陳勃 賀新春

維護(hù)公平正義視野下的社會(huì)建設(shè)

陳勃 賀新春

黨的十八大報(bào)告表明，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，又是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證、全面建成小康社會(huì)的必然要求。公平正義是社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向，而社會(huì)建設(shè)是維護(hù)公平正義的重要手段。社會(huì)建設(shè)的過(guò)程就是制度創(chuàng)新的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)制度來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，即教育公平、就業(yè)公平、收入分配公平、社會(huì)保障公平、醫(yī)療公平,讓全體人民特別是讓社會(huì)弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果。

公平正義；社會(huì)建設(shè)；價(jià)值取向

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會(huì)建設(shè)成果直接影響到全體人民的根本利益，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，并明確提出了一系列具體的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)措施。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而作出的重大決策和戰(zhàn)略部署。然而，衡量社會(huì)建設(shè)成果離不開(kāi)公平正義這一標(biāo)尺。社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)，就是用公平正義的理念去建設(shè)社會(huì)，進(jìn)而讓社會(huì)中的每個(gè)成員都能體會(huì)到社會(huì)的公平正義。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；黨的十五大提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的總體布局；2005年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上第一次提出社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)；黨的十七大正式確立中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局；黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的位置，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局由四位一體發(fā)展到五位一體，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，互為條件，缺一不可。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提供政治保障，文化建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，社會(huì)建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提供良好的社會(huì)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提供和諧的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有社會(huì)建設(shè)，就不可能為其他建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就迫切地需要不斷深化對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)建設(shè)，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的一個(gè)重要組成部分。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證

社會(huì)建設(shè)的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)能否和諧穩(wěn)定。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)主義現(xiàn)代化、人民生活幸福安康的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建成小康社會(huì)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只有加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)才能為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供重要保證。目前，我國(guó)社會(huì)在總體上是比較和諧穩(wěn)定的，但是也存在著諸多影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，特別是在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域還存在著一系列直接關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的突出問(wèn)題。能否妥善有效地解決這些問(wèn)題直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)（胡錦濤，2012）。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然要求

根據(jù)黨的十六大、十七大所確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，黨的十八大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的新要求。黨的十八大報(bào)告明確提出2020年社會(huì)建設(shè)的新要求是“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”（胡錦濤，2012），并進(jìn)一步明確了深化社會(huì)體制改革的目標(biāo)，從而努力實(shí)現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。如期順利實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告所提出的2020年社會(huì)建設(shè)的新要求和社會(huì)體制改革的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

二、公平正義是社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向

公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要價(jià)值和重要特征，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)屬于社會(huì)建設(shè)的范疇。因而，社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，公平正義理應(yīng)成為社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向，成為平衡社會(huì)利益關(guān)系的根本尺度（嚴(yán)振書(shū)、邵沁妍，2010）。

（一）公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫追求

黨的十七大報(bào)告明確提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張”（胡錦濤，2007）。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它自始至終必須把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為革命、改革和建設(shè)的價(jià)值取向。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利,實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放,是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義革命、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷地保障和改善民生，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，也是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義。改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”（鄧小平，1993）。這個(gè)論斷清楚地告訴黨和政府，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重維護(hù)社會(huì)公平。江澤民把公平正義視為重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，把“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”當(dāng)作最大的社會(huì)正義，把“效率優(yōu)先,兼顧公平”作為社會(huì)發(fā)展的重要原則。新世紀(jì)新階段，胡錦濤更是全面系統(tǒng)地論述了社會(huì)公平正義問(wèn)題。不僅系統(tǒng)地闡述了它的內(nèi)涵，而且把公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo),作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在黨的十八大報(bào)告中更是明確把“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”作為新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求之一。

（二）公平正義是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等重要領(lǐng)域。這些社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域所具有的公共性基本特征，是每一個(gè)社會(huì)成員生存、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)的公共性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是涉及全體社會(huì)成員的民生事業(yè)上建立“基本公共服務(wù)體系”，使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果；二是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)向全體社會(huì)成員開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的更為公平合理的配置，使全體社會(huì)成員能夠在公正的社會(huì)環(huán)境下獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)（孫春晨，2013）。而在社會(huì)建設(shè)中建立基本公共服務(wù)體系、向全體社會(huì)成員開(kāi)放社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就是在全面落實(shí)基本公共服務(wù)均等化①基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。，這是社會(huì)建設(shè)所蘊(yùn)涵的公平正義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，讓廣大人民真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，黨和政府在社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。黨的十六屆六中全會(huì)提出“基本公共服務(wù)均等化”新理念，黨的十七大報(bào)告指出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步將“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為全面建成小康社會(huì)和深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)，并明確要求“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”（胡錦濤，2012）。公平正義是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，在社會(huì)建設(shè)中逐步建立和完善社會(huì)公平保障體系能夠更好地提升整個(gè)社會(huì)的公平正義水平。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)維護(hù)公平正義的具體舉措

自黨的十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了明顯成效，社會(huì)管理得到重視和加強(qiáng)。針對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的新情況、新特點(diǎn)和人民群眾的新期待，黨的十八報(bào)告明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的五大戰(zhàn)略部署，社會(huì)建設(shè)的過(guò)程就是制度創(chuàng)新的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)制度來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，即教育公平、就業(yè)公平、收入分配公平、社會(huì)保障公平、醫(yī)療公平等,讓全體人民特別是讓社會(huì)弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果。

（一）深化教育體制改革，實(shí)施更公平的教育

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的顯著特征。黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出了新的更高要求，按照黨的十八大報(bào)告提出的新要求，今后要從以下幾方面進(jìn)一步深化教育體制改革。一要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，不斷擴(kuò)大和切實(shí)保障基本的教育機(jī)會(huì)公平，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。二要合理配置教育資源，教育資源重點(diǎn)向廣大農(nóng)村和“老少邊窮”地區(qū)傾斜，不斷建立健全國(guó)家教育資助政策體系以及各級(jí)政府主導(dǎo)、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性的機(jī)制，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，從而有力保障各級(jí)各類學(xué)生的受教育權(quán)。三要堅(jiān)持教育制度規(guī)則公平，健全保障教育公平的規(guī)則程序，各級(jí)政府和教育行政部門在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會(huì)意見(jiàn)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，為努力辦好人民滿意的教育營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。這些都是黨和政府努力維護(hù)教育公平的重要舉措，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）多舉措擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)更公平的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)壓力仍然很大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)質(zhì)量依然不高。為解決好就業(yè)這個(gè)重大的民生問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，將“就業(yè)更加充分”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，并明確了“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”（胡錦濤，2012）。一要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道多形式的靈活就業(yè)。二要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。三要逐步建立健全統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。四要進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，增進(jìn)人們的就業(yè)安全感。五要逐步建立健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。六要就業(yè)錄用程序更為規(guī)范、透明、有序，增進(jìn)人力資源市場(chǎng)的程序公正，給更多的人提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)多舉措擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，從而促進(jìn)更公平的就業(yè)。

（三）完善收入分配制度，實(shí)現(xiàn)更公平的收入分配格局

收入分配問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接反映了社會(huì)成員享受經(jīng)濟(jì)權(quán)利的公平程度，是社會(huì)公平正義的核心問(wèn)題。收入分配制度是分配公平的重要保障。近年來(lái)，黨和政府非常重視收入分配問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以提高居民收入，并扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，且成效明顯。然而，收入分配制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，黨的十八大報(bào)告針對(duì)如何增加居民收入、完善分配格局、規(guī)范收入分配秩序提出了一系列具體措施。一要大力增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”①“兩個(gè)同步”即收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；“兩個(gè)比重”即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重。。二要完善分配格局，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善分配格局的總原則是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)公平”②“兩個(gè)公平”即在初次分配和再分配中兼顧效率和公平，在再分配中更加注重公平。；具體做法是在初次分配和再分配中構(gòu)建和完善“兩種機(jī)制”③“兩種機(jī)制”即在初次分配中完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，在再分配中加快健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。。這種分配機(jī)制既有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性，也相對(duì)公平地保證了全體社會(huì)成員最基本的生活需要，特別是在再分配中實(shí)行更加注重公平的政策措施彌補(bǔ)了初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平而出現(xiàn)的“差距”，從而形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。三要通過(guò)健全法律，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，按照“增低、調(diào)高、取非”的總原則，規(guī)范收入分配秩序。通過(guò)深化收入分配制度改革，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

（四）建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，構(gòu)建更公平的社會(huì)保障

建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安起著十分重要的作用。黨的十八大報(bào)告提出，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系要以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，著力改革和完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制。一要改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制（胡錦濤，2012）。二要擴(kuò)大和開(kāi)辟新的社會(huì)保障基金籌資渠道，不斷充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金；既要加強(qiáng)基金監(jiān)管確?；鸢踩?，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三要完善社會(huì)救助體系，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等制度對(duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予及時(shí)、必要的社會(huì)救助，切實(shí)保障貧困人員的基本生活。四要建立健全住房保障制度，明確政府在住房保障方面的職責(zé)，積極探索建立解決低收入困難群體住房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，全力構(gòu)建多層次的住房保障體系，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。五要理順社會(huì)保障行政管理體制，整合社保經(jīng)辦資源，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制；加快基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

健康是身體素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出了我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)④我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)即“堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)結(jié)合并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾建立安全有效方便廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”。，并進(jìn)一步提出了推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的一系列具體措施。一要完善全民醫(yī)保體系，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)保的覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平，探索建立重特大疾病保障金額救助機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、重大疾病防控機(jī)制。二要健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，從而最大限度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用。三要深化公立醫(yī)院改革，建立公益目標(biāo)明確、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)墓⑨t(yī)院服務(wù)體系（馬曉偉，2010）。四要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，促使地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)更好地履行各自的責(zé)職，從而提高食品藥品安全保障水平。通過(guò)一系列推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化措施的實(shí)施，讓愈益廣泛的百姓能充分享受到各種醫(yī)療保健服務(wù)，有效地保障廣大人民的身體健康和生命安全。

社會(huì)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程或各個(gè)方面若要充分體現(xiàn)公平正義，全體社會(huì)成員的公平正義意識(shí)必須得到加強(qiáng)，不僅是管理者要強(qiáng)化這種意識(shí)，被管理者也要強(qiáng)化這種意識(shí)。應(yīng)該更加積極、主動(dòng)地發(fā)揮傳播媒介及各類教育的作用，讓更廣大的民眾具有更強(qiáng)的公平正義的認(rèn)知、觀念和情感，進(jìn)而逐漸地轉(zhuǎn)化為社會(huì)各個(gè)成員的公平正義行為。簡(jiǎn)言之，社會(huì)建設(shè)的主體是人，服務(wù)對(duì)象也是人。社會(huì)建設(shè)的公平正義程度從根本上體現(xiàn)為每個(gè)人的公平正義的程度。

[1]鄧小平，1993，《鄧小平文選(第3卷)》，北京:人民出版社。

[2]胡錦濤，2005，《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2月20日第一版。

[3]胡錦濤,2007，《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社。

[4]胡錦濤，2012，《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社。

[5]馬曉偉,2010，《堅(jiān)持公益性方向探索有中國(guó)特色的公立醫(yī)院制度》，《求是》第24期。

[6]孫春晨，2013，《公平正義：社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基準(zhǔn)》，《桂海論叢》第1期。

[7]嚴(yán)振書(shū)，邵沁妍，2010，《公平正義：社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》第2期

編輯/汪鴻波

C916

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1672-4828(2013)02-0014-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.003

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“攝入社會(huì)不公信息對(duì)大中學(xué)生社會(huì)認(rèn)知及行為取向的影響”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10YJAXLX002）階段性成果。

陳勃，贛南師范學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；賀新春，贛南師范學(xué)院政法學(xué)院副教授（江西贛州341000）。