馬艷麗 張 波 鄢玉波

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。改革開放30年后的今天，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件已成熟，地處珠江三角洲地區(qū)、長江中下游地區(qū)的眾多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，都開始著手制定率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表。例如：江蘇提出到2020年全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是第一個(gè)公開承諾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的省份。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、首批對(duì)外開放港口城市的煙臺(tái)市，目前還沒有給出率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表，這個(gè)課題的研究處于初步狀態(tài)?；诖?，本文在合理分析煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件基礎(chǔ)上，制定了一個(gè)切合實(shí)際的指標(biāo)值，試圖探尋一條成功道路。

一、煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的優(yōu)勢條件

眾所周知，位于膠東半島北部的煙臺(tái)市，經(jīng)過改革開放30多年的不懈努力，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境建設(shè)等各方面都取得了令人矚目的成績，由此得到了國內(nèi)外許多部門和組織的一致贊揚(yáng)，獲得了30多項(xiàng)城市獎(jiǎng)項(xiàng)（簡稱城市名片）。每取得一項(xiàng)名片，都標(biāo)志著基本完成了一個(gè)現(xiàn)代化指標(biāo)，向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化靠近，為煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也體現(xiàn)出煙臺(tái)市擁有眾多的優(yōu)勢條件。

1.文明富庶新煙臺(tái)的格局基本形成。

在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)文明、環(huán)境友好的現(xiàn)代化國際性港口旅游城市過程中，緊緊圍繞展現(xiàn)最佳魅力、文明、濱?，F(xiàn)代化港口城市和最適宜人居城市特色的主題，緊抓力圖成為山東省第三個(gè)具有跨省際輻射和帶動(dòng)影響的省域中心城市的目標(biāo)，并在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放的城市圈中具有主要地位的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，煙臺(tái)市經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)基本形成文明富庶的格局。從經(jīng)濟(jì)上看，2012年，全市生產(chǎn)總值完成4900億元，并以年12.1%的增速，保持經(jīng)濟(jì)總量與效益同步增長，效益增長快于總量增長；結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性明顯增強(qiáng)；在保障和改善民生、滿足人民群眾的需求方面，由于民生投入的力度、為民辦實(shí)事的力度、就業(yè)再就業(yè)的力度和社會(huì)保障力度的顯著加大，居民在收入、住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等各方面滿意度在全國名列前茅，特別是煙臺(tái)市榮獲了全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市稱號(hào)，并連續(xù)六次榮獲“長安杯”，這些都為煙臺(tái)市社會(huì)發(fā)展及人民群眾的安居樂業(yè)提供了良好的環(huán)境保障。目前煙臺(tái)市正積極建設(shè)和打造4至6個(gè)產(chǎn)值3000億至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)、8個(gè)產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群和5個(gè)產(chǎn)值過千億元的企業(yè)“航母”、20個(gè)產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，這些都為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2.社會(huì)發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期。

煙臺(tái)市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在我國還是比較高的，尤其是城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度更高，高于城市化水平。城鄉(xiāng)之間在空間聯(lián)系和功能聯(lián)系狀況方面良好，地域差異程度小，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)相對(duì)較低，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)渠道暢通，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度也較高。煙臺(tái)市各縣市區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體趨勢比較平穩(wěn)，許多現(xiàn)象和數(shù)據(jù)都顯示煙臺(tái)各縣市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平與城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平相關(guān)性高，而且城市發(fā)展水平對(duì)提高煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化水平潛力較大。雖然從城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo)可以看出城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)仍然存在，但是總體上不存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)象，只要從提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平上入手，可以有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。煙臺(tái)市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高水平為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了較高的平臺(tái)保障。

3.率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)已提到議事日程。

近幾年，煙臺(tái)市各級(jí)各界的工作重點(diǎn)主要放在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上。政府部門和許多學(xué)者由此圍繞深度開發(fā)海洋、高效利用海岸、科學(xué)開發(fā)海島、統(tǒng)籌發(fā)展海陸、做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的主題，對(duì)以海岸帶開發(fā)為重點(diǎn)、建設(shè)核心功能區(qū)、沿海隆起帶，努力打造國內(nèi)外有重要影響力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)做了深入研究和探討，拉開了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的序幕。隨著時(shí)代發(fā)展及研究的深入，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提到議事日程上來，日益受到政府有關(guān)部門的重視或關(guān)注。煙臺(tái)市社科聯(lián)也把煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化課題作為近期重大規(guī)劃課題項(xiàng)目，組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證研究。隨著認(rèn)識(shí)逐步提高、目標(biāo)更加明確和政府的關(guān)注，相信一個(gè)具體、詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)盡快出臺(tái)。這為煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了思想上、組織上的保障。

二、煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)成

2012年1月5日，江蘇省委、省政府與國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院組成課題組聯(lián)合研究，從國內(nèi)外諸多現(xiàn)代化研究成果中搜集整理、遴選后發(fā)布了《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境組成四大類30項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)、人民生活指標(biāo)7項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)8項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)6項(xiàng)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)值和權(quán)重，可測算出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化程度的綜合評(píng)分，從而指導(dǎo)許多地區(qū)加快了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。這個(gè)指標(biāo)體系不僅對(duì)江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有指導(dǎo)作用，而且對(duì)煙臺(tái)市具有重要參考借鑒意義，筆者也由此提出了煙臺(tái)市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)參數(shù)。

1.人均生產(chǎn)總值：確定目標(biāo)值10萬元以上。

2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重：確定目標(biāo)值55%。

3.消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率：確定目標(biāo)值55%以上。

4.城市化水平：確定目標(biāo)值70%以上。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平：確定目標(biāo)值90%以上。

6.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重：確定目標(biāo)值3%以上。

7.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：確定目標(biāo)值50%以上。

8.自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重：確定目標(biāo)值15%以上。

9.萬人發(fā)明專利擁有量：確定目標(biāo)值10件以上。

10.人均預(yù)期壽命：確定目標(biāo)值79歲以上。

11.居民收入水平：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定目標(biāo)值5萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入確定目標(biāo)值3萬元以上。

12.居民住房水平：確定目標(biāo)值為城市95%，農(nóng)村95%以上。

13.每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)：確定目標(biāo)值1000個(gè)以上。

14.基本社會(huì)保障：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值為98%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值為98%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值98%以上；城鎮(zhèn)保障性住房供給率確定目標(biāo)值98%以上；每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)確定目標(biāo)值40張以上。

15.每千人擁有醫(yī)生數(shù)：確定目標(biāo)值3人以上。

16.公共交通服務(wù)水平：城市居民公共交通出行分擔(dān)率確定目標(biāo)值30%以上；鎮(zhèn)村公交開通率確定目標(biāo)值為100%。

17.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限：確定目標(biāo)值12年以上。

18.人力資源水平：每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)確定目標(biāo)值為100人以上。

19.基尼系數(shù)：確定目標(biāo)值0.4以下。

20.黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度：確定目標(biāo)值95%以上。

21.法治和平安建設(shè)水平：法治建設(shè)滿意度確定目標(biāo)值95%以上；公眾安全感確定目標(biāo)值98%以上。

22.和諧社區(qū)建設(shè)水平：城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值分別為98%、98%以上。

23.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：確定目標(biāo)值8%以上。

24.人均擁有公共文化體育設(shè)施面積：確定目標(biāo)值3平方米以上。

25.單位GDP能耗：確定目標(biāo)值為0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下。

26.主要污染物排放強(qiáng)度：單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度確定目標(biāo)值2.0以下；單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度確定目標(biāo)值1.2以下；單位GDP氨氮排放強(qiáng)度確定目標(biāo)值0.2以下；單位GDP氮氧化物排放強(qiáng)度確定目標(biāo)值1.5以下。

27.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例：確定目標(biāo)值98%以上。

28.Ⅲ類以上地表水比例：確定目標(biāo)值70%以上。

29.綠化水平：林木覆蓋率確定目標(biāo)值40%以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率確定目標(biāo)值50%以上。

30.村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率：確定目標(biāo)值98%以上。

這個(gè)體系與江蘇省比較，有目標(biāo)值提高的總體特點(diǎn)。這是因?yàn)槲覀冊(cè)O(shè)計(jì)的時(shí)間至2025年。

三、煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的主要困難

1.中心城區(qū)實(shí)力欠佳，輻射帶動(dòng)能力太差。長期以來，煙臺(tái)市區(qū)的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯緩，集聚與輻射功能弱。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足和缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭骨干企業(yè)，因而無力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。煙臺(tái)市的大型骨干龍頭企業(yè)主要集中在縣域，如龍口市的南山集團(tuán)、叢林集團(tuán)；萊陽市的魯花集團(tuán)、龍大集團(tuán)；招遠(yuǎn)市的招金、玲瓏集團(tuán)等。近幾年市區(qū)雖然有所發(fā)展，但是以外資企業(yè)為主，它們?cè)诋a(chǎn)品市場和要素市場上主要是與國際聯(lián)系，地方化和本地化的程度比較低，技術(shù)擴(kuò)散有限。

2.粗放型的區(qū)域協(xié)作。首先，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏有效的分工協(xié)作，無法形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。如果沒有市域經(jīng)濟(jì)一體化，煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化無從談起。其次，支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，區(qū)域協(xié)助能力弱。如汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)只是依賴廉價(jià)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的低技術(shù)含量的貼牌生產(chǎn)，只是簡單的加工廠，本地的大多數(shù)零配件生產(chǎn)企業(yè)很難進(jìn)入到龍頭企業(yè)的生產(chǎn)體系之中；食品和黃金加工技術(shù)比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，深加工能力不足，區(qū)域協(xié)助能力弱，從而無法將資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。

3.文化與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢。煙臺(tái)市文化與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很慢，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)瓶頸。例如交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱； 港口、空港和鐵路建設(shè)速度相比于社會(huì)發(fā)展速度滯后；物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息化管理不配套，金融業(yè)活力不足，與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，金融業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和市場定位等存在許多問題，導(dǎo)致金融服務(wù)明顯滯后于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煙臺(tái)有豐厚的仙道文化、葡萄酒文化和海洋文化，然而沒有形成良好的文化產(chǎn)業(yè)群。文化及服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展速度的緩慢，是煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大制約因素。

四、煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)策

1.提高重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建和完善促進(jìn)全市現(xiàn)代化發(fā)展的工作機(jī)制。盡快成立現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家提供咨詢和評(píng)議意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌開展日常工作。系統(tǒng)梳理近年來出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，適時(shí)調(diào)整和完善，有效地激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和激發(fā)區(qū)域自我發(fā)展活力。

2.確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。一要統(tǒng)籌布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以推動(dòng)小城鎮(zhèn)群的形成為依托，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為要求，推動(dòng)各類區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力改善投資環(huán)境，培育內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要按照高端引領(lǐng)、優(yōu)化空間布局、集群集聚發(fā)展、完善規(guī)劃體系的原則，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，有序推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程；二是提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競爭能力，以提高整體技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得技術(shù)突破，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)引領(lǐng)和支撐，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，以開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，有效提升技術(shù)自給率；三是完善載體功能，促進(jìn)集聚集約。提升、新建一批高水平的發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，進(jìn)一步提升集聚集約發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)科技園和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)科技中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)新興經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地，按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項(xiàng)目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化專業(yè)分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化要素配置，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。煙臺(tái)市要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵、難點(diǎn)都在農(nóng)村，而農(nóng)村最需要解決的是“三農(nóng)”問題。煙臺(tái)市要把“三農(nóng)”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題做為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。一方面要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置統(tǒng)籌考慮，采取各種有效措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面要做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為“三農(nóng)”發(fā)展提供保證，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。第三要繼續(xù)加快區(qū)域融合步伐，壯大中心城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)施中心城市突破戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。

4.人才是關(guān)鍵。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)完成人才是關(guān)鍵，煙臺(tái)市應(yīng)加快實(shí)施人才戰(zhàn)略。一是人才環(huán)境戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單純物質(zhì)生活環(huán)境改善為主，向人才政策法規(guī)環(huán)境、人才工作環(huán)境、人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境及人才生活環(huán)境建設(shè)并行的轉(zhuǎn)變；二是人才引進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型為主的人才引進(jìn)，向質(zhì)量型、結(jié)構(gòu)化、選擇性引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變；三是人才開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)主體多元化、人才開發(fā)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化；四是人才激勵(lì)戰(zhàn)略，設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)高端人才，定期獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，提高煙臺(tái)杰出人才獎(jiǎng)的金額；政府推出學(xué)術(shù)交流補(bǔ)貼制度，保證在煙臺(tái)的高層次人才一年能有幾次國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)，讓他們及時(shí)掌握一流尖端的學(xué)術(shù)知識(shí)。

5.快速發(fā)展服務(wù)業(yè)。將加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度，立足煙臺(tái)市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的要求，按照提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)這一目標(biāo)，采取多種方式，通過多種途徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式、趕超式發(fā)展。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)競爭力為目標(biāo)，鞏固地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提升，為煙臺(tái)市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。建立起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，滿足現(xiàn)代化、世界性加工制造業(yè)基地的需求，與現(xiàn)代化國際性港口城市相匹配，努力形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展新格局。

6.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)市獨(dú)特的山海、仙道和葡萄酒文化在國內(nèi)外獨(dú)具特色。煙臺(tái)在打造文化產(chǎn)業(yè)上要以城市文化品牌為重心，同時(shí)圍繞鮮明文化主題創(chuàng)意，形成動(dòng)漫、會(huì)展、文娛活動(dòng)、葡萄酒文化和海洋文化等五大產(chǎn)業(yè)集群。通過挖掘地方文化，增加大眾參與性活動(dòng)；依托文化中心、體育公園和高等學(xué)校，利用城市文化活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、體育活動(dòng)、教育活動(dòng)等形式，提升煙臺(tái)市廣大群眾的文化素質(zhì)，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想保障。

[1]柳新華.煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2008.

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