黃利會(huì)李麗云

反年齡歧視的社會(huì)工作

黃利會(huì)李麗云

本文基于反歧視理論的視角，從年齡歧視的原因、社會(huì)制度、人口結(jié)構(gòu)等方面分析了當(dāng)代中國(guó)年齡歧視問(wèn)題，創(chuàng)新性地提出了青少年兒童在家庭和社會(huì)中存在的年齡歧視現(xiàn)象。并從加強(qiáng)反歧視立法、推動(dòng)社會(huì)充分就業(yè)、借鑒國(guó)外反年齡歧視的經(jīng)驗(yàn)等方面提出了相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)策略。

年齡歧視 反歧視 制度性歧視 選擇性服務(wù)歧視

引言

年齡歧視（ageism）最早由美國(guó)學(xué)者羅伯特·巴特勒（Robert Butler）于1969年提出，專(zhuān)指對(duì)老年人或年長(zhǎng)者的歧視。年齡歧視表現(xiàn)出的是代際關(guān)系的不協(xié)調(diào)、社會(huì)的不平等、大齡群體社會(huì)價(jià)值的貶低、社會(huì)地位的下降。年齡歧視多發(fā)生在工作機(jī)會(huì)、人事晉升、項(xiàng)目申請(qǐng)、利益分配等方面。作為一種社會(huì)態(tài)度問(wèn)題，年齡歧視不利于大齡和低齡人員的生活和社會(huì)權(quán)益的保障。

2005年11月，被稱(chēng)為“年齡歧視第一案”的法律碩士楊世健因“年齡超過(guò)35歲”被在國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試拒之門(mén)外而狀告國(guó)家人事部的案子，在社會(huì)上引起廣泛而激烈的討論，95%以上的網(wǎng)民支持原告的訴訟（勝勇、華夫，2005）。此案將我國(guó)的年齡歧視問(wèn)題提上了議事日程。單純、硬性地以年齡劃線，容易造成人才資源的浪費(fèi)和對(duì)人的積極性的挫傷，加深社會(huì)不公平程度。一般認(rèn)為，年齡歧視是指針對(duì)老年人的歧視。實(shí)際上，年齡歧視在社會(huì)生活的各個(gè)方面，個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的重要階段，甚至幼年時(shí)期都有可能發(fā)生。年齡歧視有時(shí)隱性存在，不易為人覺(jué)知。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)研究。調(diào)查對(duì)象為武漢市不同年齡階層的107名常住人口。其中男性39人，女性68人；中學(xué)以下學(xué)歷66人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷41人；25歲以下39人，25～55歲58人，55歲以上10人。被調(diào)查者主要年齡居于25～55歲之間，占總?cè)藬?shù)的54.2%，處于職業(yè)生涯的開(kāi)始和發(fā)展時(shí)期，本科以上學(xué)歷占48.3%。問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的三種歧視現(xiàn)象：一是地位流動(dòng)中的年齡歧視；二是服務(wù)領(lǐng)域中的年齡歧視；三是家庭生活中的年齡歧視。通過(guò)問(wèn)卷資料的收集，使用SPSS18.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出如下結(jié)論。

一、年齡歧視的表現(xiàn)形式

（一）地位流動(dòng)中的年齡歧視

我國(guó)年齡歧視首先表現(xiàn)在制度性歧視大量存在。當(dāng)一個(gè)人社會(huì)地位發(fā)生流動(dòng)時(shí)，年齡問(wèn)題往往成為重要的影響因素。年齡歧視直接影響地位與身份的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域：一是在入職時(shí)。當(dāng)一個(gè)人首次進(jìn)入一種職業(yè)時(shí)，年齡因素往往會(huì)產(chǎn)生較大的影響。此類(lèi)年齡歧視多出現(xiàn)在許多招聘廣告中，尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員招考中也對(duì)年齡進(jìn)行了明確的限制，當(dāng)年齡作為制度的內(nèi)容出現(xiàn)在正式文件中時(shí)，就成為了決定一個(gè)人是否被錄用的先決條件。在107位被調(diào)查者中，18名被調(diào)查者在找工作時(shí)因年齡而受到不公平待遇，求職遭挫，占總?cè)藬?shù)的16.8%。二是社會(huì)地位發(fā)生平行或是向上的流動(dòng)時(shí)，一般在干部招錄、提拔與任免中。目前許多事業(yè)單位規(guī)定女干部45歲以后不能被提拔。尤其是一些高校規(guī)定，48歲的女副教授不能擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人，48歲的女處級(jí)干部不能再提拔。在107位被調(diào)查者中，17人認(rèn)為在提拔過(guò)程中受到過(guò)年齡限制，占15.9%。此外，高達(dá)57.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“干部男性50歲，女性48歲不得提拔”這樣的規(guī)定存在年齡歧視。三是發(fā)生在退職過(guò)程中。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員退休年齡為“男60歲,女55歲”。在今年的兩會(huì)上，政協(xié)委員對(duì)“女職工比男職工提前5至10年退休”①政協(xié)委員質(zhì)疑女干部45歲后不提拔呼吁男女同齡退休_資訊頻道_鳳凰網(wǎng)http://news.ifeng.com/mainland/special/2012lianghui/tianyian/detail_2012_03/05/12961165_0.shtml等問(wèn)題提出了質(zhì)疑。由于職位地位與人的經(jīng)濟(jì)地位直接掛鉤，受制度性的年齡歧視的影響，老年人的經(jīng)濟(jì)地位要明顯低于中青年，嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，也不利于發(fā)揮老年人的余熱。對(duì)于退休年齡，28%的被調(diào)查者認(rèn)為男教授60歲退休，女教授55歲退休是對(duì)年齡的歧視，認(rèn)為老年人在55～60歲之間還能夠勝任工作崗位，應(yīng)該推遲退休年齡。另外，調(diào)查表明社會(huì)民眾對(duì)處于退休年齡的人并不是消極態(tài)度，對(duì)“60歲左右老年人開(kāi)始退出職業(yè)生涯”的看法并不十分贊同。從以上分析中可以看出，對(duì)于年齡歧視的認(rèn)同是廣泛存在的，但出于制度的壓力，很少有人在受到歧視后明確地表示自己的抗議和反對(duì)，也不會(huì)采取強(qiáng)硬的態(tài)度表達(dá)自己的訴求，多數(shù)人對(duì)此都采取了隱忍的策略。

2011年度公務(wù)員考試公告指出，國(guó)家公務(wù)員報(bào)考條件之一是“年齡在18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下”。這項(xiàng)規(guī)定在法規(guī)的掩護(hù)下，將大部分大齡碩、博研究生拒之門(mén)外，是典型的制度性歧視。在此次調(diào)查中本科及以上學(xué)歷有41人，報(bào)考公務(wù)員時(shí)受到年齡歧視的有9人，占總?cè)藬?shù)的8.4%，其中8人處于25～55歲之間。報(bào)考碩士研究生及以上學(xué)位時(shí)因年齡而受到影響的有3人，占總?cè)藬?shù)的2.8%。如今，35歲就像一道門(mén)檻無(wú)情地橫在了這些年輕的“老”求職者的面前，中國(guó)就業(yè)中的年齡歧視愈演愈烈是雇傭者追求利益最大化原則，并存在對(duì)大齡求職者的偏見(jiàn)等原因造成的。另外，同等學(xué)歷的男女受教育時(shí)間相同、參加工作年齡相同，但退休年齡不同，女性比男性早退休等于剝奪女性5至10年工作時(shí)間，也剝奪這段時(shí)間女職工進(jìn)一步晉升的機(jī)會(huì)，使她們的薪水和退休金等待遇大大低于男性②委員炮轟部分單位不提拔45歲以上女干部規(guī)定，中國(guó)青年報(bào)，2012-03 http://www.bjd.com.cn/10jsxw/201203/05/t20120305_1457221.html。這本身就違反了我國(guó)憲法中男女平等的精神。

（二）選擇性服務(wù)的年齡歧視

年齡歧視不僅表現(xiàn)在“大齡”人員的地位流動(dòng)中，也普遍存在于服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。上海市年過(guò)七旬的王老先生買(mǎi)手機(jī)遭拒，柜臺(tái)人員以“公司內(nèi)部規(guī)定”為由搪塞，拒絕王老購(gòu)買(mǎi)手機(jī)，目的則是為了減少商家風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，合肥市一對(duì)70歲高齡的夫婦通過(guò)旅行社參加港澳六日游，旅行社要求老人每人多交400元才能順利出游，老人只好交出800元①旅游也有年齡地域歧視.http://news.sina.com.cn/c/2005-05-16/14055901527s.shtml。消費(fèi)中的年齡歧視現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，商家為了利益最大化，拒絕為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的老年或是低年群體提供服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)力低下的老年客戶(hù)群體被排斥在保險(xiǎn)服務(wù)之外，如3歲以下或70歲以上，無(wú)法辦理旅游意外保險(xiǎn)，60歲以上老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)需要一次性多交錢(qián)等。在此次調(diào)查中，針對(duì)老年人參團(tuán)旅游要多交錢(qián)的現(xiàn)象，52.3%的被調(diào)查者認(rèn)為存在對(duì)老年人的歧視。而專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為保險(xiǎn)公司通過(guò)選擇客戶(hù)來(lái)控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并不違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。高達(dá)63.6%的被調(diào)查者認(rèn)為保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)定存在年齡歧視，只追求利益最大化原則卻損害了消費(fèi)者利益。在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)對(duì)消費(fèi)的選擇性規(guī)定，使年齡上的弱勢(shì)群體在市場(chǎng)中難以享受到作為公民應(yīng)該享受的服務(wù)和平等對(duì)待，不利于社會(huì)和諧與發(fā)展。

（三）家庭中的年齡歧視

一般認(rèn)為，家庭中的年齡歧視是指對(duì)老年人的歧視，由于人口平均壽命的延長(zhǎng)以及家庭成員關(guān)系的變化，家庭規(guī)模在縮小，家庭老年人口增多，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，老年人在家庭中的地位逐漸被邊緣化，缺乏足夠的物質(zhì)支持和精神慰藉，容易引發(fā)老年人的心理問(wèn)題。同時(shí)，年輕人掌握更先進(jìn)的文化和技術(shù)的能力強(qiáng)于老年人，在家庭事務(wù)的處理和決策上起著主導(dǎo)作用，老年人在家庭中的地位在降低，家庭矛盾被激化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。美國(guó)20世紀(jì)70年代做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查表明，全美近1/4的人表現(xiàn)出對(duì)老年人具有否定態(tài)度的偏見(jiàn)。中國(guó)對(duì)老年人的偏見(jiàn)同樣存在。大多數(shù)認(rèn)為老年人體質(zhì)弱又缺乏工作能力，成為家庭的負(fù)累?；趯?duì)老年人的負(fù)面的刻板印象，家庭中常出現(xiàn)對(duì)老年人的忽視、排擠等負(fù)面態(tài)度與不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)等。在被調(diào)查者中，有19.6%的人認(rèn)為其本身或者家庭中存在忽視老年人需求的現(xiàn)象，老年人再婚也同樣受到家庭的反對(duì)，50.5%的被調(diào)查者表示老年人不適合再婚，干涉或反對(duì)老人再婚行為。老年人在家庭中地位的降低使得人到老年就會(huì)有擔(dān)憂(yōu)，“老年人所追求的‘老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)’”的目標(biāo)正在離老年人群越來(lái)越遠(yuǎn)。

家庭中不僅僅是老年人受到年齡的制約，筆者認(rèn)為年齡歧視在對(duì)青少年兒童的教育過(guò)程中也隱性存在。對(duì)青少年兒童的歧視主要是指認(rèn)為青少年兒童能力弱而剝奪其話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)等權(quán)利。隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化，祖輩、父輩、子輩三代共處，孩子年幼時(shí)絕大部分事情都是由家長(zhǎng)做主，家長(zhǎng)以孩子“不懂事”為由很少聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)，使得家長(zhǎng)形成一貫性的權(quán)威，青少年兒童的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)等受到家長(zhǎng)的控制。家長(zhǎng)認(rèn)為孩子年齡小、缺乏自我管理能力，以“不懂事別亂說(shuō)，大人說(shuō)話小孩別插嘴”等言語(yǔ)阻止兒童表達(dá)自己的看法和想法，家庭決策中忽視兒童的觀點(diǎn)和建議，認(rèn)為青少年兒童在這個(gè)年齡不能夠參加家庭事務(wù)的建議和決策，這種表面上對(duì)青少年兒童的保護(hù)手段實(shí)質(zhì)上剝奪了青少年兒童的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)（華道金，2005）。隨著科技、教育水平的不斷進(jìn)步，學(xué)齡前兒童的智力開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到學(xué)齡期兒童的水平，思維、理解能力已經(jīng)超出了20世紀(jì)同期水平，青少年時(shí)期在教育和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中獲得更多的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使不同年齡段的青少年兒童具有獨(dú)特的見(jiàn)解和發(fā)表言論進(jìn)行決策的能力，在調(diào)查中也有15.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“未成年人不能獨(dú)自出遠(yuǎn)門(mén)”是出于對(duì)這一年齡段的青少年兒童的過(guò)度保護(hù)，某種意義上也表現(xiàn)出了“歧小”現(xiàn)象。

對(duì)這樣的數(shù)字陳小華表示，58到家今天還活著，是因?yàn)闆](méi)有刻意把一些概念、標(biāo)簽往自己身上去靠，在中國(guó)創(chuàng)業(yè)光靠理念不行，必須要?jiǎng)?wù)實(shí)、靈活，58到家今天的業(yè)務(wù)，是市場(chǎng)淘汰后活下來(lái)的，不是靠規(guī)劃出來(lái)的。

二、理解受歧視群體的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)上普遍存在的“35歲障礙”使許多接近或超過(guò)35歲的職場(chǎng)年輕人產(chǎn)生步入遲暮之年的感覺(jué)，就業(yè)中的年齡限制使年齡稍大但在內(nèi)心有所追求的人出現(xiàn)瓶頸。有專(zhuān)家指出，30～50歲是人的智力貢獻(xiàn)期，這個(gè)時(shí)期正是人生年富力強(qiáng)、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)都處于黃金時(shí)期的重要階段，但35歲門(mén)檻使許多人失去了流動(dòng)、選擇甚至就業(yè)的更好機(jī)會(huì)，也是國(guó)家人才一大損失（勝勇、華夫，2005）。同一年齡階段，女性受到的限制更加嚴(yán)格，這一不公平現(xiàn)象體現(xiàn)在職業(yè)選擇上、地位流動(dòng)與退職年齡的規(guī)定上。我國(guó)規(guī)定退休年齡男性為60歲、女性50歲（或55歲），全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、陜西省政協(xié)副主席李冬玉表示這種退休政策的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)初衷漸行漸遠(yuǎn)，明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著現(xiàn)代科技水平的提高，許多工作崗位由體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)化，婦女受教育程度普遍提升，醫(yī)療條件的改善使女性平均壽命大大提高，已經(jīng)超過(guò)男性。男女職工退休年齡相差5～10年，不僅是對(duì)年齡的歧視同時(shí)也體現(xiàn)了性別對(duì)待的不公平。

如今，60歲以上老年人辦理《老年人優(yōu)待證》，可在醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)、公共服務(wù)等多重領(lǐng)域享受減免政策，而在長(zhǎng)沙，一位公民網(wǎng)上發(fā)帖呼吁別讓老人“優(yōu)待證”成為“歧視證”。①紅網(wǎng)—百姓呼聲—長(zhǎng)沙城兩位老年人在乘坐公交車(chē)時(shí)遭公交司機(jī)拒載，老年人缺乏投訴渠道只能吃“啞巴虧”，持有優(yōu)待證卻失去正常的享受服務(wù)的權(quán)利，反而受到歧視，本身優(yōu)待證的出發(fā)點(diǎn)是為老年人提供服務(wù)和幫助，卻在公共交通服務(wù)中失去了應(yīng)有的作用，使得“優(yōu)待證”成為“歧視證”，老年人有苦難言。如何保障老年人在社會(huì)生活中享受平等的權(quán)利和公正的待遇已經(jīng)成為老齡化趨勢(shì)下亟待解決的難題。

與老年人相同，青少年兒童也應(yīng)該在社會(huì)和家庭中的有自己的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，不能因?yàn)榍嗌倌陜和挲g小、經(jīng)驗(yàn)淺而忽視青少年兒童的智力作用，青少年兒童也需要社會(huì)的平等對(duì)待。

三、受迫群體被歧視的社會(huì)根源

受迫群體被歧視的社會(huì)根源深深扎根于社會(huì)與文化層面，但也有個(gè)人主觀上的原因。從深層次來(lái)看，社會(huì)與文化的根源作用于個(gè)人，個(gè)人在一定的社會(huì)與文化環(huán)境中成長(zhǎng)并受其影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程如果受到先賦條件的影響則表現(xiàn)為社會(huì)不公平，性別與年齡都屬于先賦條件，以此為依據(jù)而產(chǎn)生的不平等則是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。為推動(dòng)和諧發(fā)展，應(yīng)該從根源上消除社會(huì)不公平的因素。

（一）個(gè)人層面

桑姆森（Thompson）認(rèn)為社會(huì)工作反歧視理論實(shí)踐主要在個(gè)人層面展開(kāi)（佩恩，2005：253）。隨著年齡的增長(zhǎng)和老化的發(fā)展，老年群體的生理、心理、認(rèn)知功能及社會(huì)適應(yīng)能力都有所下降。老年人自我“無(wú)用感”增強(qiáng)，同時(shí)由于傳統(tǒng)陳腐思想的塑形，個(gè)體對(duì)老年群體的態(tài)度也增強(qiáng)了老年人的自我否定感（段莉，王艷梅，2011）。老年人口會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)的歧視而產(chǎn)生悲觀失望感，對(duì)生活失去信心,從而引發(fā)一些心理問(wèn)題，影響晚年生活。在就業(yè)中對(duì)35歲以上“高齡者”的年齡限制使其喪失勞動(dòng)權(quán)利，對(duì)干部提拔年齡的限制也使勞動(dòng)者失去勞動(dòng)積極性，不利于個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的和諧。青少年兒童則受到家長(zhǎng)權(quán)威的制約，由家長(zhǎng)主導(dǎo)的發(fā)展軌跡更加不利于青少年兒童的身心成長(zhǎng)。

（二）文化層面

在現(xiàn)代化過(guò)程中，人們的價(jià)值觀念發(fā)生變化，社會(huì)越來(lái)越注重個(gè)人對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，崇尚年輕有為和創(chuàng)新能力，傳播媒體也在強(qiáng)化年輕人在社會(huì)中的主導(dǎo)力量，老年人所具有的價(jià)值不再被重視，在選擇就業(yè)中失去核心競(jìng)爭(zhēng)力，被排斥在外。而達(dá)到退休年齡的老年人更難返回到工作崗位，有力而無(wú)法施展，“歧老”文化成為相對(duì)穩(wěn)定的、占主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀，并為社會(huì)群體所接受。青少年兒童則被普遍認(rèn)為是弱勢(shì)群體，缺乏完整的世界觀和價(jià)值觀，思想并不成熟，缺乏獨(dú)立完成社會(huì)生活的能力，更多的是處于被保護(hù)狀態(tài)，事實(shí)上，當(dāng)中國(guó)家庭在轉(zhuǎn)型為核心家庭為主后，一個(gè)孩子對(duì)于家庭的重大意義經(jīng)常使孩子處于被過(guò)度保護(hù)狀態(tài)，這種狀態(tài)違反了家庭教育的初衷，忽視了孩子獨(dú)立自主能力的培養(yǎng)，使孩子的社會(huì)化過(guò)程未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這樣的過(guò)度保護(hù)存在著隱性的歧視意味。

（三）社會(huì)層面

歧視是既得權(quán)力的社會(huì)群體為維持優(yōu)勢(shì)地位而采取的壓迫性手段（佩恩，2005）。社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)中，年輕人占主導(dǎo)地位，受到年輕群體壓迫的老年群體和青少年群體在社會(huì)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，影響力下降，決策權(quán)受到限制甚至被剝奪，政治上缺乏法律的保護(hù)，老年人受到年齡歧視常常投訴無(wú)門(mén)。國(guó)務(wù)院關(guān)于男女退休年齡的規(guī)定追根溯源是出自1978年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（這兩個(gè)文件統(tǒng)稱(chēng)“國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件”），這兩個(gè)規(guī)范性法律文件構(gòu)成了我國(guó)男女退休年齡的現(xiàn)行法定依據(jù)，一直沿用至今。其中，關(guān)于男女“工人”退休年齡的規(guī)定是《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的第1條：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：（一）男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)50周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10年的?！标P(guān)于男女“干部”退休年齡的規(guī)定是《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條：“黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十五周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)十年的……”。這兩個(gè)法規(guī)性文件的初衷是為了保護(hù)老弱病殘而設(shè)立的，所用的表述都是“應(yīng)該退休”、“可以退休”字樣，但后來(lái)竟成了后續(xù)的許多關(guān)于退休與退職的其它法律法規(guī)的重要依據(jù)而沿用至今，甚至在《國(guó)家公務(wù)員暫行管理?xiàng)l例》中也沿用這一規(guī)定。后續(xù)的沿用與這兩個(gè)法規(guī)性文件的初衷是相違背的，更多的體現(xiàn)出來(lái)的是強(qiáng)制性的意味，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，也成為了“必須退休”的法定依據(jù)，但很少有人為了出于自我利益的保護(hù)而意識(shí)到其中的歧視意味。

四、增權(quán)性反歧視實(shí)務(wù)

（一）加強(qiáng)立法，徹底消除年齡歧視

目前，年齡歧視普遍存在于就業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)早在1967年制定了《就業(yè)年齡歧視法》，保護(hù)對(duì)象為40～65歲公民，并經(jīng)過(guò)多次修改于1986年確定將40歲以上任何年齡段者給予平等就業(yè)的保護(hù)。這樣年齡超過(guò)40歲的人都在該法的保護(hù)范圍內(nèi)。目前，所有年齡歧視完全被禁止。另外，該法規(guī)定，雇主的通知和廣告中如果表明任何基于年齡的優(yōu)先選擇、限制、說(shuō)明或者歧視，都是不合法的?！?5歲到30歲”、“年輕”、“大學(xué)生”、“新近畢業(yè)生”等這樣的詞語(yǔ)是廣告中禁止的。

制度缺位是導(dǎo)致就業(yè)年齡歧視無(wú)處不在的原因之一。我國(guó)《憲法》等相關(guān)法律對(duì)就業(yè)平等和報(bào)酬平等作出了相關(guān)規(guī)定，但是沒(méi)有關(guān)于就業(yè)年齡歧視的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》也沒(méi)有規(guī)定年齡歧視是違反勞動(dòng)法的行為。由于無(wú)法可依，受歧視群體在遭受到歧視后也投訴無(wú)門(mén)。只有加強(qiáng)對(duì)年齡歧視的立法才能從根本上消除年齡歧視問(wèn)題。只有法律明確年齡歧視的違法性，法律的制定者和執(zhí)行者就會(huì)自覺(jué)成為遵守法律的典范。①年齡歧視立法：中國(guó)的選擇，第一誠(chéng)信SOHO創(chuàng)業(yè)網(wǎng)First Soho Center

社會(huì)工作者在這一領(lǐng)域的工作主要是倡導(dǎo)。社會(huì)工作者應(yīng)該代表受歧視群體與政府對(duì)話，為其爭(zhēng)取更大的社會(huì)保障權(quán)，倡導(dǎo)反歧視立法。首先，社會(huì)工作者應(yīng)該與政府共同探索就業(yè)中存在的各種歧視現(xiàn)象，同時(shí)，為該群體的就業(yè)權(quán)力倡導(dǎo)，爭(zhēng)取公平的就業(yè)待遇。其次，社會(huì)工作者要評(píng)估現(xiàn)行政策中的法律缺陷，指出政策中需要修改的地方，通過(guò)與決策層的溝通和游說(shuō)，倡導(dǎo)政策的擬定和落實(shí)，以便使服務(wù)更加合適和有效，繼而通過(guò)影響社會(huì)政策來(lái)間接服務(wù)于大眾。

（二）建立年齡歧視的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失也會(huì)導(dǎo)致受歧視群體無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。僅就業(yè)年齡歧視方面，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立反就業(yè)年齡歧視的機(jī)構(gòu)（美國(guó)反就業(yè)年齡歧視的機(jī)構(gòu)包括平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)和聯(lián)邦法院）。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地、專(zhuān)職地處理關(guān)于就業(yè)歧視的案件，機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查和提審案件，有義務(wù)提高平等機(jī)會(huì)、宣傳教育雇主、雇員和公眾的相關(guān)權(quán)利。在機(jī)構(gòu)內(nèi)簡(jiǎn)化投訴機(jī)制，受歧視者僅提出表面證據(jù)即可,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,保障受歧視者及時(shí)獲得權(quán)利救濟(jì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)途徑,強(qiáng)化勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的糾紛解決機(jī)能,勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以設(shè)立勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),對(duì)就業(yè)年齡歧視給予調(diào)解,盡量讓糾紛得以高效、快速、經(jīng)濟(jì)地解決。對(duì)此，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為受歧視人群提供指導(dǎo)，幫助受歧視群體尋找相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（三）澳新激勵(lì)機(jī)制，“堵不如疏”

引進(jìn)澳新激勵(lì)機(jī)制，疏導(dǎo)年齡歧視的存在渠道。目前澳大利亞高齡人士面臨著巨大的就業(yè)歧視。因?yàn)闆](méi)有很好的利用高齡員工的技能和經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞每年為此損失數(shù)十億澳元。面對(duì)50歲到67歲退休年齡中間長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的空白，為避免造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)的不安定，澳大利亞政府決定出臺(tái)一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，調(diào)動(dòng)雇主雇傭年齡較大的就業(yè)者的積極性，為高齡求職者成功獲得就業(yè)機(jī)會(huì)保駕護(hù)航。政策規(guī)定:雇主若雇傭50歲以上人士3個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，將獲得1000多澳元的獎(jiǎng)金。②消除年齡歧視：堵不如疏，法制日?qǐng)?bào)，2012-05澳大利亞的做法（簡(jiǎn)稱(chēng)“澳新機(jī)制”）與美國(guó)的思路不同，采取的是獎(jiǎng)勵(lì)性刺激措施，直接針對(duì)弱勢(shì)群體潛力的發(fā)揮，這與澳大利亞的國(guó)情有著不可分割的聯(lián)系。中國(guó)正在轉(zhuǎn)向老年人口比例較大的社會(huì)，為減輕社會(huì)養(yǎng)老的壓力，引進(jìn)澳新機(jī)制是符合國(guó)情的有效舉措，這種辦法將會(huì)為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的活力，并能進(jìn)一步提升老年人的生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧與家庭幸福。社會(huì)工作者應(yīng)該在促進(jìn)該機(jī)制的引進(jìn)與實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作者不僅僅是倡導(dǎo)者，還應(yīng)該是執(zhí)行者、督導(dǎo)者，同時(shí)也是受益者或潛在的受益者。

（四）推動(dòng)社會(huì)充分就業(yè)

僅僅通過(guò)立法維護(hù)受歧視者的權(quán)利來(lái)保護(hù)受歧視者的權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，立法只是補(bǔ)救措施，國(guó)家應(yīng)該對(duì)大齡人員實(shí)行相應(yīng)的傾斜政策。激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致大齡人員在就業(yè)市場(chǎng)上被冷落的重要原因。因?yàn)椤吧嘀嗌佟?，就業(yè)單位有更多的選擇，必然會(huì)對(duì)求職者提出更高的要求，年齡自然也就成為就業(yè)單位選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)之一，盡管不公平，但卻具有合理性。要從根本上消除就業(yè)中的年齡歧視，社會(huì)工作者不僅要在立法上倡導(dǎo)維護(hù)大齡人員的平等就業(yè)的權(quán)利，還要幫助大齡就業(yè)人員充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，證明自己的實(shí)力，獲得社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)工作還可以在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為大齡就業(yè)者提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)和更新求職者知識(shí)與技能等方面有所作為。此外，社會(huì)工作者可以從優(yōu)勢(shì)視角的工作理論出發(fā)，從主觀上增強(qiáng)求職者的自信心，增強(qiáng)其自身的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其充分就業(yè)。當(dāng)求職者的在受到歧視時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)該幫助其注意與意識(shí)到此種問(wèn)題的存在，并幫助其運(yùn)用法律知識(shí)與法律武器維護(hù)自身合法利益。從宏觀上來(lái)講，社會(huì)工作者還可以在倡導(dǎo)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位等方面提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（五）真正實(shí)現(xiàn)家庭平等

家庭中的和諧、平等有助于社會(huì)的良性運(yùn)行。發(fā)揚(yáng)家庭尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化不僅僅是要保障老幼的生存需要，更重要的是尊重老、幼的合理意見(jiàn)，做到老、中、青（幼）三代共同享有家庭事務(wù)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，提高老、幼在家庭生活中的地位。社區(qū)應(yīng)該在推進(jìn)老年人“老有所為”上有所作為，讓老年人的余熱得以發(fā)揮，讓老年人的自身價(jià)值得到認(rèn)可與肯定，提高其生活品質(zhì)。社區(qū)工作者應(yīng)推動(dòng)社會(huì)對(duì)老年人在家務(wù)勞動(dòng)與撫育孫輩上所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值予以肯定，倡導(dǎo)對(duì)老年人的在家勞動(dòng)支付報(bào)酬，以此提高老年人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，減少對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。對(duì)此，社會(huì)工作者可通過(guò)社區(qū)和家庭宣傳、舉辦文娛活動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等措施提高社區(qū)家庭的平等和諧，消除家庭中對(duì)老、幼的歧視。

五、結(jié)論與討論

消除當(dāng)今時(shí)代各國(guó)普遍存在的因年齡而產(chǎn)生的各種歧視現(xiàn)象,并不是一朝一夕的事。有關(guān)消除年齡歧視的立法以及法律的執(zhí)行尚任重道遠(yuǎn)。反對(duì)歧視、實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會(huì)平等的公平,除了需要有完善的反歧視法律法規(guī)之外,更需要將相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制落實(shí)才能確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

反歧視需要全社會(huì)的參與，需要廣泛的宣傳教育，讓企業(yè)和公眾都認(rèn)識(shí)到年齡歧視在社會(huì)生產(chǎn)和家庭生活中的危害。只有這樣，才能從根本上消除產(chǎn)生歧視的原因，遏制歧視現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)、家庭生活、公共服務(wù)和生產(chǎn)消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的公平公正，消除年齡歧視。

[1]段莉、王艷梅，2011，《老年歧視及其影響因素的研究進(jìn)展》，《中國(guó)誤診學(xué)雜志》第5期。

[2]（美）戴維?波普諾，2008，《社會(huì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。

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編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2013)02-0070-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.011

黃利會(huì)，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院、民族社會(huì)發(fā)展研究中心副教授；李麗云，中南民族大學(xué)社會(huì)工作碩士（湖北武漢430073）。