用企業(yè)貪污收賄，假公濟私。

此外，在監(jiān)督體制方面，黨的第二代中央領(lǐng)導集體在恢復重建文革期間被取消的行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督機制。應(yīng)當指出的是，在監(jiān)督機制方面，黨的第二代中央領(lǐng)導集體不提倡以群眾運動的方式開展民主監(jiān)督。鄧小平同志曾指出，“打擊經(jīng)濟犯罪活動，我們說不搞運動。這一是因為反腐敗是一個長期的經(jīng)常的斗爭，不可能通過一兩次政治運動就可以解決。二是因為搞運動容易“犯簡單化、擴大化的‘左’的錯誤”。

總之，在黨的第二代中央領(lǐng)導集體執(zhí)政期間，反腐廉政建設(shè)取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，從1982年4月至1983年4月底，全國已揭露出并依據(jù)黨紀國法立案審查各類經(jīng)濟犯罪案件共19.2萬件，全國投案自首、坦白交待各種經(jīng)濟犯罪問題的共2.4萬人。有8500多名黨員被開除黨籍，近3萬人被判刑。[9]另據(jù)統(tǒng)計，在1982年到1986年嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪斗爭中，全國各級法院共受理經(jīng)濟犯罪案件約26萬件，此間共判處經(jīng)濟罪犯31.3萬人。1986年全國法院已判處的嚴重經(jīng)濟犯罪分子中，處10年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的，比1985年增加了56.23%。[10](p44)

三、第三代領(lǐng)導集體

自進入20世紀90年代以來，我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延并呈現(xiàn)出一些新動向，如群體腐敗呈上升趨勢、腐敗行為主體從基層向中層和高層領(lǐng)導干部發(fā)展；腐敗行為從一般經(jīng)濟管理部門擴散到了黨政領(lǐng)導機關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)等要害部門、重大腐敗犯罪或者說腐敗大案要案呈上升趨勢，等等。[11]黨的第三代中央領(lǐng)導集體在繼承和發(fā)展黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導集體反腐智慧的基礎(chǔ)上，對反腐廉政建設(shè)展開了新的部署。

1.提出了“堅持標本兼治”的指導方針。盡管黨的第二代領(lǐng)導集體的實踐經(jīng)驗表明，依靠法制開展反腐斗爭能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象起到一定的抑制作用，但是，這種方式畢竟是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，并不能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導集體在繼承和發(fā)揚黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導集體反腐思想的基礎(chǔ)上，越來越注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。1997年黨的十五大報告中確立了“堅持標本兼治”的反腐廉政建設(shè)指導方針。

2．在機制上形成防止和懲治腐敗的合力。第三代領(lǐng)導集體在反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)中，逐步形成了一套有效的領(lǐng)導體制和工作機制，這就是：黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。這種領(lǐng)導體制和工作機制突破了體制上的障礙，調(diào)動了各方面積極性，形成了整體合力。

3.廣泛開展國際合作。隨著全球化進程的加快，腐敗行為也出現(xiàn)了跨國化的發(fā)展趨勢，貪官攜款逃往國外的現(xiàn)象日漸加劇。世界各國已經(jīng)充分意識到腐敗不再是某一個國家的內(nèi)部事情，而是世界各國共同關(guān)心的話題。作為負責任的大國，我國提出了開展反腐敗國際合作的原則：相互尊重主權(quán)，平等互利；承認和尊重各國不同的國情及由此產(chǎn)生的反腐敗斗爭的特殊性，反腐敗體制和機制應(yīng)當與各國實際相適應(yīng)；合作要循序漸進，注重實際成效，重點加強司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面的有效合作。這三點原則受到了國際社會的高度贊賞，對消除分歧、促進合作起到了積極作用。[12]

第三代領(lǐng)導集體探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。根據(jù)中紀委會同有關(guān)部門調(diào)查，2002年受訪群眾中有74.44%的對反腐敗成效表示認可、69.36%的認為腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定遏制、68.86%的對反腐敗斗爭有信心，分別比1996年的調(diào)查結(jié)果提高了12個、13個和10個百分點。國際社會對我國反腐敗和廉政建設(shè)所取得的巨大成就也給予了積極評價。

四、以胡錦濤為核心的領(lǐng)導集體

黨的十六大以來，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，反腐敗斗爭處于重要時期。以胡錦濤為核心的領(lǐng)導集體在堅持科學發(fā)展觀的指導下，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，形成了“三位一體”的反腐戰(zhàn)略格局，反腐倡廉工作取得了新的突破。

1.更加注重治本。在深入推進改革和制度創(chuàng)新、進一步做好治本抓源頭上謀突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。深入推進干部人事制度改革，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。深入推進公正廉潔執(zhí)法，加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

2.更加注重預(yù)防。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加強對領(lǐng)導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。

3.更加注重制度建設(shè)。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。社會信用體系建設(shè)、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。

在以胡錦濤為核心的中央集體的領(lǐng)導下，反腐廉政建設(shè)取得明顯成效。比如2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件；全國共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元；2009年，共對7036名領(lǐng)導干部進行了問責。[13]

五、未來展望

新中國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導集體在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)當時的社會形勢與需要，對反腐廉政建設(shè)進行了積極探索，每一代領(lǐng)導集體的探索都不乏創(chuàng)新思想與實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，為未來我國反腐廉政建設(shè)提供了堅實的智力支持與制度基礎(chǔ)。到目前為止，我國反腐廉政建設(shè)的總體發(fā)展方向已經(jīng)基本明確，懲防體系的框架也逐漸清晰并已經(jīng)付諸實施，成效顯著。當前我國已經(jīng)站在了全面深入推進反腐廉政建設(shè)的新起點。立足當前，展望未來，筆者認為我們可以從以下方面全面深入推進反腐廉政建設(shè)：

1.加大預(yù)防與治本的力度。根據(jù)實踐中適用反腐措施相對于腐敗現(xiàn)象發(fā)生的時間，可以分為“事前預(yù)防”與“事后懲罰”兩類，雖然事后懲罰措施對于遏制腐敗現(xiàn)象具有一定的積極意義，然而，畢竟腐敗行為對國家、社會的損害已經(jīng)發(fā)生，其中有些損害難以彌補、有些損害彌補所需的司法與社會成本太大，這樣看來，“事后懲罰”雖然必要，但只能作為不得已的補充措施。也就是在這個意義上，才有了“預(yù)防勝于治療”的說法。事前預(yù)防不但成本小，而且不會有實際損害的發(fā)生。另外，根據(jù)實踐中反腐措施的實施效果，可以大致劃分為“治標”與“治本”兩種類別，其中直接針對腐敗現(xiàn)象，在反腐斗爭中能夠產(chǎn)生立竿見影的效果的，屬于“治標”一類，比如給予腐敗分子刑事處罰。從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象得以生存的土壤的做法則屬于“治本”一類，比如改革腐敗得以產(chǎn)生的制度、體制、機制環(huán)境。雖然“治標”與“治本”兩類措施在腐敗綜合治理中都是必要的，但很顯然，“治標”是權(quán)宜之計，而“治本”才是徹底消除腐敗現(xiàn)象的出路。

在筆者看來，反腐廉政建設(shè)加大預(yù)防與治本力度的方法，一方面應(yīng)當大力加強治本手段的建設(shè)。教育、制度、體制機制改革等是典型的治本手段，比如可以從豐富教育內(nèi)容、完善教育方式、增強教育實效性等方面加強廉政教育工作；從完善法律制度、人事任免制度、監(jiān)督制度、檢查制度等內(nèi)容方面加強制度建設(shè)；從深化投資體制、金融體制、司法體制改革等來健全機制。另一方面，應(yīng)當從更深層次挖掘治標手段的治本作用。比如在做好查辦案件工作的同時，及時通報案件查處情況，通過建立整改、反思等措施，認真分析研究案發(fā)特點、原因與規(guī)律，查找問題，提出有針對性的完善意見和改進措施，真正做到以案施教，以案促改，以案提效，從源頭上預(yù)防案件的發(fā)生，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

2.加強各行業(yè)、單位的特色懲治與預(yù)防腐敗體系的建設(shè)?！毒V要》與《規(guī)劃》中所描述的懲防體系畢竟是一個宏觀的指導性框架，雖然其所構(gòu)建的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略目標定位是科學的、合理的，但是，每個行業(yè)畢竟都各具特點，因而《綱要》與《規(guī)劃》的深入貫徹執(zhí)行還必須從本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況出發(fā)，制定出切實可行的措施，既不能借口“特殊”而不執(zhí)行，也不能一切照轉(zhuǎn)照搬照抄。因此，全國上下在落實《綱要》與《規(guī)劃》的過程中，應(yīng)該大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。這即是個體推進的涵義。比如目前國資委正在領(lǐng)導中央企業(yè)，結(jié)合中央企業(yè)的具體特點，探索將懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和全面風險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)管理體系之中的具有中央企業(yè)特色的“五道防線”框架體系，即“依托推進企業(yè)風險管理組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建腐敗風險預(yù)警防線；依托推進企業(yè)文化建設(shè)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建思想道德防線；依托健全公司治理結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建決策風險防線；依托健全企業(yè)內(nèi)部控制組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建權(quán)力運行風險防線；依托健全責任追究機制組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建懲戒防線?！盵14]這種探索值得推廣。

在筆者看來，未來只有各個行業(yè)甚至單位，分別根據(jù)黨中央的部署，建立起各自獨具特色的懲防體系，懲防體系建設(shè)這一重大戰(zhàn)略決策才會真正體現(xiàn)出其旺盛的生命力，才會日臻完善，切實實現(xiàn)對全國反腐倡廉建設(shè)工作的指導，我們建設(shè)廉潔國家、廉潔社會的宏偉目標才會最終實現(xiàn)。

3.保障各項反腐措施的執(zhí)行力。反腐廉政建設(shè)的戰(zhàn)略部署、策略設(shè)計等最終能夠發(fā)揮實際效果，關(guān)鍵要看其執(zhí)行力如何。正如“徒法不足以自行”，反腐廉政建設(shè)工作必須要有一定的機制督促執(zhí)行。在筆者看來，確保反腐廉政建設(shè)工作的執(zhí)行力，主要可以從建立健全以下機制著手：

一是激勵機制。激勵機制是調(diào)動反腐廉政建設(shè)工作主體積極性的機制。激勵機制的建立健全有助于提高反腐倡廉工作主體自覺主動執(zhí)行有關(guān)任務(wù)。實踐中可以采用建立健全與獎金、福利、升職等掛鉤的方式進行運作。

二是責任機制。責任機制是保證懲防體系建設(shè)工作有序化、規(guī)范化的機制。責任機制的核心是明確任務(wù)分工。未來一方面應(yīng)當繼續(xù)在總體上圍繞責任分解、責任追究等環(huán)節(jié)，完善檢查規(guī)范、完善反腐倡廉崗位責任通知書制度、第一責任人述責制度等；另一方面，還應(yīng)當探索抓好二級單位、三級單位領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制與增強其履行“一崗雙責”的責任意識的問題，以推動責任機制的深入展開。

三是評價機制。評價機制是一定的主體對反腐廉政建設(shè)的工作成果與存在的問題進行評估，以判斷其是否符合建設(shè)目標的機制，包括評價主體、評價內(nèi)容、評價方法等內(nèi)容。在評價主體方面，各行業(yè)都應(yīng)建立評價中心，該中心可由在本行業(yè)主管部門、有關(guān)專家等組成，負責評價工作的組織、調(diào)查、分析、宣傳工作。在評價內(nèi)容方面，可以設(shè)置一定的評價指標體系，即將指標分類細化，設(shè)定權(quán)重與目標值，并分階段設(shè)定，從而建立科學的評價指標體系。指標體系具體包括客觀指標與主觀指標?？陀^指標可以由懲治腐敗力度增減指標、反腐法制化進程加速指標、教育、制度、監(jiān)督效應(yīng)指標、運用懲防體系解決突出問題指標等構(gòu)成。主觀指標由群眾關(guān)于黨風政風滿意率指標、群眾參與反腐相對數(shù)指標、群眾信訪舉報結(jié)構(gòu)動態(tài)指標等構(gòu)成。在評價方法方面，可綜合采用聽取匯報、實地檢查、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、個案深度調(diào)查、定期走訪、考核等多種方法。此外，對評價結(jié)果的應(yīng)用也是評價機制的應(yīng)有組成部分。評價的結(jié)果應(yīng)用于被評價單位，對其有關(guān)問題解決的促進作用自不待言，而針對共性問題出臺法律規(guī)范與政策等，其所具有的普遍指導意義與應(yīng)用價值則更大。

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[2]毛澤東文集:第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

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[5]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

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[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

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[11]何增科.中國轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問題研究（上篇）[J].經(jīng)濟社會體制比較，2003，（1）.

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[13]國務(wù)院新聞辦.《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，2010-12-29.

[14]強衛(wèi)東.圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)扎實推進反腐倡廉建設(shè)——2011年1月12日中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議上所作報告[DB/OL].http://www.sasac.gov.cn.

責任編輯申華

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10035-8477（2013）12-0028-04

張海濤（1979—），男，中國聯(lián)通集團公司綜合部（辦公廳），經(jīng)濟師。朱立恒（1969—），男，國家行政學院科研部教授，博士后。