胡 曉

(1.華中師范大學(xué) 國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079；2.湖北民族學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，湖北 恩施 445000)

我國(guó)民族文字出版基地的建設(shè)與發(fā)展路徑

胡 曉1，2

(1.華中師范大學(xué) 國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079；2.湖北民族學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，湖北 恩施 445000)

我國(guó)民族文字出版事業(yè)作為保護(hù)文化生態(tài)多樣性，培育共同文化的重要陣地，在民族地區(qū)普及科學(xué)技術(shù)、宣傳精神文明、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化等方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。民族文字出版基地的建設(shè)不僅是對(duì)民族文化資源的整合，實(shí)現(xiàn)民族文字出版的集約化、規(guī)?；?，提高內(nèi)容生產(chǎn)能力的一種有效措施，而且它具有維護(hù)國(guó)家安定和社會(huì)和諧、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展的重要意義。建設(shè)民族文字出版基地應(yīng)該以公益性為基礎(chǔ)，逐步完善保障公共文化權(quán)益之功能，同時(shí)積極走向市場(chǎng)，充分利用公益和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生更大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)出版事業(yè)與出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

民族文字出版；基地建設(shè)；改革；創(chuàng)新

民族文字出版事業(yè)作為保護(hù)文化生態(tài)多樣性，培育共同文化的重要陣地，肩負(fù)著滿足少數(shù)民族群眾精神文化生活需要、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命。民族文字出版事業(yè)主要包括組織開展民族文字出版物翻譯出版工作，把優(yōu)秀的漢文或外文出版物翻譯成民族文字出版物(包含雙語(yǔ))，同時(shí)組織出版原創(chuàng)優(yōu)秀民族(含雙語(yǔ))出版物兩個(gè)方面。新中國(guó)成立以來，民族文字出版事業(yè)一直受到國(guó)家的高度重視，從最初的弱小到逐步的壯大，民族文字出版事業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的過程中不斷尋求發(fā)展，在滿足民族地區(qū)人民群眾的文化需求，傳承民族文化傳統(tǒng)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展等各方面做出了突出的貢獻(xiàn)。但是從我國(guó)民族文字出版業(yè)發(fā)展的整體情況來看，目前民族文字出版單位大多是“事業(yè)體制，企業(yè)管理，定額補(bǔ)貼，盈虧資助”。受各種因素的影響，這些出版單位的民族文字出版積極性不高，致使全國(guó)53個(gè)擁有本民族語(yǔ)言，約3000萬(wàn)人使用本民族文字的少數(shù)民族群眾，每年能享有的民族文字出版物資源處于較低水平。

一、我國(guó)民族文字出版事業(yè)面臨的困境

民族文字出版事業(yè)的發(fā)展具有特殊重要性，它是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化安全、弘揚(yáng)民族文化、實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與文化繁榮的載體，順應(yīng)我國(guó)民族文化傳承和文化創(chuàng)新的客觀要求。新中國(guó)成立以來，民族文字出版事業(yè)發(fā)揮了積極的社會(huì)功能。由于其在民族地區(qū)普及科學(xué)技術(shù)、宣傳精神文明、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化等方面作用的發(fā)揮，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。但是，民族文字出版事業(yè)面臨重重困境：文種多、印量少、品種單調(diào)、內(nèi)容貧乏、資金不足、市場(chǎng)萎縮、人才缺乏、資源流失、觀念落后、發(fā)行渠道不暢通等諸多因素影響著民族文字出版事業(yè)的發(fā)展。近年來，在黨和國(guó)家的政策扶持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與此不相協(xié)調(diào)的是各族人民精神文化生活的發(fā)展相對(duì)滯后，這已然對(duì)我國(guó)社會(huì)的整體和諧發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，其主要體現(xiàn)為：

一是傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展面臨困境。傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)已不是什么新的論題，從政府到學(xué)界對(duì)此問題的關(guān)注產(chǎn)生了大量的討論，同時(shí)也促進(jìn)了一些新舉措的實(shí)施。但是，從各民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)現(xiàn)狀來看，顯然還需要更為有力的方式來予以解決。通過深入調(diào)查，我們認(rèn)為在一系列導(dǎo)致現(xiàn)今這種傳承與保護(hù)困難局面產(chǎn)生的原因中，缺乏群眾基礎(chǔ)是關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)社會(huì)中，人們相對(duì)固定的生活在一個(gè)有限地理范圍內(nèi)，無論行政區(qū)劃如何變更，人與人之間的聯(lián)系是穩(wěn)定的，如同形成了一個(gè)個(gè)邊界明晰的群體。在這樣的一種環(huán)境中，群體與群體間雖時(shí)有交流和互動(dòng)，但整體上群體內(nèi)的核心文化還是能得到完整的保護(hù)，代際間的傳遞一般不會(huì)被阻隔。從我國(guó)實(shí)行改革開放以來，這一封閉的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)被打破，人口流動(dòng)日益頻繁，口耳相傳的民間文化隨著人的流動(dòng)而失去了生存的土壤。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的急劇過度，因過分重視物質(zhì)財(cái)富的增加，而忽略了人類賴以獲得心靈慰藉的文化的發(fā)展，使得社會(huì)發(fā)展的平衡被破壞。

二是基層主流文化覆蓋程度不夠。改革開放以來，我國(guó)政府基本放棄了之前那種以各種運(yùn)動(dòng)的形式來貫徹國(guó)家政策方針的執(zhí)政理念，基層社會(huì)與國(guó)家層面的聯(lián)系在一定程度上變得平淡，主流文化和思想觀點(diǎn)不再是一夜之間就能夠深入到大江南北的普通群眾中，政治環(huán)境的寬松使人人緊繃的政治意識(shí)逐漸減弱。民族地區(qū)，特別是基層社會(huì)，由于群眾文化水平普遍不高，加之長(zhǎng)時(shí)期為尋求生存環(huán)境的改善而致力于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，很難也很少有精力主動(dòng)去尋求與主流文化的契合。雖然黨和政府在弘揚(yáng)主流文化和加強(qiáng)思想道德建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于上述原因的存在，使得境內(nèi)外一些別有用心之人找到了可乘之機(jī)，大肆宣揚(yáng)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相背離的思想，擾亂了社會(huì)的和平與穩(wěn)定。局部地區(qū)封建迷信、邪教思想死灰復(fù)燃，干擾了人民群眾的正常生活。

三是科技知識(shí)普及和市場(chǎng)信息傳遞受阻。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著交通與信息網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，不同地區(qū)，不同民族間的交流與互動(dòng)變得空前的緊密，這一發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求各族群眾必須參與到這一時(shí)代潮流中來。但是，民族地區(qū)各族人民由于各種因素的影響，對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新信息不能及時(shí)有效的掌握和利用，導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是基層群眾文化生活需求缺口較大。從日常生活層面來看，首先是基層群眾看得懂、聽得懂、樂于接受的新資訊缺乏及時(shí)有效的傳輸途徑，新聞變“舊聞”已是常事；其次，以漢字和漢語(yǔ)為媒介的文化產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分的市場(chǎng)，而以各族文字和語(yǔ)言為媒介的書籍、報(bào)刊、雜志、音像制品等文化產(chǎn)品不能真正滿足民族群眾的需求，造成了部分群眾對(duì)國(guó)家出版發(fā)行業(yè)的抱怨和不滿。

我們認(rèn)為，在國(guó)家大力扶助的前提下，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，民族文字出版事業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)各族人民民族文字化交融、提升中華民族整體認(rèn)同意識(shí)、堅(jiān)定對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的擁護(hù)為基本理念，構(gòu)筑一道維護(hù)我國(guó)思想文化領(lǐng)域的安全網(wǎng)，有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在該領(lǐng)域的滲透和破壞。其操作路徑則應(yīng)當(dāng)把民族文字出版定位于公益性事業(yè)，歸屬于由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。只有在加大財(cái)政投入、給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新出版和營(yíng)銷策略、建立民族文字出版人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)有民族文字出版資源的整合，合理調(diào)整布局才能形成合力，促進(jìn)民族文字出版事業(yè)的整體發(fā)展，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要。

新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃中明確提出了在新疆、西藏等地建設(shè)民族文字出版基地。為一批民族語(yǔ)言文字出版單位、民族地區(qū)黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)民族期刊和主要承擔(dān)民族印刷任務(wù)的單位配置必要的業(yè)務(wù)用房和編輯印刷生產(chǎn)設(shè)備。實(shí)施出版物免費(fèi)贈(zèng)閱、民族新媒體建設(shè)、民族文字出版物“走出去”、民族地區(qū)新聞出版人才隊(duì)伍建設(shè)和出版物市場(chǎng)監(jiān)管等方面的項(xiàng)目。資助民族宗教政策法規(guī)解讀、科技致富、民族職業(yè)教育、青少年教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文學(xué)藝術(shù)等出版物的出版，每年資助重點(diǎn)民族(含民漢雙語(yǔ))圖書1000種，重點(diǎn)民族音像制品500種。

建設(shè)國(guó)家民族文字出版基地，主要是根據(jù)少數(shù)民族分布特點(diǎn)、集中度和少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用情況，以現(xiàn)有民族文字出版布局為依托，通過整合出版資源，提高內(nèi)容生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)民族文字出版的集約化、規(guī)?；５侥壳盀橹?，作為新聞出版總署“十二五”期間援疆工程的重要內(nèi)容，新疆新聞出版改革邁出了重要的一步，在全國(guó)范圍內(nèi)最先組建“新疆民族文字出版基地”。其他幾個(gè)民族文字出版基地都還在籌建過程中， 從新疆成立民族文字出版基地看，這一舉措有力的推進(jìn)了新疆新聞出版行業(yè)的整體改革，帶動(dòng)了出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它既在滿足少數(shù)民族地區(qū)人民精神文化需求的同時(shí)，又對(duì)構(gòu)筑國(guó)家文化安全網(wǎng)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。*胡曉.新疆民族文字出版基地建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查[J].出版科學(xué)，2012(1).

二、我國(guó)民族文字出版基地建設(shè)的主要職責(zé)和任務(wù)

民族文字出版基地的建設(shè)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安定和社會(huì)和諧、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展都起著不可估量的作用。民族文字出版基地建設(shè)應(yīng)該明確的目標(biāo)、主要職責(zé)和任務(wù)。

(一)積極宣傳黨的理論和國(guó)家的路線、方針、政策。中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上各民族間既有合作也有摩擦，也有著令人不愉快的民族壓迫時(shí)期。但是新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家極力推行民族平等政策，努力把各族人民擰成一股繩，為中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。期間的發(fā)展道路曲折艱辛，既要面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境，又要防范國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾和侵襲。特別是在一些重要的歷史階段，如何把黨和國(guó)家的路線、方針、政策有效地在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹是一個(gè)極為繁重和復(fù)雜的任務(wù)。而這又涉及到黨和國(guó)家能否與群眾極時(shí)有效地保持聯(lián)系和溝通，從而使群眾的思想、行動(dòng)與國(guó)家意志保持一致的重要問題。民族文字出版基地的建設(shè)是黨和國(guó)家及國(guó)家新聞出版主管部門在新時(shí)期就國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略需要而做出的決策，其目的在于通過基地建設(shè)促進(jìn)我國(guó)各民族文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展，從而有效防止外來文化入侵，構(gòu)筑國(guó)家文化發(fā)展安全體系，同時(shí)提高中華文化在世界的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。因此，民族文字出版基地應(yīng)該宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，傳播、積累科學(xué)文化知識(shí)和成果，豐富各族人民精神文化生活。

(二)積極維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。新中國(guó)成立以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府高度重視和切實(shí)加強(qiáng)民族工作，在幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極幫助發(fā)展文化教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)政治上平等和經(jīng)濟(jì)文化上的平等。在推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，民族文字出版事業(yè)的核心功能之一就是通過全方位的努力，依托出版物潛移默化的影響而推動(dòng)各民族成員思想政治水平的不斷提高，有力的促進(jìn)了民族間的團(tuán)結(jié)，提高中華民族的凝聚力與向心力，在邊疆和民族地區(qū)構(gòu)筑起無形的文化防線，以抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和顛覆，為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)。

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體環(huán)境來看，由于各民族在經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式、價(jià)值觀念、宗教信仰等多方面存在差異，離實(shí)現(xiàn)各民族高度融合的目標(biāo)還有一定的距離。因此，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直妄圖借用這些差異性來制造事端，打著“民族、宗教、人權(quán)”的旗號(hào)，通過各種形式各種途徑對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、分裂和顛覆，破壞來之不易的和平穩(wěn)定局面。特別是近年來，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，利用出版物和廣播電視等手段進(jìn)行的非法活動(dòng)更為猖獗。正如大家所熟知的，美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”迫于國(guó)際反恐大勢(shì)，改變策略，以文為主，分裂活動(dòng)的重點(diǎn)由制造暴力恐怖事件轉(zhuǎn)向?qū)ξ乙庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的破壞。利用宗教意識(shí)和民族意識(shí)，打著“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”的旗幟，在新疆一些地區(qū)特別是在農(nóng)牧區(qū)，以公開或隱蔽的方式傳播非法出版物。又如以達(dá)賴為首的國(guó)內(nèi)外鼓吹西藏獨(dú)立的一小撮敵對(duì)分子，也經(jīng)常借用各種出版物作為其宣傳工具，公開或隱蔽地進(jìn)行非法活動(dòng)。對(duì)于這些情況，民族文字出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極行動(dòng)予以回?fù)簦环矫?，通過組織出版優(yōu)秀的作品來?yè)屨妓枷敫叩兀衣稊硨?duì)勢(shì)力的真實(shí)面目，積極爭(zhēng)取廣大各族群眾的支持和信任。另一方面，對(duì)于違反民族政策、傷害少數(shù)民族群眾民族和宗教感情的各類出版物給予嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)對(duì)宣揚(yáng)分裂祖國(guó)和破壞社會(huì)穩(wěn)定的非法出版物的打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

(三)滿足各族群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。滿足經(jīng)常性使用本民族語(yǔ)言文字的人口的基本需求，是加強(qiáng)民族文字出版的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。根據(jù)新聞出版業(yè)“十二五”期間的總體規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需求，通過國(guó)家民族出版基地建設(shè)，使民族文字基本保障性出版物得到有效滿足，民族文字出版基地建設(shè)承擔(dān)的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：(1)保障現(xiàn)有民族文字教科書的出版任務(wù)；(2)承擔(dān)國(guó)家公共文化產(chǎn)品即保障性民族文字圖書的出版任務(wù)；(3)承擔(dān)國(guó)家保障性民族語(yǔ)言音像電子出版物的出版任務(wù)；(4)承擔(dān)保障性民族文字期刊的出版任務(wù)；(5)承擔(dān)“十二五”期間國(guó)家重大少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版工程出版任務(wù)；(6)實(shí)施中國(guó)民族文字出版數(shù)字化工程。

(四)開展出版對(duì)外交流活動(dòng)。開展出版對(duì)外交流活動(dòng)的重中之重是 “走出去”，即出版項(xiàng)目的出版任務(wù)要以推進(jìn)優(yōu)秀文化走出去為重心，加強(qiáng)我國(guó)和周邊相鄰國(guó)家的友好合作，制定出版規(guī)劃、挖掘出版內(nèi)容、開拓國(guó)際圖書市場(chǎng)。使國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的了解，有利于展示我國(guó)真實(shí)的國(guó)情、社情、民情，也有利于在國(guó)際社會(huì)中提升我國(guó)的影響力和國(guó)際地位，使國(guó)際社會(huì)上對(duì)中國(guó)的一些誤解和歪曲不攻自破。

三、我國(guó)民族文字出版基地的建設(shè)與發(fā)展路徑

組建民族文字出版基地，將大大促進(jìn)國(guó)家新聞出版事業(yè)，尤其是少數(shù)民族文字出版事業(yè)的發(fā)展，快速推進(jìn)傳統(tǒng)出版業(yè)向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)型。民族文字出版基地除了作為公益性出版產(chǎn)品生產(chǎn)之外，還應(yīng)該有一些面向市場(chǎng)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，如社會(huì)一般性圖書、生產(chǎn)對(duì)外加工、物流產(chǎn)業(yè)等等，因此，民族文字出版基地將以公益性為基礎(chǔ)，為主體，逐步完善保障公共文化權(quán)益之功能，不斷滿足各族人民群眾精神文化需求，同時(shí)積極走向市場(chǎng)，通過做大做強(qiáng)發(fā)展出版事業(yè)。要背靠公益，面向市場(chǎng)，公益和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以產(chǎn)生更大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。既做好出版事業(yè)又促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)目前的民族文字出版基地定位于公益性事業(yè)單位，必然以出版公益性出版產(chǎn)品為主，市場(chǎng)一般產(chǎn)品為輔。因此要采取科學(xué)有效的戰(zhàn)略和策略來推動(dòng)民族出版事業(yè)的發(fā)展，通過開發(fā)選題、開拓市場(chǎng)、以豐養(yǎng)歉、“以漢補(bǔ)民”等方式積極投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流謀生存謀發(fā)展，才能克服“等、靠、要”的依賴思想，不斷開拓進(jìn)取。但鑒于目前建立民族文字出版基地還處于“邊建設(shè)、邊完善”的情況，即在國(guó)家主管部門的指導(dǎo)下，綜合考慮各民族文字出版機(jī)構(gòu)的具體情況，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批民族文字出版基地，把分散的力量集中起來搭建平臺(tái)，然后在發(fā)展過程中逐步完善民族文字出版基地的軟硬件。除了新疆民族文字出版基地已經(jīng)掛牌建立外，其他地區(qū)的還處于籌備過程中，能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)實(shí)在太少，我們只能借鑒國(guó)外類似于我國(guó)公益性事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)來探索民族文字出版事業(yè)的發(fā)展路徑。

(一)民族文字出版管理層面的改革與創(chuàng)新

在這里主要涉及到管理體制的問題。綜合前面的有關(guān)資料我們可以說，當(dāng)前民族文字出版基地的建設(shè)如果單純從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，依靠各出版機(jī)構(gòu)自身的力量，依靠“看不見的手”去調(diào)節(jié)，必然會(huì)嚴(yán)重威脅部分出版機(jī)構(gòu)的生存。所以，我們必須從國(guó)家文化安全的戰(zhàn)略層面出發(fā)，把民族文字出版基地的建設(shè)納入到公益事業(yè)的范疇內(nèi)，但同時(shí)對(duì)其定位又不能僅限于公益事業(yè)。因此，首要任務(wù)便是管理體制改革的問題。

1.管理機(jī)制。國(guó)家民族文字出版基地有新聞出版總署垂直管理。新聞出版總署成立國(guó)家民族文字出版基地領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)基地的總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省(區(qū))、跨部門的出版事務(wù)；研究提出、制定有關(guān)基地建設(shè)、發(fā)展的政策措施；負(fù)責(zé)出版任務(wù)安排及監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收等。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家民族文字出版基地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本基地的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)?；卦O(shè)立管委會(huì)，受新聞出版總署和本基地領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)是基地運(yùn)管管理和保障機(jī)構(gòu)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子由總署審批。各基地管委會(huì)負(fù)責(zé)本基地具體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施國(guó)家下達(dá)的出版任務(wù)等?；毓芪瘯?huì)為公益性事業(yè)單位。

新聞出版總署根據(jù)下一年形勢(shì)和任務(wù)組織申報(bào)、論證、評(píng)審、確定保障性出版物目錄和規(guī)模，并會(huì)同財(cái)政部門將出版任務(wù)、采購(gòu)數(shù)量和啟動(dòng)資金下?lián)埽筛骰毓芪瘯?huì)具體組織出版、生產(chǎn)和配送。

2.內(nèi)部管理。按照國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，在基地單位推行崗位管理和聘用制度。民族文字出版基地管委會(huì)要建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。民族文字出版基地中各成員單位要根據(jù)公益性事業(yè)單位改革的要求，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針健全內(nèi)部機(jī)制，在國(guó)家加大投入的同時(shí)，不斷深化管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制改革，健全激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高工作效率。

3.出版模式。民族文字出版基地中各成員單位出版的保障性民族文字圖書、音像電子出版物和期刊以政府采購(gòu)為主。納入基地生產(chǎn)的各類民族文字出版物基本印量為最基礎(chǔ)性的保障供應(yīng)量，出版物出版后按需向民族地區(qū)圖書館、文化館和中小學(xué)圖書室配送或面向民族地區(qū)群眾免費(fèi)贈(zèng)送。

(二)民族文字出版具體工作層面的改革與創(chuàng)新

外因是條件，內(nèi)因是根本。面對(duì)我國(guó)民族出版事業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇，基地建設(shè)的出版工作者要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，振奮精神，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，探尋民族文字出版基地建設(shè)的有效路徑。

1.尊重傳統(tǒng)，挖掘民族文化資源。我國(guó)56個(gè)民族的文化各具特色，都有其自身的特質(zhì)值得深究，所以說民族文字出版基地建設(shè)的根基還是在于挖掘各民族文化資源。因此懷著尊重各民族傳統(tǒng)文化的心態(tài)，深入各民族群體內(nèi)部進(jìn)行文化資源的收集整理是較為關(guān)鍵的一步。這既需要出版機(jī)構(gòu)的工作人員付出艱辛努力，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)借助相關(guān)高校和科研院所，以及專家學(xué)者的智力支持，形成一種合力，使民族文字出版真正做到源自民族。

2.立足本土，抓好原創(chuàng)出版物。民族文字出版物最終的讀者多數(shù)還是國(guó)內(nèi)各民族成員，在組織和發(fā)行出版物的過程中必須堅(jiān)持立足本土，以國(guó)內(nèi)各民族成員的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，力爭(zhēng)通過高質(zhì)量的原創(chuàng)作品來吸引更多的受眾，也只有這樣才能鋪就民族文字出版基地發(fā)展的道路，也才能體現(xiàn)基地建設(shè)的意義。

3.拓展視野，精化經(jīng)典作品譯制。從文化積累的角度來看，異文化間的交流與融合是非常重要的途徑，面對(duì)世界范圍內(nèi)不同民族不同國(guó)家文化交流日益深化的大趨勢(shì)，民族文字出版基地的建設(shè)必須具有廣闊的國(guó)際視野，要從世界各民族的文化系統(tǒng)中提出精髓，從而譯制出一批精品。讓我國(guó)各民族成員真正體會(huì)到異國(guó)他鄉(xiāng)文化的多樣性，也能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)各民族成員借鑒和吸取世界各民族文化的精華。

4.依靠科技，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，為民族文字出版事業(yè)帶來新的機(jī)遇，在基地建設(shè)過程中要積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。并嘗試與移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視等新型媒介的結(jié)合，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

5.注重培訓(xùn)，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，民族文字出版事業(yè)的發(fā)展也一樣。因此系統(tǒng)和持續(xù)性的人才培訓(xùn)，是民族文字出版基地建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要充分吸取以前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須以發(fā)展的眼光來對(duì)待人才隊(duì)伍的建設(shè)，要考慮到民族文字出版事業(yè)整體發(fā)展的需要，考慮到人才隊(duì)伍梯次建設(shè)的合理性，把這一項(xiàng)工作作為基礎(chǔ)性的、常規(guī)性的制度確定下來，并結(jié)合實(shí)際情況加以操作化。

6.善于總結(jié)，探尋民族文字出版規(guī)律。民族文字出版社社長(zhǎng)禹賓熙有個(gè)形象的比喻“文化低保”，他認(rèn)為，應(yīng)該像研究醫(yī)療衛(wèi)生基本保障一樣，研究少數(shù)民族地區(qū)群眾的基本文化需求和基本教育需求，比如，每年出多少種民族語(yǔ)文圖書能夠滿足他們的基本文化需求，這些圖書品種必須包括哪些內(nèi)容，這種文化基本需求的滿足應(yīng)該采取什么樣的配套措施才能得到切實(shí)保障。

7.打破束縛，開拓國(guó)際市場(chǎng)。近年來，藏學(xué)、蒙古學(xué)、西域文化、彝文化等成為國(guó)際研究的熱點(diǎn)，特別是隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，有關(guān)民族語(yǔ)言詞典和民族文化旅游的中外文工具書將成為熱銷書。因此，民族文字出版社應(yīng)有計(jì)劃地組織一批外向型民族圖書，拓展民族圖書發(fā)展之路。

8.細(xì)化服務(wù)，完善便民利民工作。民族文字出版基地的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及到從選題策劃至群眾閱讀的整個(gè)過程。所以，建立類似于流行的售后服務(wù)體系一樣，民族文字出版基地建設(shè)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到各民族成員購(gòu)買、借閱民族文字出版物的便利性。采取有力的措施保障出版物及時(shí)到達(dá)群眾手中，特別是報(bào)刊類等信息必須及時(shí)有效地傳達(dá)。也可以以專業(yè)的方式指導(dǎo)企事業(yè)單位圖書的分類上架、登記造冊(cè)、借閱管理，使出版物在實(shí)際功能的發(fā)揮上更為規(guī)范。

9.加大投入，解決基地發(fā)展后顧之憂。中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)民族文字出版基地的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，并落實(shí)稅收政策，加大稅收扶持力度。支持各民族文字出版基地建設(shè)和跨區(qū)域整合。解決好資金問題，各民族文字出版基地在建設(shè)過程中才無后顧之憂，能夠真正的放開手腳尋求發(fā)展。

10.加強(qiáng)立法，健全國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系正在建設(shè)之中，目前尚不夠完善。各地雖然加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，對(duì)各類盜版和侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。但是，各類違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)立法，健全國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能為民族文字出版基地的發(fā)展掃清障礙，創(chuàng)造一個(gè)潔凈的出版發(fā)行環(huán)境。

11.加強(qiáng)合作，建立民族文字出版物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。文化安全是社會(huì)安全的重要組成部分，對(duì)一個(gè)民族來說，文化是其最為突出的特征，失去了這一特征，一個(gè)民族也就失去了個(gè)性。所以，保證我國(guó)各民族文化安全對(duì)于民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都有極其重要的意義。根據(jù)民族文化安全的實(shí)際情況，民族文字出版基地應(yīng)當(dāng)同相關(guān)部門密切配合，建立起民族文化安全綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民族文化生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、境外反華勢(shì)力出版物的監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合分析和把握文化安全的基本特征與規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家民族文化安全的整體性監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為文化安全管理的決策提供科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，民族文字出版物是民族地區(qū)文化傳承的重要載體和文化創(chuàng)新的基本途徑，是在民族地區(qū)普及科學(xué)技術(shù)、宣傳精神文明、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要途徑，也是弘揚(yáng)各民族文化的重要手段。但是，由于歷史的、地理的、經(jīng)濟(jì)的、人口的、語(yǔ)言文字的等等方面的原因，我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)發(fā)展仍很滯后，民族文字出版事業(yè)面臨著各種各樣的困難。因此，必須以民族文字出版基地建設(shè)為契機(jī)，深入認(rèn)真地研究民族文字出版問題，通過繁榮發(fā)展民族文字出版事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，從而為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

責(zé)任編輯：王飛霞

2013-08-29

胡曉(1979- )，女，湖北來鳳人，土家族，在讀博士，主要研究方向?yàn)槌霭娈a(chǎn)業(yè)。

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