李淑文

（北京物資學院，北京 101149）

一、環(huán)境正義：環(huán)境問題上的社會公正

以社會學視角，環(huán)境正義是社會公正理論在環(huán)境問題上的體現(xiàn)。社會公正是社會發(fā)展的基本理念，是社會制度理性設計的準則之一。西方思想家對公平的探討始于古希臘時期：柏拉圖主張的是一種生而不平等的自然正義觀。在論及與公平有關的正義時指出，正義是“給每個人以公平對待”。他認為，每個人應當履行與其地位相適應的職責，并得到與其能力相稱的回報。亞里士多德同樣持這種生而不平等的正義觀。他把公正分為總體的公正（它包括守法和平等）和具體的公正。其中，具體公正又分為兩類：“分配的公正”和“矯正的公正”。近代學者將對于公正依據(jù)的研究已經(jīng)深入到人的基本權利層面。至現(xiàn)當代，由于西方世界各種經(jīng)濟、社會問題層出不窮，人們開始在更加廣泛和深刻的范圍內(nèi)思考公平問題，從而形成了當今西方公正理論研究呈三足鼎立態(tài)勢，可以大體劃分為以羅爾斯、諾齊克、哈耶克等為代表的新自由主義正義論，以美國學者瓦爾策為代表的社群主義正義論，以哈貝馬斯為代表的綜合正義論。國內(nèi)的社會公正（正義）問題研究，始于20 世紀80年代。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全面展開，中國社會的利益格局也在進行著全面的調(diào)整。社會公正問題已引起社會的極大關注。胡錦濤總書記根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，提出了以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等“四個公平”為主要內(nèi)容的社會公正思想。

與農(nóng)村環(huán)境問題和農(nóng)民環(huán)境權相關的社會公正理論，體現(xiàn)為中國社會結(jié)構(gòu)變遷與社會分層研究中的公正問題研究。鄭杭生（2004）提出，所謂公正性，就是指各種社會資源在各種社會地位上的分布是公平的，地位之間的級差是合理的。這突出地表現(xiàn)在社會弱勢群體的擴大、社會公平度下降、包括農(nóng)民貧困層在內(nèi)的社會下層的形成。吳忠民（2004）從中國社會結(jié)構(gòu)特別是社會分層結(jié)構(gòu)的特征方面切入分析了社會公正問題。提出：現(xiàn)階段中國社會分層結(jié)構(gòu)有兩大特征：一是原有的主要群體弱勢化，二是形成了社會政治、經(jīng)濟、文化精英的群體結(jié)盟。特別是前一種現(xiàn)象必須引起高度警惕，它主要表現(xiàn)在：中國主要社會群體的弱勢化成員的人數(shù)在迅速增加；農(nóng)民的基本權益難以得到切實有效的維護；許多基層機構(gòu)的財政能力幾乎枯竭；農(nóng)民群體勞動技能的總體水準在下降；農(nóng)民的相對地位明顯下降等諸多方面。王曉毅（2005）提到農(nóng)民在分析農(nóng)民公正觀念基礎上，談到了自我利益救濟的三種表達方式，包括上訪、轉(zhuǎn)移對象、直接沖突。提出建立協(xié)商機制的四點建議：“第一，讓農(nóng)民按照自己熟悉的方式表達意愿，增加農(nóng)民的表達機會、降低表達成本；第二，強化社區(qū)自我解決問題的能力；第三，建立一套包容農(nóng)民地方實踐機制，不單純依靠外部強加的規(guī)則；第四，加強農(nóng)村社會輿論的作用，讓街頭巷議重新發(fā)揮規(guī)范社會的作用。”

可見，社會公正的根本問題，是“社會對每個成員權利和義務的分配”（王海明，2000）并“協(xié)調(diào)社會中各種權益關系，實現(xiàn)最合理的權益結(jié)構(gòu)”（湯玉奇，2007）。結(jié)合中國當前的實際，筆者認為，應正確認識公正與發(fā)展之間的關系，做到“作為公正的發(fā)展”（景天魁，2004）。“作為公正的發(fā)展”就是承認和實現(xiàn)合理的適當差別、復核并滿足絕大多數(shù)人的利益、有利于促進絕大多數(shù)人（原則上是全體社會成員）生活改善和能力提高。人們普遍關注改革發(fā)展成果在全體社會成員間合理共享的議題，這實質(zhì)上是社會公正問題。提高政府和社會力量調(diào)節(jié)利益分配、解決改革成果分享不公問題的能力，從而實現(xiàn)社會公正。環(huán)境弱勢群體的農(nóng)民承擔著與其享受權利不對等的環(huán)境義務，即過度的環(huán)境義務。環(huán)境正義的實現(xiàn)，必將通過社會機制傳輸引發(fā)社會公正的制度創(chuàng)建，促進社會公正全面實現(xiàn)。

以環(huán)境法視角看，馬晶（2005）指出：“環(huán)境法并不惟以科學技術性作為其最主要的特征，也并不惟以環(huán)境標準作為其核心的規(guī)范，環(huán)境法也有其內(nèi)在的正義品格。”

以環(huán)境哲學視角看，晉海（2008）指出：“環(huán)境正義隱性地存在于一般環(huán)境問題背后，是基于對環(huán)境問題進行制度反思而形成的新的環(huán)境思想。環(huán)境正義思想表達了理解環(huán)境問題的更新的、全面的視角。傳統(tǒng)環(huán)境思想強調(diào)整體主義視角，囊括了所有環(huán)境問題總括性的分析環(huán)境問題原因、治理對策。環(huán)境正義主張在整體主義背景下，人們應將研究視野定位于現(xiàn)實存在的環(huán)境弱勢群體，如低收入群體、有色人種等面臨的局部社區(qū)環(huán)境問題?！?/p>

以環(huán)境經(jīng)濟學視角看，劉傳江、侯偉麗（2005）指出：“環(huán)境公平（正義）問題是人類社會在進行利益分配或成本分擔時必然遇到的一個重要問題?！杯h(huán)境公平雖然很難找到能被普遍接受的統(tǒng)一標準，但可分為三類：（1）基于分配的公平（Allocation-based）。注重污染排放權的初始分配，如主權原則、平等原則、污染者付費原則、支付能力原則等。（2）基于結(jié)果的公平（Outcome-based）。注重污染減排義務分擔對福利的影響，如平面公平、垂直公平、補償原則等。（3）基于過程的公平（Process-based）。注重污染排放權分配過程的公平特性，如趨同原則、政治協(xié)商一致、市場公正、羅爾斯最大最?。≧awlsian Maxi-min）原則等。劉傳江、侯偉麗指出，出于公眾對于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力憂患的環(huán)境成本與環(huán)境收益經(jīng)濟核算和評價，不能只講求效率而忽視環(huán)境公平。環(huán)境正義可以通過環(huán)境稅和環(huán)境污染治理費用“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰分攤”得以體現(xiàn)。

環(huán)境正義思想的發(fā)育和成熟可以被視作環(huán)境政策和法律變遷、提升的前奏。

二、環(huán)境正義的提出

環(huán)境正義（environmental justice）緣起于20 世紀80年代美國環(huán)境正義運動?！坝森h(huán)境正義這一基本理念推動的‘環(huán)境正義運動’，一直是推動美國環(huán)境保護運動和環(huán)境資源法向縱深發(fā)展的動力”（蔡守秋，2005）。

環(huán)境正義運動孕育于美國20 世紀50年代的現(xiàn)代民權運動和60年代起的現(xiàn)代環(huán)保運動?，F(xiàn)代民權運動先后通過修訂《選舉權》、《憲法》和1964年《民權法》，提升了美國公民（特別是有色人種公民）的權利意識。1962年，R·卡遜出版了《寂靜的春天》一書，現(xiàn)代環(huán)保運動啟動，一系列環(huán)境立法隨之而生，呼吁了公民的環(huán)境質(zhì)量意識。

1982年，北卡羅米納州華倫縣居民舉行游行示威，抗議在阿夫頓社區(qū)（少數(shù)民族社區(qū)）附近建造多氯聯(lián)苯廢物填埋場（Warren County Protest），從而引發(fā)學界關于環(huán)境正義的關注。自《必由之路：為環(huán)境正義而戰(zhàn)》一書首次使用了“環(huán)境正義”一詞后，針對美國有色人種面臨環(huán)境困境，出現(xiàn)了一系列“環(huán)境正義”運動和一批旗手式的人物與著作。

1991年10月，美國有色人種環(huán)境保護領導人峰會在華盛頓通過了一個名為“環(huán)境正義原則”的聲明，宣布了實現(xiàn)環(huán)境正義應遵循的17 項原則，成立了“最南部環(huán)境正義中心”、“環(huán)境正義資源中心”等組織。1992年美國國家環(huán)保局設立了一個環(huán)境正義辦公室，1994年又設立了一個環(huán)境正義華盛頓辦公室。依照克林頓總統(tǒng)第12898 號行政命令，建立了“環(huán)境正義工作組”。阿肯色州于1993年4月20日頒布了《在強影響固體廢物處理設施選址中實現(xiàn)環(huán)境公平法》（Arkansas State Law on Environmental Equity in Siting high Impact Solid Waste Management Facilities）。一家名為“備選政策中心”的非贏利性組織于1994年12月發(fā)表了“環(huán)境正義模范法典”（Model Environmental Justice Act）。

環(huán)境正義旗手人物首推黑人班楊·布賴恩特（Bunyan Bryant），他組織、參加了一系列的環(huán)境保護會議，并獨著、與人合著了許多論文和著作，代表作有：《環(huán)境正義：問題、政策及解決辦法》（1995年）。在環(huán)境正義領域成果最多的要數(shù)美國學者羅伯特·布勒德（Robert Bullard），他獨著、與人合著了50多篇文章和8 部書，其代表作是1994年出版的《美國南部的傾廢：種族、階級和環(huán)境》，被許多權威人士認為是環(huán)境正義問題上最有力量的作品之一。另一位美國學者彼得·S·溫茨（Peter S.Wenz）直接以“環(huán)境正義論”命名其著述，并聲稱，本書“主要是關于正義論的”，是正義理論在環(huán)境關切上系統(tǒng)而全面的表達。作者考察了古代到當代正義諸理論及其與環(huán)境問題的關系，揭示出以往正義諸理論在解決環(huán)境問題上的有限有效性，在此基礎上重構(gòu)了分配正義理論，并力圖用其解決環(huán)境難題。可以說，《環(huán)境正義論》是領域內(nèi)的力作。此外，1990年美國社會學家羅伯特·伯拉特（Robert Bullard）發(fā)表了《美國南部的傾廢：種族，階級和環(huán)境》（Dumping in Dixie：Race，Class&Environment）這一環(huán)境正義名著。

環(huán)境正義理論源于美國但并非局限于美國。1997年10月在澳洲的墨爾本大學召開的全球首次以“環(huán)境正義”為主題、共有來自33 個國家的兩百多位學者與諸多民間團體參與的國際會議。在發(fā)展中國家，關于環(huán)境正義的探討并不匱乏。印度生態(tài)主義學者古哈（Ramachandra Guha）發(fā)表了《激進的美國環(huán)境保護主義和荒野保護——來自第三世界的評論》一文，強調(diào)在環(huán)境正義問題上存在富裕國家的環(huán)境正義與貧窮國家的環(huán)境正義的分野?！爸赋鲇《拳h(huán)境問題具有特殊性，提出在貧窮國家和地區(qū)進行‘窮人環(huán)保主義’以實現(xiàn)環(huán)境正義號召”（古哈，1994）。

我國學界關于環(huán)境正義理論研究，基于社會公正問題的關注。王小文（2007）在其博士論文《美國環(huán)境正義理論研究》中指出源自于美國的環(huán)境正義問題是社會正義問題的延伸和突破。探討環(huán)境正義問題標志著對環(huán)境危機成因及其解決之道反思的深化。對“環(huán)境正義”給予特殊的關注，不外乎以下兩點：第一，環(huán)境資源的有限性特征凸現(xiàn)了分配的公平和正義的分量。第二，環(huán)境問題具有公共性，環(huán)境問題的解決需要人類共同的行動，而公平又是統(tǒng)一行動的前提。張斌（2009）在其博士論文《環(huán)境正義理論與實踐研究》中指出環(huán)境正義理論與實踐研究力圖解決環(huán)境保護與社會正義的統(tǒng)一問題。基于對西方典型的正義諸理論模式——目的論模式、權利論模式和功利論模式、綜合論模式的考察，指出正是由于它們在統(tǒng)合環(huán)境保護與更多社會正義層面存在諸多不足。環(huán)境正義產(chǎn)生和發(fā)展的理論背景在于：西方環(huán)境倫理學的理論缺陷與實踐困境。而西方馬克思主義對資本主義制度的反生態(tài)性、非正義性的批判以及生態(tài)社會主義的探索為環(huán)境正義實踐路徑提供了重要啟示。曾建平（2007）在其著作《環(huán)境正義——發(fā)展中國家環(huán)境倫理問題探究》中指出發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間存在國際環(huán)境正義，并對國際環(huán)境正義進行了創(chuàng)建性的研究。馬晶（2005）在其博士論文《環(huán)境正義的法哲學研究》中突破了環(huán)境正義研究的倫理學視角，將其上升為法哲學高度，強調(diào)環(huán)境正義是關于環(huán)境利益與負擔、環(huán)境物品的分配標準的一種法律正義，是一種特殊的“領域正義”。

三、環(huán)境正義的概念

美國國家環(huán)保局（EPA）將“環(huán)境正義”定義為：在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體人民，不論其種族、民族、收入、原始國籍和教育程度，應得到公平對待并卓有成效地參與?！肮綄Υ币馕吨鴮τ谌魏稳后w，不論種族、倫理觀念和社會經(jīng)濟地位差異，都不應不合理的承擔由工業(yè)、市政、商業(yè)等活動以及聯(lián)邦、州和地方環(huán)境項目與政策實施所帶來的消極環(huán)境后果?！坝行⑴c”則意味著：（1）可能受到影響的社區(qū)居民都有適當機會參與將影響其環(huán)境或健康的議案的決策；（2）公眾的意見能夠影響立法部門的決策；（3）決策過程中應當考慮所有參與者的意見；（4）決策者為潛在受影響者的參與提供便利。EPA 特別擔憂的是環(huán)境對某些社區(qū)居民健康的有害影響。

學界基本認同郭琰對環(huán)境正義的界定，郭琰（2008）認為“環(huán)境正義”是指人類不分國籍、種族、文化、性別、經(jīng)濟狀況或社會地位，都同等地享有安全、健康以及可持續(xù)性環(huán)境的權利，而且任何人都無權破壞或妨礙這種環(huán)境權利。學界與政界的概念異曲同工地表達了環(huán)境正義旨在為實現(xiàn)社會中各種群體的環(huán)境公平所做的努力（蔡守秋，2008）。

四、環(huán)境正義的維度和向度

環(huán)境正義代表了一種新的正義價值，是一種新型的正義觀。

在理論層面，環(huán)境正義包含了三個正義維度：國內(nèi)環(huán)境正義、國際環(huán)境正義和代際環(huán)境正義。國內(nèi)環(huán)境正義強調(diào)族群、性別、階級和地域的正義。國際環(huán)境正義強調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境問題上的正義。代際環(huán)境正義探討了當代人與后代人之間的差異性。

關于“環(huán)境正義”的向度：美國學者羅伯特·布勒德（Robert Bullard）根據(jù)環(huán)境正義的性質(zhì)，將環(huán)境正義分為三類：程序正義、地理正義和社會正義。程序正義指的是公平問題，即社會管理的法律、法規(guī)、評價標準和執(zhí)法活動以不歧視的方式實施的程度。地理正義指的是在有色人種和窮人社區(qū)選擇危險廢物處置場所的問題。社會正義，是關于社會因素，諸如種族、民族、階級、政治權力怎樣影響和反映到環(huán)境決策上的問題。

美國學者Capek 提出了個人、社區(qū)或少數(shù)民族在面對可能的環(huán)境不正義時，應有的四個基本權利：充分信息的權利、公開聽證的權利、民主的參與及社區(qū)團結(jié)、賠償?shù)臋嗬Ｓ《壬鷳B(tài)主義者古哈和部分國內(nèi)學者對西方環(huán)境倫理思想的全球推廣提出了質(zhì)疑：把以美國為主的西方發(fā)達國家的環(huán)境正義理論推廣應用于第三世界，是對其的一種傷害，因為這會使許多人的生計失去保障。還有學者指出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家學者在“環(huán)境正義”的向度上存在研究重點的不同，發(fā)達國家學者強調(diào)致力于解決國內(nèi)環(huán)境正義問題，更多強調(diào)“國內(nèi)正義”的實現(xiàn)。而發(fā)展中國家面臨生存發(fā)展與環(huán)境保護雙重壓力，加之在不平等的國際環(huán)境格局中處于弱勢，發(fā)達國家環(huán)境的改善是以發(fā)展中國家的資源輸出和環(huán)境惡化為代價的，學者更多關注國際正義的實施。本研究探討國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境問題和農(nóng)民環(huán)境權受損問題及環(huán)境權救濟的研究，所以側(cè)重關注國內(nèi)環(huán)境正義問題，即在中國社會斷裂時期城鄉(xiāng)之間的環(huán)境正義。

關于“環(huán)境不正義”發(fā)生的機制和解決之道，曾建平（2007）認為，環(huán)境正義的實質(zhì)是如何在人與人之間分配自然資源和分攤環(huán)境責任，即環(huán)境權利與環(huán)境義務的對應問題。解決環(huán)境正義問題不僅需要價值上的訴求，而且需要制度上的設計。前者系關環(huán)境正義的理論向度，后者系關環(huán)境正義的實踐向度。臺灣中央大學石慧瑩博士、元智大學劉阿榮教授認為，在全球自然環(huán)境漸趨惡化的今日，環(huán)境議題成為倫理學的重要課題。環(huán)境破壞與污染的最直接受害者往往是社會中的弱勢族群。為了矯正此種環(huán)境不平等，環(huán)境正義成為當代環(huán)境議題的訴求重點，要求環(huán)境利益與負擔的平等分配。郭琰（2008）認為：我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村環(huán)境問題的最根本的原因。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)境問題日益嚴重。

[1]景天魁.社會公正理論與政策[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[2]蔡守秋.環(huán)境正義與環(huán)境安全——二論環(huán)境資源法學的基本理念[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2005（2）.

[3]Robert Bullard.Environmental justice challenges at home and abroad[M].//Low，Nicholas，ed.Global Ethics and Environment.London；New York：Routledge，1999：35.