江景和
(江西省交通運(yùn)輸廳 規(guī)劃辦公室,江西 南昌 330006)
2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃把武漢、長(zhǎng)沙、南昌圈在了一起,2012年2月10日,湘鄂贛三省政府又簽署了《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,開(kāi)始逐步實(shí)施長(zhǎng)江中游地區(qū)三省的高層次高水平合作。在“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”簽署后,湘鄂贛三省的合作就進(jìn)入了一個(gè)新階段。新階段有新問(wèn)題,例如在內(nèi)部合作方面,湘鄂贛三省是進(jìn)行單純的城市群合作,還是準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再前進(jìn)一步,走向全區(qū)域合作?是單純的經(jīng)濟(jì)合作,還是準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再向前進(jìn)一步,走向全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作?在對(duì)外區(qū)域合作方面,湘鄂贛三省是以整體面目出現(xiàn),還是以個(gè)體面目出現(xiàn)?要把諸如此類的問(wèn)題搞清楚,首先需要把我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展格局搞清楚,其次需要把湘鄂贛三省的區(qū)域定位搞清楚。
(一)基本認(rèn)識(shí)。
筆者對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展格局有兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。
基本認(rèn)識(shí)之一:我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展將會(huì)在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”基礎(chǔ)上,加上以2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩橫三縱”城市帶為骨架的五條巨型經(jīng)濟(jì)帶,再加上“六個(gè)國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,形成一個(gè)城市群集聚區(qū)、國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和巨型經(jīng)濟(jì)帶相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,其中“六個(gè)國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”具體是指東北、華北、西北、西南、華南和華中(“華中”是指處于“華北”與“華南”中間的湘鄂贛皖蘇滬浙七省市所在區(qū)域)六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。為什么提出“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”?
第一,進(jìn)行國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的需求已經(jīng)出現(xiàn)。
我國(guó)從“七五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)行東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分,至今已近三十年;“十五”后期開(kāi)始進(jìn)行東部、西部、東北和中部四大戰(zhàn)略板塊劃分,也有八九年了。這期間實(shí)現(xiàn)了東部?jī)?yōu)勢(shì)地帶的培植,西部大開(kāi)發(fā)的顯著進(jìn)展,東北老工業(yè)基地的初步振興和中部地區(qū)的初步崛起。有戰(zhàn)略與政策配套的前述經(jīng)濟(jì)地域劃分的效果已經(jīng)顯現(xiàn),并且還將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)我國(guó)四大戰(zhàn)略板塊發(fā)展的功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外向帶動(dòng)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需帶動(dòng)為主,東部、西部、東北、中部四大戰(zhàn)略板塊協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和一大批國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的深入實(shí)施,以及2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布,現(xiàn)在全國(guó)二級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心已經(jīng)基本明確,一個(gè)個(gè)由城市群帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域發(fā)展的中西部二級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)正在形成之中。東部地區(qū)二級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)加上正在形成中的中西部二級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,特別是彼此之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需要,產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的現(xiàn)實(shí)需求。此外,在四大戰(zhàn)略板塊中出現(xiàn)了東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),也為進(jìn)行國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分開(kāi)了一個(gè)好頭。
第二,六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心問(wèn)題已經(jīng)解決。
方創(chuàng)琳、姚士謀、劉盛和等關(guān)于“中國(guó)有望沿大江大河進(jìn)一步發(fā)育形成六大城市群集聚區(qū),即三江平原城市群集聚區(qū)、黃淮海平原城市群集聚區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原城市群集聚區(qū)、珠江閩江城市群集聚區(qū)、長(zhǎng)江上游城市群集聚區(qū)和黃河上游城市群集聚區(qū)”[1](p169)的研究成果為“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上述六大城市群集聚區(qū)基本能與“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”相匹配,其中“三江平原城市群集聚區(qū)”對(duì)應(yīng)“東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,“黃淮海平原城市群集聚區(qū)”對(duì)應(yīng)“華北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,“黃河上游城市群集聚區(qū)”對(duì)應(yīng)“西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,“長(zhǎng)江上游城市群集聚區(qū)”對(duì)應(yīng)“西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,“珠江閩江城市群集聚區(qū)”對(duì)應(yīng)“華南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”,“長(zhǎng)江中下游平原城市群集聚區(qū)”[注]①關(guān)于“長(zhǎng)江中下游平原城市群集聚區(qū)”問(wèn)題,秦尊文在2006年就預(yù)見(jiàn)過(guò)長(zhǎng)江中游城市群一旦形成,勢(shì)必與長(zhǎng)江三角洲城市群共同構(gòu)建“長(zhǎng)江中下游大城市群”。參見(jiàn)秦尊文著《城市群的形成機(jī)制和演化過(guò)程》,吉林人民出版社出版,2006年12月,第205頁(yè)。對(duì)應(yīng)“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
第三,六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分貫徹了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和社會(huì)區(qū)劃(主要是行政區(qū)劃)相一致的原則,將具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。
1952年中央正式將全國(guó)劃分為華北、東北、西北、中南、華東、西南六大行政區(qū)。1961年中央把全國(guó)劃分為華北、東北、華東、中南、西南和西北六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。筆者認(rèn)為,只要把其中南北縱向劃分的“中南”和“華東”變?yōu)闁|西橫向劃分的“華中”和“華南”,使之更符合中國(guó)中部和南部相關(guān)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和人文實(shí)際,就可以為現(xiàn)時(shí)所用,而且是經(jīng)濟(jì)(合作)區(qū)劃與行政(合作)區(qū)劃近乎完美的結(jié)合。
基本認(rèn)識(shí)之二:未來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作將會(huì)從單純經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與行政全面合作。
其理由如下:第一,從歐洲一體化歷程看,歐洲有關(guān)國(guó)家從1951年的“歐洲煤鋼共同體”發(fā)展到1957年的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”,實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)合作到全面經(jīng)濟(jì)合作。后來(lái)又從“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”發(fā)展到歐盟,實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)合作到政治合作(貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟)。在遭遇歐債危機(jī)后,正如歐盟委員會(huì)主席巴羅佐2012年9月12日所言,還有可能從歐盟發(fā)展為“歐洲合眾國(guó)”。歐洲諸國(guó)從共同的經(jīng)濟(jì)利益入手發(fā)展合作,后來(lái)甚至讓渡國(guó)家部分主權(quán)來(lái)擴(kuò)大合作。作為一個(gè)國(guó)家中的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作,其遇到的阻力和困難應(yīng)當(dāng)比歐盟所遇到的小,將更有可能在較短的時(shí)間內(nèi),從單純的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作。
第二,從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家行政改革需求看,需要打破省級(jí)行政區(qū)對(duì)跨?。ㄊ?、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些束縛,綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政合作是將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能向上提升的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)更有利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的完善;需要與國(guó)家大部制改革相配套,在未來(lái)形成大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——大行政合作區(qū)——大部制的新格局。
第三,從現(xiàn)實(shí)需求看,在現(xiàn)階段,在中央與?。ㄊ小^(qū))之間增加一個(gè)自愿組合、以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為主要職能的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政合作層級(jí),更有利于中央政府的管理和精簡(jiǎn),更有利于中央與地方的溝通,更有利于調(diào)動(dòng)中央、大區(qū)域和地方三方面的積極性、創(chuàng)造性,更有利于大區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展,更有利于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第四,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系看,綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和水平的提高,必然要求上層建筑做出相應(yīng)的調(diào)整。綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的合作從單純的經(jīng)濟(jì)合作走向有限的行政合作,再走向全面的行政合作是必然的。
2.定位認(rèn)識(shí)。
湘鄂贛三省已經(jīng)有了三種定位,在自然地理和國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中,均定位為“長(zhǎng)江中游地區(qū)”,在當(dāng)前國(guó)家四大戰(zhàn)略板塊的劃分中定位為“中部地區(qū)”。
筆者認(rèn)為,湘鄂贛三省還要有在國(guó)家未來(lái)區(qū)域發(fā)展格局中的定位,這個(gè)定位包括以下三個(gè)方面:
第一,從層級(jí)看,“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”是國(guó)家一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),因?yàn)橄娑踮M三省是“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一個(gè)組成部分,所以湘鄂贛三省是國(guó)家二級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第二,從“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“湘鄂贛三省”的關(guān)系看,一個(gè)是“大華中”,一個(gè)是“小華中”?!按笕A中”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中軸”?!靶∪A中”除了具有“中軸”的特性外,還有具有“中樞”的特性。
第三,從“長(zhǎng)江中下游平原城市群集聚區(qū)”看,長(zhǎng)江三角洲城市群、皖江城市帶和長(zhǎng)江中游城市群是并列主體關(guān)系,這三個(gè)主體呈“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。
在湘鄂贛三省簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”以后,三省政府的旅游、商務(wù)、經(jīng)合、工信、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化等近20個(gè)職能部門(mén)或先或后簽署合作協(xié)議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些協(xié)議雖然重點(diǎn)在長(zhǎng)江中游城市群,但并沒(méi)有完全局限在城市群內(nèi)。這種初步的經(jīng)濟(jì)與行政合作,為三省走向全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作提供了想象空間?;趯?duì)我國(guó)未來(lái)將形成六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作將會(huì)從單純經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與行政全面合作,從而最終形成六大經(jīng)濟(jì)與行政合作區(qū)的基本認(rèn)識(shí),對(duì)湘鄂贛三省區(qū)域定位的認(rèn)識(shí),以及下述六個(gè)理由,筆者建議湘鄂贛三省在時(shí)機(jī)成熟時(shí)發(fā)展全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作。
第一,湘鄂贛三省具有進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)與行政合作的自然地理基礎(chǔ)。湖北省地勢(shì)東、北、西三面環(huán)山,盆地向南敞開(kāi);湖南省和江西省地勢(shì)大同,都是西、南、東三面環(huán)山,盆地向北敞開(kāi),三省共同組合成了一個(gè)以長(zhǎng)江中游平原為核心、以長(zhǎng)江為紐帶的相當(dāng)完整的自然地理單元。三省之間的自然地理關(guān)系是一種天然的互補(bǔ)關(guān)系。
第二,湘鄂贛三省具有進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)與行政合作的文化基礎(chǔ)。三省文化同源,是中原文化向江南傳播的承接地和中轉(zhuǎn)地,具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化淵源。從古代三國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的縱橫捭闔,到近現(xiàn)代中國(guó)革命的風(fēng)云變幻,三省在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)文化等多方面聯(lián)系緊密,共同經(jīng)歷了歷史風(fēng)云的洗禮[2](p91)。
第三,不同于長(zhǎng)江三角洲城市群的核心為上海獨(dú)大和由此形成的中心——外圍型結(jié)構(gòu),湘鄂贛三省基本公平地共同擁有“漢長(zhǎng)昌”這個(gè)核心,由此決定了湘鄂贛三省合作必然是一種平等的合作。漢長(zhǎng)昌核心位于長(zhǎng)江通道橫軸和京哈京廣縱軸兩條巨型經(jīng)濟(jì)帶交匯處,是全國(guó)經(jīng)濟(jì)中樞所在,由此決定了三省進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作將具有重大意義。
第四,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與行政合作好處良多。能更好地調(diào)控區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作,能更有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;能更好協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)核——群——區(qū)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展;能更好更快地實(shí)現(xiàn)三省全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)和使長(zhǎng)江中游城市群成為“全球經(jīng)濟(jì)的極點(diǎn)”、“共同富裕的亮點(diǎn)”和“生態(tài)文明的(示)范點(diǎn)”[3]三大長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
第五,能更有利于爭(zhēng)取中央政府的規(guī)劃支持、政策支持、財(cái)政支持以及其他各方面的支持,有利于統(tǒng)籌對(duì)外區(qū)域合作,特別是非地緣性的區(qū)域合作。
第六,可為國(guó)家提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)與行政合作的先行試驗(yàn)區(qū)?!爸袠袇^(qū)位”、“天然互補(bǔ)”、“共有核心”是“小華中”獨(dú)具的優(yōu)勢(shì),是爭(zhēng)取作為先行試驗(yàn)區(qū)的有利條件。
現(xiàn)在的東部、西部、東北和中部四大戰(zhàn)略板塊劃分是從東中西三大地帶演化而來(lái)的,是經(jīng)濟(jì)地帶劃分與綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的結(jié)合。在這個(gè)結(jié)合型地域劃分中,“東部地區(qū)”和“西部地區(qū)”屬于經(jīng)濟(jì)地帶是明確的,“東北地區(qū)”屬于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)也是明確的。那么中部地區(qū)屬何?中部地區(qū)由中部地帶切割而來(lái),它縱貫?zāi)戏胶捅狈絻纱蟮乩韰^(qū)域,跨越黃河和長(zhǎng)江兩大河流,它有中原城市群、太原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和皖江城市帶四個(gè)核心區(qū)。由此看來(lái),中部地區(qū)理應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶而不是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。既然中部地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶,那么中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的核心區(qū)是正常的,爭(zhēng)當(dāng)中部地區(qū)的龍頭城市沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。筆者認(rèn)為,要把當(dāng)前中部地區(qū)的合作看作是歷史機(jī)遇,是未來(lái)華北和華中兩大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的預(yù)演,要抓緊這并不太長(zhǎng)的寶貴時(shí)間,培植兩大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系。長(zhǎng)江中游城市群與中原、太原兩個(gè)城市群、皖江城市帶之間要相互支持、相互取經(jīng),共同落實(shí)中央“中部崛起”的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)中部戰(zhàn)略板塊又好又快發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前的四大戰(zhàn)略板塊和未來(lái)“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的劃分,筆者認(rèn)為,在中部地區(qū)內(nèi)部合作方面,無(wú)論是以湘鄂贛整體,即以{[3(湘鄂贛)+1(皖)]+2(豫晉)}的形式出現(xiàn),還是以湘、鄂、贛個(gè)體的形式出現(xiàn),都是適宜的。當(dāng)然,如果能以湘鄂贛整體形式出現(xiàn),則更符合三省已經(jīng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)際情況。
在《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署之前的2012年2月4日,湘鄂贛皖四省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人聚首武漢,共同簽訂推進(jìn)設(shè)立長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)合作意向書(shū)。在湘鄂贛三省的政府職能部門(mén)中,交通運(yùn)輸部門(mén)走在三省合作的最前面,起到了表率作用。但筆者對(duì)媒體報(bào)導(dǎo)的“四省可考慮建設(shè)‘四縱四橫’綜合運(yùn)輸通道”[4]這個(gè)布局持不同看法。不同看法之一是為什么不強(qiáng)調(diào)對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群來(lái)說(shuō)是重中之重的漢長(zhǎng)昌高速環(huán)路,不同看法之二是為什么把國(guó)家規(guī)劃的從武漢經(jīng)南昌、福州至臺(tái)北的綜合運(yùn)輸大通道給忽略或部分忽略了。
為什么會(huì)發(fā)生上述“不強(qiáng)調(diào)”和“忽略”的情況呢?筆者認(rèn)為這里可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。從概念上來(lái)說(shuō),地域與區(qū)域兩個(gè)概念的不同點(diǎn)是前者邊界模糊,后者邊界明確?!伴L(zhǎng)江中游”是一個(gè)地域概念,對(duì)其邊界自然各有各的看法,既可以是湘鄂贛三省,湘鄂贛三省加上安徽的部分地區(qū),也可以勉強(qiáng)擴(kuò)大為湘鄂贛皖四省。但如果我們關(guān)注更為權(quán)威的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,就可以明白“長(zhǎng)江中游地區(qū)”和“江淮地區(qū)”是兩個(gè)并列主體的關(guān)系,即湘鄂贛與安徽也是兩個(gè)并列主體的關(guān)系。所以,四省交通運(yùn)輸部門(mén)合作的主體應(yīng)當(dāng)是“3(湘鄂贛)+1(皖)”的關(guān)系。
在合作主體明確之后,四省綜合運(yùn)輸大通道布局的形式也就可以基本確定下來(lái)。因?yàn)椤爸行妮椛洹毙徒煌ú季质桥c保持中心強(qiáng)大的目標(biāo)相聯(lián)系的,縱橫布局型交通布局是與均衡發(fā)展的目標(biāo)相聯(lián)系的。因此,作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心的湘鄂贛交通布局中的綜合大通道應(yīng)取“中心輻射”型,而作為處于湘鄂贛與滬蘇浙之間的安徽宜與皖江城市帶這個(gè)“帶”相一致,以“縱橫”型為宜。所以,四省綜合運(yùn)輸大通道布局宜采用“中心輻射+縱橫”的形式,而不是簡(jiǎn)單的“四縱四橫”布局。
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