任國(guó)威，段凱麗

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江臨安 311300）

環(huán)境基本法目的條款的修改動(dòng)因與方向
——兼論生態(tài)文明的內(nèi)在統(tǒng)一性

任國(guó)威，段凱麗

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江臨安 311300）

百年工業(yè)文明發(fā)展范式對(duì)自然環(huán)境的持續(xù)作用，使人類面臨環(huán)境與發(fā)展的雙重危機(jī)。生態(tài)文明具有內(nèi)在統(tǒng)一性，環(huán)境法制是生態(tài)文明的應(yīng)有之義。環(huán)境基本法是環(huán)境法制的基石，目的條款是環(huán)境基本法的元點(diǎn)。舊的目的條款沿襲工業(yè)文明發(fā)展范式，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)奉為圭臬，始終無(wú)法調(diào)和人與自然的內(nèi)在矛盾。修改環(huán)境基本法目的條款，融入生態(tài)文明因子具有自內(nèi)而外、自外而內(nèi)、自上而下以及自下而上四個(gè)方面的動(dòng)力因素。

環(huán)境基本法；目的條款；修改；動(dòng)力因素；生態(tài)文明；內(nèi)在統(tǒng)一

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.002

18世紀(jì)的西方世界爆發(fā)的“工業(yè)革命”，使得人類發(fā)展范式經(jīng)歷了亙古轉(zhuǎn)變。然而，燦爛的工業(yè)文明除了帶給人類充裕的物質(zhì)財(cái)富外，并沒(méi)有為之創(chuàng)造出理想中的幸福生活，更多的反而是資本積累欲望驅(qū)使下的殖民擴(kuò)張、資源掠奪、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞以及自然界的滿目瘡痍。貝爾納曾一針見(jiàn)血地指出：“人類破壞其賴以生存的自然環(huán)境的歷史可能同人類文明史一樣古老?！盵1]工業(yè)文明為這一古老的“人類文明史”翻開(kāi)了“嶄新”的一頁(yè)。

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)隨著環(huán)境危機(jī)的日益加劇，國(guó)際社會(huì)普遍開(kāi)始了對(duì)人類文明發(fā)展范式的深刻反思。在參照國(guó)際環(huán)境條約、外國(guó)環(huán)境法，并在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)于1989年制定出了第一部正式的環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法》，使環(huán)境保護(hù)工作真正步入了法制軌道。到目前為止，該法運(yùn)行已歷時(shí)20多年，而這一期間卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、精神文明的大發(fā)展時(shí)期，社會(huì)觀念發(fā)生了巨大變化，尤其是在環(huán)境與發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上顛覆了以往的認(rèn)知。2007年黨的十七大報(bào)告提出將建設(shè)“生態(tài)文明”和“生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”，2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。所以，如何適應(yīng)生態(tài)文明的時(shí)代背景，為生態(tài)文明制度建設(shè)服務(wù)，就成為了環(huán)境基本法修改的重心和方向。

1 生態(tài)文明的內(nèi)在統(tǒng)一性

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾即對(duì)立統(tǒng)一，是客觀的、普遍的，它既存在于一切事物之中，又貫穿于一切過(guò)程的始終[2]。同時(shí)，事物發(fā)展是不平衡的，這決定了矛盾的主要方面和次要方面的客觀必然性。事物的性質(zhì)主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的[3]。矛盾的普遍性和客觀性決定了“文明”本身就是一個(gè)矛盾體，而矛盾的主次分流則決定了文明矛盾體的性質(zhì)，矛盾的主次方面發(fā)生移轉(zhuǎn)，文明的性質(zhì)也隨之轉(zhuǎn)變。原始漁獵文明、封建農(nóng)業(yè)文明、資本主義工業(yè)文明以及社會(huì)主義生態(tài)文明是文明矛盾體的不同形態(tài)，是文明矛盾體主次方面內(nèi)部移轉(zhuǎn)的外在表征。

文明形態(tài)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，文明矛盾體中“漁獵”、“農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)”以及“生態(tài)”的因素從文明誕生之時(shí)就始終同在，可能某個(gè)階段某個(gè)因素所占比例會(huì)減少，但卻不會(huì)消失。例如，古代農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，我國(guó)人民就已經(jīng)積累了大量生態(tài)智慧；工業(yè)文明時(shí)期，“漁獵”和“農(nóng)業(yè)”因素也并未消失。生態(tài)文明的出現(xiàn)標(biāo)示文明矛盾體性質(zhì)的又一次移變，“生態(tài)”因素比例上升，而當(dāng)生態(tài)因素完全“壓倒”工業(yè)因素時(shí)，生態(tài)文明便會(huì)最終形成。故生態(tài)文明系指包涵“漁獵”、“農(nóng)業(yè)”和“工業(yè)”等因素在內(nèi)的、“生態(tài)”因素占主導(dǎo)地位的文明形態(tài)，是文明矛盾體的又一次蛻變與升華。目前，生態(tài)文明在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)，其充其量?jī)H僅是找到了“門(mén)檻”而已，所以筆者也稱這一階段為“準(zhǔn)生態(tài)文明”，我國(guó)將處于并將長(zhǎng)期處于這一階段。

2 生態(tài)文明制度建設(shè)的題中之義——環(huán)境基本法生態(tài)化

2.1 文明的演變與法律功能的進(jìn)化

法是文明演化的產(chǎn)物，不同時(shí)期的法的本質(zhì)不同，其功能也不盡相同。例如，原始漁獵文明時(shí)期，雖未產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的法，但“按照人類學(xué)家的看法，哪怕在一切原始文化里，法至少處于萌芽狀態(tài)，盡管這些萌芽往往微乎其微”[4]。這一時(shí)期“法”用來(lái)調(diào)和氏族內(nèi)部矛盾和維護(hù)安定秩序；封建農(nóng)業(yè)文明的法則是統(tǒng)治階級(jí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并維護(hù)等級(jí)秩序的工具；資本主義工業(yè)文明的法是用來(lái)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)并維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主秩序；而社會(huì)主義生態(tài)文明的法則是對(duì)社會(huì)主義民主與生態(tài)文明的確認(rèn)、保障與增進(jìn)。正如羅斯科·龐德所認(rèn)為的：“對(duì)過(guò)去，法是文明的產(chǎn)物；對(duì)現(xiàn)在，法是維持文明的工具；對(duì)未來(lái)，法是增進(jìn)文明的工具[5]。”所以，對(duì)原始文明，法是文明的產(chǎn)物；對(duì)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，法是維持文明的工具；對(duì)生態(tài)文明，法則是增進(jìn)文明的工具。

2.2 生態(tài)文明制度建設(shè)的法視角——環(huán)境基本法生態(tài)化

生態(tài)文明不僅僅是表面上的四個(gè)字，它擁有廣泛和豐富的內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告提出“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”，標(biāo)示意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域包括生態(tài)倫理觀、生態(tài)效益觀以及生態(tài)安全觀等在內(nèi)的一次革命性轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步提出“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，將生態(tài)文明從意識(shí)形態(tài)范疇推向了制度建設(shè)領(lǐng)域。孟德斯鳩認(rèn)為：一切存在物都有自己的法。上帝有上帝的法；物質(zhì)世界有物質(zhì)世界的法；處于人類之上的“靈智者”有自己的法；獸有獸的法；人類有人類的法[6]。生態(tài)文明也有自己的法，即生態(tài)文明的法，具體系指以環(huán)境基本法為“龍頭”的生態(tài)化的環(huán)境法體系。

3 環(huán)境基本法目的條款修改的動(dòng)力因素

立法目的是一法之開(kāi)宗明義，是法之“精氣神”，在法中處于“統(tǒng)領(lǐng)”地位。我國(guó)環(huán)境立法采取環(huán)境基本法—環(huán)境單行法的模式，環(huán)境基本法在環(huán)境法體系中處于中心地位，是其他單項(xiàng)環(huán)境法的依據(jù)[7]。作為環(huán)境法部門(mén)法律體系中的“龍頭立法”，環(huán)境基本法的法律目的應(yīng)適時(shí)反映該部門(mén)整體法律目的[8]，這是環(huán)境基本法目的條款的價(jià)值使命。

3.1 自內(nèi)而外：意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的推動(dòng)

首先是生態(tài)倫理觀的轉(zhuǎn)變。人類的環(huán)境倫理觀經(jīng)歷了從人類中心主義向非人類中心主義、向生態(tài)中心主義的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這里的生態(tài)中心主義涵蓋人類與自然界，它承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和尊嚴(yán)，追求人與自然的平等、和諧與共生。環(huán)境基本法作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本法，理應(yīng)包涵人與自然和諧共贏的理念。其次，是生態(tài)安全觀的要求。由于環(huán)境災(zāi)難在世界范圍的席卷，生態(tài)安全已經(jīng)成為傳統(tǒng)安全（國(guó)防安全）之外危機(jī)人類的最突出問(wèn)題。對(duì)此，黨在十七大報(bào)告中提出要“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”，十八大提出“構(gòu)建生態(tài)安全格局”。維護(hù)生態(tài)安全，環(huán)境基本法首當(dāng)其沖。再次，是生態(tài)效益觀的建立。十八大報(bào)告提出了“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一”的原則。生態(tài)效益是人類的根本效益，沒(méi)有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益便不能長(zhǎng)久。所以變革不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益一維觀，樹(shù)立可持續(xù)的生態(tài)效益理念是環(huán)境基本法的使命。目前，以上環(huán)境理念的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)環(huán)境基本法目的條款中尚未有體現(xiàn)。

3.2 自外而內(nèi)：環(huán)境外交與國(guó)際環(huán)境責(zé)任的壓力

丁金光教授將中國(guó)的環(huán)境外交分為三個(gè)階段：1972-1978年是中國(guó)環(huán)境外交的開(kāi)辟階段；1979-1992年是中國(guó)環(huán)境外交的深入發(fā)展階段；1992年以來(lái)中國(guó)環(huán)境外交進(jìn)入了日趨成熟時(shí)期[9]。1989年《環(huán)境保護(hù)法》制定于環(huán)境外交的深入發(fā)展階段，而目前已進(jìn)入環(huán)境外交的日趨成熟階段，在這一階段，我國(guó)參加了許多國(guó)際環(huán)境公約，如《生物多樣性公約》（1992年6月5日）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992年6月11日）、《核安全公約》（1994年6月17日）、《京都議定書(shū)》（1997年12月10日）、《卡塔赫納生物安全協(xié)議書(shū)》（2002年7月1日），等等。環(huán)境問(wèn)題具有全球性，“一國(guó)的生態(tài)災(zāi)難很有可能危及鄰國(guó)的生態(tài)安全”[10]，“我們?nèi)汲俗谕凰噎h(huán)境之舟上，當(dāng)這艘船一處接著一處地出現(xiàn)滲漏時(shí)，我們將全部遭難。甚至是最發(fā)達(dá)的國(guó)家也無(wú)法使自己免遭環(huán)境破壞的影響，無(wú)論它在經(jīng)濟(jì)上是如何堅(jiān)實(shí)、技術(shù)上如何先進(jìn)或軍事上如何強(qiáng)大”[11]。環(huán)境安全已經(jīng)成為政治安全的基礎(chǔ)，是最終意義上的安全。為了避免未來(lái)由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)世界性的沖突，我國(guó)將面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家以及承擔(dān)自身國(guó)際環(huán)境責(zé)任的壓力，而目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境基本法顯然無(wú)法承擔(dān)這一壓力。所以，環(huán)境基本法的適時(shí)修改是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)和承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任的外在驅(qū)動(dòng)力。

3.3 自上而下：憲法對(duì)環(huán)境基本法的修改要求

《中華人民共和國(guó)憲法》（2004）第26條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）第1條：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！蓖ㄟ^(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，《環(huán)境保護(hù)法》基本遵循了《憲法》關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，但兩者也有一個(gè)最顯著的差別，即《環(huán)境保護(hù)法》將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）納為根本。而《憲法》第26條作為關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高條款，在我國(guó)整個(gè)法律體系中居于最根本的指導(dǎo)地位，卻并沒(méi)有關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任何描述?！董h(huán)境保護(hù)法》的做法顯然違背了《憲法》關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初衷，應(yīng)當(dāng)予以刪除或修改。

3.4 自下而上：?jiǎn)涡协h(huán)境法對(duì)環(huán)境基本法的“反哺”

據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，自1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施到2009年間，我國(guó)陸續(xù)頒布（包括修訂）的環(huán)境法律已達(dá)30多部[12]?！董h(huán)境保護(hù)法》的立法目的已不僅滯后于社會(huì)環(huán)境發(fā)展，而且也遠(yuǎn)滯后于環(huán)境單行法。例如，《防沙治沙法》（2001年通過(guò)）第1條：“為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年通過(guò)）第1條：“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法?！薄堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年通過(guò)）第1條：“為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！眴涡协h(huán)境法體現(xiàn)的“可持續(xù)”與“協(xié)調(diào)”發(fā)展思想體現(xiàn)了生態(tài)文明的要求。環(huán)境基本法理應(yīng)是單行法的表率，而事實(shí)卻正好相反。所以，環(huán)境基本法應(yīng)當(dāng)盡快吸取單行法的“反哺汁液”，擔(dān)負(fù)起基本法應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

4 結(jié)論：目的條款不可或缺生態(tài)文明

環(huán)境基本法是我國(guó)環(huán)境法之基石，而目的條款又是環(huán)境基本法之提綱挈領(lǐng)。首先，目的條款是環(huán)境基本法的理念趨向與價(jià)值追求。與傳統(tǒng)法的追求自由、正義和秩序不同，環(huán)境法更強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全。其次，目的條款是環(huán)境基本法基本制度的元點(diǎn)，目的條款蘊(yùn)含生態(tài)文明因素，有利于環(huán)境基本制度朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展。再次，環(huán)境基本法目的條款是一國(guó)環(huán)境基本法發(fā)展水平的表征。最后，在環(huán)境基本法目的條款中融入生態(tài)文明因子，也是對(duì)建設(shè)兩型社會(huì)、實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的法制回應(yīng)?？傊?，環(huán)境基本法目的條款不可或缺生態(tài)文明因素。筆者建議，為摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的回歸，可將《環(huán)境保護(hù)法》第1條修改為：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，制定本法?！?/p>

[1]鄭易生，錢(qián)薏紅.深度憂患——當(dāng)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[M].北京：今日中國(guó)出版社，1998：35.

[2]金炳華主編.馬克思主義哲學(xué)大辭典[Z].上海：上海辭書(shū)出版社，2003：246

[3]《中國(guó)大百科全書(shū)》總編委會(huì).中國(guó)大百科全書(shū)（23）[M].2版.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009：813.

[4][德]H.科殷.法哲學(xué)[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：華夏出版社，2002：100-111.

[5]鈄曉東.論環(huán)境法功能之進(jìn)化[M].北京：科學(xué)出版社，2008：34. [6][法]C.L.孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2008：1.

[7]周珂.環(huán)境法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005，2：29.

[8]竺效.論生態(tài)文明建設(shè)與《環(huán)境保護(hù)法》之立法目的完善[J].法學(xué)論壇，2013，28（2）：29-36.

[9]丁金光.國(guó)家環(huán)境外交[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007：220-232.

[10]陳泉生主編.環(huán)境法學(xué)基本理論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004：211.

[11][美]諾曼·邁爾斯.最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)[M].王正平，金輝譯.上海：上海譯文出版社，2001：10.

[12]中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，印度能源與資源研究所.環(huán)境與發(fā)展比較：中國(guó)與印度[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010：198.

Modified Motivation and Direction on Objects Clause of Environmental Basic Law——Concurrently Discussing the Inner Unity of Ecological Civilization

Ren Guowei，Duan Kaili
（School of Law and Politics，Zhejiang A&F University，Lin'an Zhejiang 311300,China）

Hundred years of industrial civilization development paradigm of the continuing role of the natural environment,makes human faced with the twin crises of environment and development. Ecological civilization has inner unity,and environmental legal system is the proper meaning of ecological civilization.Environment Basic Law is the cornerstone of the environmental legal system, and the objects clause is the outset of a law.The old objects clause of the basic environmental law followed the development paradigm of industrial civilization,made economic development as the norm,and never has been able to reconcile the inherent contradictions between human and nature. Modifying the purpose clause of the basic environmental law,and integrating into the ecological civilized factor has four aspects of dynamic ingredients which from the inside out，outside to inside，top-down and bottom-up.

environmental basic law；purpose clause；modify；dynamic ingredients；ecological civilization；inherent unity

D922.68

：A

：1008-813X（2013）04-0007-04

2013-04-25

任國(guó)威（1987-），男，山西孝義人，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院法學(xué)專業(yè)在讀研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。