吳九占

（廣州大學(xué) 社科部，廣東 廣州 510006）

提高黨的文化執(zhí)政力：我國文化體制改革的自覺與自信

吳九占

（廣州大學(xué) 社科部，廣東 廣州 510006）

從黨的十六大到十八大，黨中央從加強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求出發(fā)，從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以高度的文化自覺和文化自信，積極推進(jìn)文化體制改革，相繼出臺和制定了一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，逐步形成了比較完整的關(guān)于文化體制改革的一系列思想，探索出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為全面建成小康社會和實現(xiàn)民族振興提供了重要的文化保證。

文化執(zhí)政力；文化體制；改革；文化自覺；文化自信

文化執(zhí)政力是黨的執(zhí)政能力的重要方面，是黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義文化事業(yè)的偉大實踐中所體現(xiàn)的在觀念層面和行為層面的領(lǐng)導(dǎo)力、引導(dǎo)力和影響力等。黨的十六大到十八大，我們黨從提高文化執(zhí)政力的高度，積極推進(jìn)文化體制改革，在實踐中形成了具有中國特色的文化體制改革思想和中國特色的文化發(fā)展道路，體現(xiàn)了高度的文化自覺和文化自信。這條道路、這些思想和這些體制機制成為中國特色社會主義道路、理論和制度的重要組成部分。

一、以高度的文化自覺和文化自信開啟文化體制改革的大門，在明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題，把建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為黨的執(zhí)政能力的重要方面，為文化體制改革的系統(tǒng)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)

文化體制改革是我國改革事業(yè)的重要組成部分。隨著改革的全面推進(jìn)，文化體制改革勢在必行，這是推進(jìn)我國文化發(fā)展繁榮的必然要求，也是黨的文化執(zhí)政力的重要體現(xiàn)。從黨的十六大到《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，黨中央、國務(wù)院以高度的文化自覺加速推進(jìn)文化體制改革。

黨的十六大進(jìn)一步強調(diào)了文化建設(shè)的地位和作用，第一次明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，并強調(diào)了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。同時，闡述了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展路徑，提出要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革?！盵1]（p41）會議就文化的管理體制、政策措施、運行機制、文化市場培育以及社會環(huán)境等方面作了全面部署。特別是區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，成為文化體制改革深入發(fā)展的樞紐。此后不久，全國文化體制改革試點工作會議闡述了改革的原則、思路和工作方針等，并提出了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調(diào)要解放思想、創(chuàng)新觀念，為改革做好思想和理論準(zhǔn)備，要從新的高度來認(rèn)識文化建設(shè)的重要意義，要從計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)文化發(fā)展觀中解放出來，樹立新的文化發(fā)展觀。會議強調(diào)，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑。”[2]（p1461）這一表述進(jìn)一步解除了在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思想禁錮。在8月12日中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤強調(diào)要從全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興的全局和高度，“更加自覺地推進(jìn)社會主義文化建設(shè)。”[3]（p469）他還指出，要“按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制和機制創(chuàng)新”。[3]（p470）

黨的十六屆三中全會，在布局經(jīng)濟體制改革的同時，提出文化體制改革要與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，把文化體制改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，并把深化改革的思路和目標(biāo)確定下來，同時提出“逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”。[4]（p17）會議強調(diào)，在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時，要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制?！盵4]（p17-18）十六屆四中全會第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題，把建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為黨的執(zhí)政能力的重要方面，要求“促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。”[5]（p16）會議還提出要重視文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。十六屆五中全會在重新明確文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制的基礎(chǔ)上，還明確提出“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局?！盵6]（p897）這些思想和重大決策，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向，確立了框架。2005年11月，中共中央政治局專門就深化文化體制改革工作召開會議，提出要全面推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新。同月，中央出臺了農(nóng)村文化建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步豐富了文化體制改革思想。

總體來說，這一時期在黨的十六大精神指導(dǎo)下，在認(rèn)識改革重要意義的基礎(chǔ)上，形成了文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等，為文化體制改革的系統(tǒng)推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、以高度的文化自覺和文化自信，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從“四位一體”的總體布局出發(fā)，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”和“提高國家文化軟實力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了比較完備的文化體制改革理論形態(tài)，構(gòu)成了比較系統(tǒng)的改革框架

在文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等提出后，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》這一重要綱領(lǐng)性文件，自此到黨的十七大的召開，我國文化體制改革進(jìn)入了系統(tǒng)推進(jìn)階段。

2005年12月23日，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（以下稱《意見》）頒布。這是黨中央、國務(wù)院制定的深化文化體制改革的重要綱領(lǐng)性文件。《意見》回顧了文化體制改革的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步論述了文化體制改革的重要性和緊迫性，在分析總結(jié)我國文化體制存在的“四個不相適應(yīng)”的基礎(chǔ)上，要求“必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性?！盵7]（p127）在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。至此，我國文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

在2006年召開的全國文化體制改革工作會議上，李長春強調(diào)要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感。他提出了深化文化體制改革的總體要求，并在此基礎(chǔ)上強調(diào)要樹立新的文化發(fā)展觀；要堅持文化體制改革的正確方向；要同時抓好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破；要堅持把體制機制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新促發(fā)展。他還強調(diào)要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保文化體制改革順利推進(jìn)，文化體制改革要實現(xiàn)新突破。隨后，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的形勢下進(jìn)一步明確了深化文化體制改革的方向。

黨的十七大把文化建設(shè)列入“四位一體”中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，從而突出了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，同時也提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。會議提出了要“提高國家文化軟實力”[8]（p33-34）的概念，要求“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新”，并進(jìn)一步論述了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)問題。[8]（p36）十七大是黨中央在新的歷史起點上，從戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展，標(biāo)志著文化體制改革進(jìn)入了新的階段。

三、以高度的文化自覺和文化自信，從全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局出發(fā)，提出必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)等一系列重要思想，標(biāo)志著我國文化體制改革思想和文化發(fā)展道路日趨成熟

2008年1月，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，才能提高國家文化軟實力；要以人民需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展。他還進(jìn)一步強調(diào)了要形成有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)格局和文化市場格局的“兩個格局”的思想。在2010年2月的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤明確提出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需要至關(guān)重要。國務(wù)院制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把文化產(chǎn)業(yè)提升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出，在發(fā)展公益文化事業(yè)的同時，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。胡錦濤在建黨90周年慶祝大會上，從提高我國的文化軟實力和中華文化國際影響力的高度，又一次強調(diào)“要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?！盵9]（p24）

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），這是黨的文化體制改革思想的集大成。《決定》總結(jié)了我國文化體制改革的成就，論述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，制定了指導(dǎo)思想和到2020年的奮斗目標(biāo)以及實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)必須遵循的重要方針?！稕Q定》指明了深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略布局和任務(wù)目標(biāo)等?！稕Q定》的出臺，標(biāo)志著我國文化體制改革思想體系日趨完善。

2012年11月，黨的十八大提出：“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志?！盵10][P33]會議從全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，要“樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)?！盵10][p33-34]

四、以高度的文化自覺和文化自信，總結(jié)了黨的十六大以來文化體制改革的理論和主要經(jīng)驗，勾勒出中國特色社會主義文化發(fā)展道路的全貌，顯示出中國共產(chǎn)黨不僅有改革文化體制，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)大繁榮的高度文化自覺，而且彰顯出我們黨不斷提高文化執(zhí)政力，建設(shè)社會主義文化強國的高度文化自信

1.黨對改革全局的堅強領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的文化執(zhí)政力的要求和體現(xiàn)，也是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證。做好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十七屆六中全會指出：“加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求?！盵11]（p71）黨的十六大以來，我國文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，而每一次重大推進(jìn)和所有的關(guān)鍵步驟，都是在黨中央的直接關(guān)心和指導(dǎo)下進(jìn)行的。中共中央政治局、中央政治局常委會和國務(wù)院多次召開專門會議，研究文化體制改革工作，出臺了多項文件，領(lǐng)導(dǎo)和指引了我國的文化體制改革。總之，在我國文化體制改革的歷程中，黨中央高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)，明確了改革要求，指明了改革方向，提供了改革遵循，這是我國文化體制改革不斷推進(jìn)發(fā)展的根本原因。

2.科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，科學(xué)回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。十六大以來，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化發(fā)展事業(yè)，樹立了正確的先進(jìn)的文化發(fā)展理念，深化了對文化改革發(fā)展方向、目的、動力、思路、方針、格局戰(zhàn)略的認(rèn)識，為文化的大發(fā)展大繁榮奠定了理論基礎(chǔ)。在今后文化體制改革進(jìn)程中，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化發(fā)展觀念，致力解決文化發(fā)展和文化體制改革中的突出問題，切實提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。

3.文化體制改革是一個系統(tǒng)工程，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，處理好推進(jìn)改革中的幾個重大關(guān)系。一是把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定地把社會效益放在首位，同時堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。二是必須遵循中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持“兩手抓，兩加強”，既大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，又加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。三是以改革和科技進(jìn)步為動力，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)展文化生產(chǎn)力。四是在發(fā)展國內(nèi)市場的同時，積極開拓國際文化市場，推動中華文化走向世界。五是把促進(jìn)改革發(fā)展與加強管理統(tǒng)一起來。我國文化改革發(fā)展始終堅持的一條重要方針，就是一手抓文化事業(yè)繁榮、一手抓文化產(chǎn)業(yè)管理，推動二者全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.文化體制改革是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的方針。十六大以來，在艱難復(fù)雜的文化體制改革進(jìn)程中，我們黨堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的工作方針，保證了改革事業(yè)的平穩(wěn)推進(jìn)。在文化體制改革過程中，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的不平衡性，首先開展改革試點，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大改革范圍。同時，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點，進(jìn)行了科學(xué)分類，給予分類指導(dǎo)，實行區(qū)別對待。在改革過程中，注重發(fā)現(xiàn)典型事例，注視發(fā)揮典型引路的功能，實現(xiàn)示范帶動作用。由于文化體制改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、分階段、有步驟地進(jìn)行，從而保證了改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

5.文化體制改革要堅持為了群眾、依靠群眾、利在群眾的原則，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。黨的十八大指出，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須更加自覺地把以人為本作為核心立場，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。文化體制改革的目的是滿足人民群眾的文化需要，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因此，文化體制改革必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾觀點，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾方法，把握改革的目的、方向和路線，維護(hù)群眾的文化權(quán)益。同時，在改革的過程中，始終堅持人民群眾的廣泛參與，特別是充分調(diào)動文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使文化體制改革具有廣泛可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，這是推進(jìn)改革和取得成效的基本途徑。

6.政策和策略是黨的生命，路線確定后，干部和政策成為解決問題的關(guān)鍵，必須堅持用正確的政策為文化體制改革提供支持。政策具有鮮明的導(dǎo)向作用，對行為具有調(diào)節(jié)功能。體制的改變，意味著許多政策的首先轉(zhuǎn)軌，沒有政策的引導(dǎo)，就沒有改革的行為轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)文化體制改革，我們在許多方面制定了配套的政策，如在轉(zhuǎn)企改制、公共、農(nóng)村、資產(chǎn)管理、市場執(zhí)法、產(chǎn)品和服務(wù)出口改革方面，我們出臺了20多項文件，這些政策發(fā)揮了引路和推動作用，也保障了改革沿著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，而配套的政策改革，也起到了保駕護(hù)航的作用?？傊挥袑嵭?、可操作性的改革政策，為我國的文化體制改革提供了良好的政策環(huán)境，保證了改革的穩(wěn)步推進(jìn)，也為以后的改革提供了重要借鑒。

綜上所述，從黨的十六大到十八大，黨中央以高度的文化自覺和文化自信，從戰(zhàn)略高度不斷深化對文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮的認(rèn)識，相繼出臺和制定了綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，不斷推進(jìn)文化體制改革，文化大發(fā)展大繁榮取得了重要成果，顯示出不斷提升的文化執(zhí)政力，也不斷豐富和發(fā)展著中國特色社會主義文化發(fā)展道路。

[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002.

[2]新華月報編.十六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編（上二）[M].北京：人民出版社，2005.

[3]新華月報社編.時政文獻(xiàn)輯覽（2004.3—2006.3）（上）[M].北京：人民出版社，2006.

[4]編寫組.黨的十六屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2003.

[5]編寫組.黨的十六屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2004.

[6]新華月報社編.時政文獻(xiàn)輯覽（2004.3—2006.3）（下）[M].北京：人民出版社，2006.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[8]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[9]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011.

[10]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[11]中共中央.中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2011.

責(zé)任編輯 周 剛

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1003-8477（2013）04-0040-03

吳九占（1964—），男，廣州大學(xué)社科部教授。

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力評價體系研究”（GD12CMK05）之成果。