劉 瀟

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

蘇州市社情民意調(diào)查報(bào)告

劉 瀟

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

近年來(lái)，蘇州市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”“三區(qū)三城”和富民強(qiáng)市的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，使社會(huì)問(wèn)題趨向復(fù)雜化。通過(guò)開(kāi)展社情民意調(diào)查，可以進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，及時(shí)掌握群眾心理和社會(huì)心態(tài)，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展提供信息支持和決策參考，為蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

蘇州；社情民意；調(diào)查

一、調(diào)查宗旨

近年來(lái)，蘇州市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”“三區(qū)三城”和富民強(qiáng)市的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面都取得了令人矚目的成就。在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，眾多社會(huì)群體利益交織，多樣化的社會(huì)生存形態(tài)正在形成，使得社會(huì)問(wèn)題趨向復(fù)雜化。通過(guò)開(kāi)展社情民意調(diào)查，能夠進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，及時(shí)掌握群眾心理及社會(huì)心態(tài)，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展提供信息支持和決策參考，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2012年上半年，在蘇州市紀(jì)委的大力支持下，蘇州大學(xué)蘇州廉政建設(shè)與行政效能研究所在蘇州市7個(gè)區(qū)和5個(gè)縣市開(kāi)展了關(guān)于蘇州市 “六類(lèi)群體”的社情民意調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括城市房屋被征收居民、老新村改造居民、外來(lái)務(wù)工人員、被征地和房屋拆遷農(nóng)民、社會(huì)救助對(duì)象以及信訪人員等。調(diào)查組力圖用科學(xué)的方法，系統(tǒng)地全方位地了解他們的生活狀況、生活態(tài)度、個(gè)人見(jiàn)解和對(duì)未來(lái)期望等。

嚴(yán)格按照客觀公正及真實(shí)性和科學(xué)性的要求，實(shí)事求是地了解和表達(dá)社情民意，是本次調(diào)查的宗旨。運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查管理，進(jìn)行準(zhǔn)確的分析研究，則是實(shí)踐這一宗旨的具體保證。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)及實(shí)施

（一）調(diào)查對(duì)象和樣本數(shù)量的確定

根據(jù)“木桶短板原理”，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度往往在很大程度上取決于社會(huì)中弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)。弱勢(shì)群體是根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況來(lái)界定的，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱(chēng)。

本次調(diào)查選取城市房屋被征收居民、老新村改造居民、外來(lái)務(wù)工人員、被征地和房屋拆遷農(nóng)民、社會(huì)救助對(duì)象、信訪人員等六類(lèi)群體，具有一定的代表性。另外，該類(lèi)群體也是社會(huì)矛盾集中凸顯的人群，了解他們的生活狀況，傾聽(tīng)他們的聲音，解決他們的切身利益問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效措施。

本次調(diào)查總樣本量設(shè)定為10 200份，其中城市房屋被征收居民、老新村改造居民、外來(lái)務(wù)工人員、被征地和房屋拆遷農(nóng)民及社會(huì)救助對(duì)象等各2 000份，信訪人員的調(diào)查樣本量為200份。這一樣本量設(shè)置，既在學(xué)術(shù)理論上滿(mǎn)足了統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等對(duì)于民調(diào)最大絕對(duì)誤差的要求，也與國(guó)際一流民調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐保持一致。國(guó)際知名民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普（Gallup）在對(duì)全美超過(guò)3億人實(shí)施民調(diào)時(shí)，其樣本量多在1000～1500份之間。故在人口為1 300多萬(wàn)的蘇州市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，每類(lèi)人群有2 000份的樣本量已完全符合要求，且在抽樣率上還比國(guó)際通行的做法略有高出。

（二）問(wèn)卷及訪談設(shè)計(jì)過(guò)程

本次民調(diào)依據(jù)“群體”“系列”“項(xiàng)目”等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如前所述，共有六大群體，并設(shè)置了“個(gè)人基本情況”“百姓視點(diǎn)”“民生訴求”“政府責(zé)任”等四大系列和若干子項(xiàng)目（每個(gè)群體子項(xiàng)目不同）。所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)均嚴(yán)格遵循項(xiàng)目研究規(guī)范，各指標(biāo)與題項(xiàng)設(shè)計(jì)均以群眾的主觀屬意為主，即大多數(shù)題目為老百姓的觀察性意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，輔以少量的事實(shí)調(diào)查與個(gè)人感受。在研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，貫徹這樣幾個(gè)設(shè)計(jì)原則，即使用群眾語(yǔ)境，精確推敲語(yǔ)句，嚴(yán)格定義指標(biāo)，合理編排訪問(wèn)。具體地說(shuō)，就是問(wèn)卷設(shè)計(jì)按照實(shí)地考察、文獻(xiàn)梳理、試調(diào)查、開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)等四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。

（三）調(diào)查實(shí)施

在具體的調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，為了提高問(wèn)卷的填答效率，采用了集中填答的方式，即由街道或社區(qū)將調(diào)查對(duì)象集中到會(huì)議室或居民活動(dòng)室，由調(diào)查員進(jìn)行統(tǒng)一講解，調(diào)查對(duì)象有任何疑問(wèn)可以隨時(shí)進(jìn)行解答。這樣大大提高了問(wèn)卷的有效回收率和填答質(zhì)量。訪談員在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行訪談時(shí)，盡量選擇一個(gè)獨(dú)立的空間，這樣能夠有效消除他人的影響，減輕訪談對(duì)象的心理壓力，使訪談對(duì)象暢所欲言。訪問(wèn)中使用錄音筆進(jìn)行錄音，訪談結(jié)束后由訪問(wèn)員將錄音整理成文字稿。

（四）分析方法

實(shí)地調(diào)查結(jié)束后，首先對(duì)問(wèn)卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，主要包括錄入前的篩查和錄入后的核查。問(wèn)卷錄入前的篩查是保證問(wèn)卷完整性的重要措施，其中調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)卷審查是最重要的一環(huán)，即在被調(diào)查對(duì)象填答完成之后，由調(diào)查員仔細(xì)檢查問(wèn)卷的完整性情況。另外每天晚上調(diào)查員還要對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整理檢查，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷有漏答的情況，第二天根據(jù)問(wèn)卷上的聯(lián)系方式主動(dòng)追問(wèn)，或作廢卷處理。錄入后的核查主要是指在問(wèn)卷錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件之后，通過(guò)編制軟件函數(shù)來(lái)檢查問(wèn)卷數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，這樣可以篩查出問(wèn)卷錄入時(shí)的錯(cuò)誤以及問(wèn)卷填答的邏輯性錯(cuò)誤。其次，運(yùn)用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行滿(mǎn)意度分析、因子分析以及其他相關(guān)分析。本次民調(diào)測(cè)量工具分“滿(mǎn)意度”、“可接受度”和“不滿(mǎn)意度”三個(gè)方面。調(diào)查由受訪者對(duì)指標(biāo)進(jìn)行“滿(mǎn)意”“比較滿(mǎn)意”“一般”“不太滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”等評(píng)價(jià)選擇，并以“滿(mǎn)意度”“可接受度”“不滿(mǎn)意度”進(jìn)行評(píng)價(jià)特性分析。

三、結(jié)論與思考

（一）民意呈現(xiàn)多元化和多樣性

其一，不同群體的民生訴求不同。如外來(lái)務(wù)工人員、被征地和房屋拆遷農(nóng)民，其訴求主要集中在就業(yè)、社保等方面；老新村改造和城市房屋被征收居民訴求主要集中在住房等問(wèn)題上。其二，同一群體內(nèi)部意見(jiàn)分歧也十分明顯。如不同教育程度、不同年齡組、不同收入的人群對(duì)同一問(wèn)題的意見(jiàn)差異明顯。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和利益格局呈現(xiàn)分化和對(duì)立的狀態(tài)，眾多社會(huì)群體利益交織，多樣化的社會(huì)生存形態(tài)正在形成。民意的多樣性對(duì)政府工作也提出了更高的要求。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)M意度較高，百姓的幸福感較強(qiáng)

民調(diào)顯示，“六類(lèi)群體” 對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、交通等六大公共服務(wù)的滿(mǎn)意度較高，生活幸福感較強(qiáng)。在六大公共服務(wù)中，滿(mǎn)意度相對(duì)較低的是在環(huán)境保護(hù)方面，原因主要有三點(diǎn)：一是蘇州正逢大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，如輕軌施工、道路改造以及房屋興建等；二是在城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境遭到污染和破壞；三是外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量不斷增大，過(guò)度集中的人口對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生較大的影響。

（三）對(duì)政府勤廉滿(mǎn)意度較高

調(diào)查顯示，居民對(duì)政府的勤廉滿(mǎn)意度較高，具體表現(xiàn)在對(duì)政府工作人員的服務(wù)能力和水平、工作態(tài)度、廉潔自律等較為滿(mǎn)意。但在一些具體的工作方法和細(xì)節(jié)等方面仍有一定的意見(jiàn)，如宣傳工作不到位，導(dǎo)致居民對(duì)相關(guān)政策和一些工作程序不清楚；一些政府部門(mén)辦事效率不高，辦事程序繁瑣，解決時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。這就提醒相關(guān)部門(mén)，在以后的工作中要更加注重細(xì)節(jié)，關(guān)注百姓的心理感受。

（四）希望拓展民意溝通渠道

大多數(shù)受訪者都希望能夠建立更多與政府溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)方式如熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)走訪等與新興互聯(lián)網(wǎng)“鍵對(duì)鍵”方式的有機(jī)結(jié)合。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“12345·蘇州陽(yáng)光便民服務(wù)網(wǎng)”和“寒山聞鐘論壇”等作為政府與居民溝通的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在居民中的知曉度還不夠高。主要原因是宣傳不到位和有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠，甚至有些部門(mén)還認(rèn)為這樣一來(lái)會(huì)增加他們的工作量和工作難度。對(duì)以上情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以充分重視。

（五）居民愿通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益

民調(diào)顯示，居民對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注度和對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度較高，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，較多居民會(huì)選擇向居委會(huì)、街道辦事處及政府有關(guān)部門(mén)等求助。這說(shuō)明居民對(duì)政府有較高的信賴(lài)度。不過(guò)有些居民在投訴或求助過(guò)程中，往往不知道找哪個(gè)部門(mén)來(lái)解決，或找到相關(guān)部門(mén)后又常常遇到互相推諉、解決時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等情況。這就要求政府相關(guān)部門(mén)在今后的工作中要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，明確責(zé)任，提高辦事效率，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

（六）公共政策力度越大的領(lǐng)域居民評(píng)價(jià)越高

近年來(lái)，蘇州市委、市政府在改善居民住房、提高低保標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障方面，采取了一系列重大舉措，對(duì)此居民的滿(mǎn)意度普遍較高。而在對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育、就業(yè)保障以及征地宣傳等方面評(píng)價(jià)相對(duì)較低，這顯示出了民意與政策對(duì)應(yīng)性的特征。所以政府今后應(yīng)加大對(duì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的公共政策力度，以提高百姓的滿(mǎn)意度。

（七）部分居民面臨雙重困境，而生存困境仍居主導(dǎo)地位

民調(diào)顯示，六類(lèi)群體人員都在不同程度上面臨著兩種困境：一是醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社保、養(yǎng)老等生存困境；二是社會(huì)交往、城市融入、權(quán)益維護(hù)、公平待遇等發(fā)展困境。而前者則居于主導(dǎo)地位。因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)以改善“六類(lèi)群體”人員的生活為第一要?jiǎng)?wù)，在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。

[1] 錢(qián)再見(jiàn).中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體及其社會(huì)支持政策[J]．江海學(xué)刊，2002（3）：97-103.

[2] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 范林根.城市居民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查研究—以上海市為例[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011（4）：148-150.

[4] 袁方，王漢生.社會(huì)研究方法[M].北京：北京大學(xué)出版社，1997：225-230.

（責(zé)任編輯:畢士奎）

A Survey of the Social Conditions and Public Opinions in Suzhou

LIU Xiao

(School of Society, Soochow University, Suzhou 215123, China)

In recent years, Suzhou has made remarkable achievements in economic and social development by centering on “Two Leads”,“Six Perspectives” and the aim of making city prosperous and citizens rich. At the same time, new situations and new problems emerge constantly, which makes social problems more complicated. The paper aims to further smooth the channels of public opinions, to grasp the mass psychology, and to provide information support and decision-making reference to promote social harmony and stability and to lay a solid foundation for the city to take the lead in realizing preliminary modernization through a survey of social conditions and public opinions.

Suzhou； social conditions and public opinions; survey

C915

A

1008-7931（2013）05-0055-03

2013-06-22

劉 瀟（1988—），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)。