彭華民

論民生為本的中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新①

彭華民

社會(huì)建設(shè)部分內(nèi)容的實(shí)施行動(dòng)可以回溯到我國(guó)古代和近代。政府和民間關(guān)于慈幼、養(yǎng)老、振窮、安輯流民的思想和行動(dòng)，都是對(duì)建設(shè)美好社會(huì)的初步構(gòu)想和努力。中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中創(chuàng)新性地將社會(huì)建設(shè)納入五位一體布局的小康社會(huì)建設(shè)總體框架，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)民生為本的制度是社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)，圍繞民生的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)人民滿意的教育制度；建設(shè)更高質(zhì)量的就業(yè)制度；建設(shè)好收入分配和再分配制度；建設(shè)整合型社會(huì)保障制度；建設(shè)好健康保障制度；建設(shè)好社會(huì)管理制度。民生為本的社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)建設(shè)政策的推動(dòng)，社會(huì)工作者是社會(huì)建設(shè)的重要力量。

社會(huì)建設(shè) 社會(huì)政策 民生為本

一、民生為本是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心理念

社會(huì)建設(shè)部分內(nèi)容的實(shí)施行動(dòng)可以回溯到我國(guó)古代和近代。政府和民間關(guān)于慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾，安富、優(yōu)撫、安輯流民、鄰里互助的思想和行動(dòng)，代表了我國(guó)古代和近代人民關(guān)于建設(shè)美好社會(huì)的初步構(gòu)想和努力，但當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，這些樸實(shí)的社會(huì)建設(shè)思想還只能停留于浪漫主義的想象，行動(dòng)還停留在對(duì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)疾病的補(bǔ)救措施，無(wú)法真正啟動(dòng)現(xiàn)代意義上的社會(huì)建設(shè)政策和制度建設(shè)進(jìn)程。20世紀(jì)30～40年代，中國(guó)社會(huì)學(xué)界一些學(xué)者開(kāi)始以社會(huì)建設(shè)為主題的研究。其中孫本文先生主編的《社會(huì)建設(shè)月刊》從1944年開(kāi)始發(fā)行（孫本文，1944～1949），上海黃公覺(jué)主編的《社會(huì)建設(shè)》期刊（黃公覺(jué)，1933～1934），以及在福建省社會(huì)處出版的《社會(huì)建設(shè)》期刊（1942）。相關(guān)的論文專著也有一些。從文獻(xiàn)中可以看到學(xué)者們?cè)谂ρ芯恐袊?guó)社會(huì)建設(shè)的道路。

改革開(kāi)放之后的最近十年，社會(huì)學(xué)界對(duì)社會(huì)建設(shè)的研究高起點(diǎn)，新方向，更加關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。2011年的中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)在南昌召開(kāi)，大會(huì)主題為“新發(fā)展階段：社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明”。與會(huì)800多位專家分別參加了若干社會(huì)建設(shè)主題論壇，形成了社會(huì)建設(shè)研究的新高潮?；厮菔舜笾暗膶W(xué)界對(duì)社會(huì)建設(shè)研究，可以看到學(xué)界對(duì)社會(huì)建設(shè)的界定有廣義與狹義之分。廣義的社會(huì)建設(shè)，是指對(duì)整個(gè)大社會(huì)系統(tǒng)的建設(shè)，即對(duì)包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)。狹義的社會(huì)建設(shè)被理解為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)，是社會(huì)變遷。狹義的定義將社會(huì)建設(shè)視為“為適應(yīng)國(guó)家由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，積極面對(duì)由此產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，有組織、有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過(guò)程”（陸學(xué)藝，2011）。社會(huì)建設(shè)指“在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量”（鄭杭生，2006）。無(wú)論廣義還是俠義的社會(huì)建設(shè)概念均突出了社會(huì)發(fā)展的意義。不足之處在于社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容存有爭(zhēng)議，以民生為本的事業(yè)建設(shè)為社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容未得到充分的認(rèn)同。

因?yàn)閷?duì)社會(huì)建設(shè)的涵義理解各異，對(duì)于社會(huì)建設(shè)應(yīng)該包含哪些具體內(nèi)容一直存有爭(zhēng)議。學(xué)界的討論是學(xué)術(shù)發(fā)展的正?，F(xiàn)象，但若是要制定中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策，就需要明確社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容和地位。為了全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中創(chuàng)新性地提出了五位一體布局的小康社會(huì)建設(shè)總體框架，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的地位與其它四個(gè)建設(shè)并列，與其他四個(gè)建設(shè)相輔相成。十八大報(bào)告第一次提出“五個(gè)建設(shè)”的格局，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新詮釋。

十八大報(bào)告明確指出社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容是民生事業(yè)的建設(shè)，包括：（1）建設(shè)人民滿意的教育制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。（2）建設(shè)更高質(zhì)量的就業(yè)制度。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（3）建設(shè)好收入分配和再分配制度，千方百計(jì)增加居民收入。完善按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。（4）建設(shè)整合型社會(huì)保障制度，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。要完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，建立更加便民快捷的服務(wù)體系等等。（5）建設(shè)好健康保障制度。要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，促進(jìn)人民身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。（6）建設(shè)好社會(huì)管理制度。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)各個(gè)單位在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展（胡錦濤，2012）。

民生為本是十八大報(bào)告提出的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的核心。社會(huì)建設(shè)是建設(shè)民生為本的事業(yè)。其包括的教育制度、就業(yè)機(jī)制、收入分配、社會(huì)保障、健康保障是五大民生領(lǐng)域，保障民生事業(yè)發(fā)展的社會(huì)管理制度第一次被納入社會(huì)建設(shè)框架中，為民生為本的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)以及五位一體的總體布局，十八大報(bào)告提出要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。因此，人是社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃者，人是社會(huì)建設(shè)的工作者，也是社會(huì)建設(shè)成果的分享者。民生為本是五位一體總體布局建立的原則；人的發(fā)展是五位一體總體布局中的核心；生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是以人為本的五位一體布局實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)。民生為本是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心理念。

民生為本理念實(shí)現(xiàn)的途徑和保證是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為了把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，十八大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這是中央第一次提出五位一體總體布局思路，也是中央明確闡明經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各方面相協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開(kāi)拓文明發(fā)展道路。民生為本的社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展與五位一體總體布局思路相輔相成。社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺(jué)地把民生為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。

二、民生為本的社會(huì)建設(shè)政策是中國(guó)的創(chuàng)新

以人為本的社會(huì)建設(shè)包括以民生為本的教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康和社會(huì)管理。深刻理解十八大報(bào)告的中有關(guān)社會(huì)建設(shè)整體思路，可以看到報(bào)告不僅僅勾畫(huà)中國(guó)未來(lái)社會(huì)的宏圖藍(lán)景，也提出了中國(guó)社會(huì)建設(shè)中政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

社會(huì)政策（social policy）概念源來(lái)自西方，是政府實(shí)施社會(huì)福利政策的總稱，是政府實(shí)施干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需要，保證人民基本生活水平的主要手段（希爾，2003）。社會(huì)政策研究者提出社會(huì)政策理念是公正平等、再分配資源、保護(hù)弱勢(shì)群體、滿足社會(huì)需要等。社會(huì)政策主要包括現(xiàn)金給付形式的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)津貼；以及服務(wù)形式的事后干預(yù)、扶助支持、預(yù)防發(fā)展等服務(wù)。也有的學(xué)者將社會(huì)政策劃分為以提供形式為類型的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼、社會(huì)服務(wù)政策，以及以接受者為類型的貧困者、老人、婦女兒童、殘疾人、流動(dòng)人口政策等。社會(huì)政策還覆蓋衛(wèi)生健康、就業(yè)、教育、住房等等內(nèi)容。近十年來(lái)中國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)政策的研究愈來(lái)愈多，但對(duì)社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)政策研究很少。

民生為本的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化就是要建立社會(huì)建設(shè)政策體系。民生為本的社會(huì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)中提出的極具本土特色的理論概念。十八大提出的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略內(nèi)容也是極具中國(guó)特色的政策實(shí)施戰(zhàn)略和未來(lái)行動(dòng)過(guò)程。社會(huì)建設(shè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家規(guī)劃管理，由全體人民實(shí)施。從國(guó)家視角分析，每一個(gè)建設(shè)都對(duì)應(yīng)一個(gè)政策體系。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)大系統(tǒng)，社會(huì)建設(shè)政策就是這個(gè)系統(tǒng)的中心。研究國(guó)家社會(huì)建設(shè)政策理念目標(biāo)與實(shí)施框架，是社會(huì)建設(shè)政策制定者、實(shí)施者和研究者義不容辭的責(zé)任。社會(huì)科學(xué)研究者應(yīng)該抓住中國(guó)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，在理論上研究社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展、在實(shí)踐上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在制度上構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)建設(shè)制度安排。通過(guò)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。

民生為本的社會(huì)建設(shè)政策是中國(guó)的創(chuàng)新。為了將民生為本的中國(guó)社會(huì)政策與西方社會(huì)政策區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出社會(huì)建設(shè)的特色，本文提出了社會(huì)建設(shè)政策的概念。社會(huì)建設(shè)政策是中國(guó)政府積極主動(dòng)干預(yù)社會(huì)過(guò)程、化解影響社會(huì)建設(shè)的負(fù)面因素，預(yù)防影響社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，提升人民福祉的政策制定過(guò)程和實(shí)施行動(dòng)。社會(huì)建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會(huì)政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會(huì)管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會(huì)建設(shè)政策具有公平性、主動(dòng)性和建設(shè)性的特征。十八大之前，學(xué)界基本上以社會(huì)問(wèn)題為社會(huì)政策的主要研究導(dǎo)向，討論如何解決社會(huì)問(wèn)題的政策方案多，討論如何社會(huì)建設(shè)的非常少?，F(xiàn)在筆者將社會(huì)政策置于五位一體的格局中，提出社會(huì)建設(shè)導(dǎo)向的社會(huì)政策，這將擴(kuò)大社會(huì)政策的領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)政策的體系，由此將形成中國(guó)對(duì)世界社會(huì)政策研究和實(shí)施作出極大貢獻(xiàn)。

民生為本的社會(huì)建設(shè)政策制定和實(shí)施也是中國(guó)社會(huì)政策的創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)建設(shè)的政策制定和實(shí)施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會(huì)建設(shè)政策不僅僅包含西方社會(huì)政策原有的內(nèi)容，還有多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。社會(huì)建設(shè)政策比社會(huì)政策的內(nèi)容更豐富，國(guó)家積極干預(yù)和管理社會(huì)的方式方法整體性強(qiáng)整合度更高。中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策制定和實(shí)施的基本創(chuàng)新點(diǎn)包括：社會(huì)建設(shè)政策的基礎(chǔ)創(chuàng)新，社會(huì)建設(shè)政策的理念創(chuàng)新，社會(huì)建設(shè)政策嵌入的基本制度框架創(chuàng)新，社會(huì)建設(shè)政策的實(shí)施框架創(chuàng)新。創(chuàng)新與發(fā)展是社會(huì)建設(shè)政策的一體兩面，創(chuàng)新發(fā)展是中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策的鮮明特色。

三、社會(huì)工作者是民生為本的社會(huì)建設(shè)的重要力量

社會(huì)工作者是民生為本的社會(huì)建設(shè)的重要力量。社會(huì)工作者以社會(huì)公平、助人自助等價(jià)值為服務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，提升全體人民的福祉，成為教育發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、社會(huì)保障、健康保障、社會(huì)管理領(lǐng)域中的主力軍之一。社會(huì)工作者積極發(fā)展公益慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)展本土化的社會(huì)工作模式，將社會(huì)工作與社區(qū)工作、社會(huì)組織進(jìn)行三社聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)建設(shè)的環(huán)境和條件，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向更美好的目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)建設(shè)體系不可分割的內(nèi)容。為了滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理事業(yè)要求，2006年，人事部與民政部出臺(tái)《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，民政部出臺(tái)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，2009年民政部發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，2011年，中央組織部、民政部等18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，中央組織部、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，提出了“大規(guī)模開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才、大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才、加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育與研究人才”的任務(wù)，提出為社會(huì)管理培養(yǎng)人才的人才戰(zhàn)略；指出培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的人才支撐①中央組織部、民政部等19個(gè)部委2012頒布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》。。

社會(huì)工作教育為社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)秀人才。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)工作教育先行，社會(huì)工作教育者在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域起到了引領(lǐng)、推動(dòng)、實(shí)施的作用。社會(huì)工作教育也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以社會(huì)工作大學(xué)教育為例，中國(guó)現(xiàn)在已有250多家大學(xué)建立社會(huì)工作本科專業(yè)，2009年教育部批準(zhǔn)建立社會(huì)工作碩士，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有60多家大學(xué)培養(yǎng)高級(jí)社會(huì)工作實(shí)務(wù)人才。與此同時(shí)，南京大學(xué)等大學(xué)自主設(shè)立社會(huì)工作博士點(diǎn)得到教育部批準(zhǔn)，建立了社會(huì)工作本科、社會(huì)工作碩士、社會(huì)工作博士一體化的人才培養(yǎng)體系，基本建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化、本土化整合的社會(huì)工作教育隊(duì)伍，為社會(huì)建設(shè)輸送了大批優(yōu)秀人才。社會(huì)工作者是社會(huì)建設(shè)的重要力量，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)也是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)部分，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。做好社會(huì)工作者的培訓(xùn)制度、做好社會(huì)工作者的激勵(lì)制度，做好社會(huì)工作者的保障制度，以十八大報(bào)告提出的目標(biāo)為工作方向，整合資源，建好社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、生態(tài)文明的中國(guó)而奮斗。

[1]福建省社會(huì)處，1942，《社會(huì)建設(shè)》，福建：《社會(huì)建設(shè)》雜志社發(fā)行社。

[2]黃公覺(jué)主編，1933-1934，《社會(huì)建設(shè)》，南京：《社會(huì)建設(shè)》雜志社發(fā)行。

[3]胡錦濤，2012，《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社。

[4]陸學(xué)藝，2011，《陸學(xué)藝：社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化》，《社會(huì)學(xué)研究》第4期。

[5]——，2011，《目前形勢(shì)和社會(huì)建設(shè)社會(huì)管理》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》第4期。

[6]孫本文主編，1944-1949，《社會(huì)建設(shè)月刊》，重慶：《社會(huì)建設(shè)月刊》發(fā)行社。

[7]希爾，2003，《理解社會(huì)政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書(shū)館。

[8]鄭杭生，2006，《社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》第2期。

The implementation of social construction can be traced partly to the ancient and modern times ofChina. The government and the non-government agencies had provided thoughts and action: relief andcaring children and old people, aid the poor, helping refugees and so on. They were the preliminary conceptionand efforts of building a better society. The Report by Communist Party of China (CPC) in theEighteenth National CPA Congress, 2013, has raised an innovative overall framework of well-off society.Social construction has put into the five construction framework, namely the economic, political,cultural, social and ecological civilization constructions. The building of the people's livelihood orientationof institutions in the social construction process is innovation by CPC. The people's livelihood orientationof social construction in China includes construction of five institutions: the people's satisfac-tion with the education; the high quality employment; the income distribution and redistribution; the integratedsocial security; the health security and the social management. The social policy of social constructionis needed in people's livelihood of social construction in China. Social workers are an importantforce in social construction.

On the Innovation of Principle of People's livelihood Orientation’s Social Construction in China

Peng Hua min

C916

A

1672-4828(2013)02-0010-04

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.002

彭華民，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)MSW教育中心主任，南京大學(xué)中日社會(huì)福利中心主任（江蘇南京 210046）。

①本文是教育部十八大研究項(xiàng)目（12JFXG030）和江蘇省高校項(xiàng)目（2010ZDAXMD11）的階段成果。

編輯/汪鴻波