黃宏磊

（湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000）

兩型社會要求從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型。在經(jīng)濟結構逐漸轉型的同時，對農村勞動力的轉移無疑也提出了更高的要求，創(chuàng)業(yè)扶持能拓寬農村勞動力轉移渠道，有效促進農村勞動力轉移，因而，將農村勞動力轉移與創(chuàng)業(yè)扶持結合起來研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、湖北省農村勞動力轉移的現(xiàn)狀

1.農村剩余勞動力數(shù)量大，轉移任務艱巨。

湖北省是全國人口大省之一，戶籍總人口為6175.97萬人，常住人口也有5723.77萬人。[1]其中居住在農村的有2877.63萬人，占戶籍總人口的50.28%，可見農村人口所占比例相當大，而其中從業(yè)人員有2123.29萬人，只占農村人口的52.84%，還有接近一半的農村人口處于未就業(yè)狀態(tài)，淪為剩余勞動力，亟待轉移。主要表現(xiàn)為：一是農村生產(chǎn)率水平提高，各種先進生產(chǎn)工具普及，在很大方面取代了農村勞動力的勞動，從而導致大量農村勞動力出現(xiàn)剩余。二是許多農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地，農業(yè)勞動力的供給大于需求，因而部分農業(yè)勞動力有待轉移就業(yè)。三是許多城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，不斷從勞動密集型企業(yè)向資金、技術密集型企業(yè)轉化，因而對農村勞動力的需求減少，造成農村勞動力轉移困難，轉移任務異常艱巨。

2.轉移勞動力文化水平低，技能缺乏。

湖北省人口文化水平普遍較低，據(jù)統(tǒng)計，具有大學（大專以上）文化程度人口有545.63萬人，高中（含中專）的有950.24萬人，初中的有2267.62萬人，小學文化程度的有1309.10萬人，文盲（15歲以上不識字的人）有261.88萬人。其中具有高中及以上文化程度的人口只占總戶籍人口的24.22%，而具有初中及以下文化程度的人口占總戶籍人口的比重高達62.15%。[1]可見湖北省大部分人口處于低文化水平階段。而在湖北省農村勞動力外出從業(yè)人員中，具有高中及以上文化水平的人口占外出勞動力總人口的23.53%，而具有初中及以下文化水平的人口占總外出人口的76.47%，湖北省外出農村勞動力文化水平普遍較低。[2]

3.轉移勞動力工作環(huán)境差，工資水平低。

據(jù)統(tǒng)計，湖北勞動力外出從業(yè)人員總數(shù)為972.03萬人，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有48.09萬人，占外出從業(yè)勞動力總數(shù)的4.95%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有543.28萬人，占外出從業(yè)勞動力總數(shù)的55.89%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有380.66萬人，占外出從業(yè)勞動力總數(shù)的39.16%。在外出從業(yè)勞動力中，外出務工的有761.96萬人，占總外出勞動力的比重高達78.39%，而外出經(jīng)商或從事其他工作的總共只有210.16萬人，只占總外出從業(yè)勞動力的21.62%。[2]可見大部分勞動力是在第二產(chǎn)業(yè)各部門工作，工作任務重，強度大，企業(yè)提供給工人的食宿條件差，工作環(huán)境差。

據(jù)統(tǒng)計，在農村勞動力外出勞務經(jīng)濟收入中，500元以下的有38.4萬人，501—1000元的有208.15萬人，1001—2000元的有441.4萬人，2001—3000元的有182.54萬人，3000元以上的有101.53萬人?？梢?，工資在2000元以下的勞動力人數(shù)占勞動力總數(shù)的比重相當高，達到70.78%，而工資在2000元以上的勞動力只占勞動力總數(shù)的29.22%，工資的總體水平比較低。[2]

4.缺乏信息指導，轉移目標模糊。

經(jīng)濟發(fā)展水平制約了湖北農村基礎設施建設，網(wǎng)絡在農村的普及率不高，特別是對于那些農村剩余勞動力，大部分都不能通過網(wǎng)絡獲取就業(yè)信息，而部分地方其他的信息獲取方式也不暢，導致農村剩余勞動力對于就業(yè)等方面信息獲取較為困難。一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對農村剩余勞動力就業(yè)信息的指導，對就業(yè)信息的傳達也不夠迅速、準確；另一方面，許多地區(qū)交通不暢，信息閉塞，特別是那些偏遠地區(qū)的剩余勞動力，對信息的獲取更為困難。因此對就業(yè)方面信息的了解相當滯后。

在湖北許多地區(qū)，農村剩余勞動力外出務工大部分是經(jīng)過熟人介紹，對哪些地方的勞動力供不應求，哪些地方的勞動力供過于求，哪些地方工資待遇較好，哪些地方工資待遇差，以及一些具體的就業(yè)環(huán)境及條件知之甚少，轉移目標模糊。

5.就業(yè)制度不完善，轉移方向單一。

農村勞動力就業(yè)制度的不完善，主要表現(xiàn)在：一是政府對于外出的組織力度不夠，農村勞動力轉移存在自發(fā)性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年2月底，湖北省農村勞動力外出工作依靠親友介紹或自發(fā)外出的達到634.1713萬人，占外出勞動了的69.21%。[3]農民的外出的主要形式仍然是自發(fā)外出。同時它又不可避免的帶來了勞動力轉移的盲目性。農村勞動力到達城市后，并不能及時找到工作或者是合適的工作，部分農村勞動力仍處于“漂泊”狀態(tài)，由此，引發(fā)了許多的社會問題。二是政府投入不足，勞動力轉移培訓和信息服務滯后。2008年農村勞動力轉移年報資料顯示，我省外出務工人員，參加過職業(yè)技能培訓的有214.73萬人，僅占外出務工總人數(shù)的22.3%，有相關職業(yè)技術資格證書的有98.97萬人，僅占10.3%，參加過政府部門組織培訓的86.18萬人，僅占9.0%。[4]勞動力轉移培訓的缺乏與信息服務的滯后，使得大多數(shù)農村勞動力缺乏相關的素質技能和相關的就業(yè)信息，無法實現(xiàn)高質就業(yè)。三是勞動力轉移方向單一。大部分農村勞動力進城就業(yè)，大都選擇東部沿海城市或者中部一些發(fā)達的大中型城市。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年2月28日，湖北省外出農村勞動力達到961.9萬人。其中到東部沿海地區(qū)的人數(shù)約為442.2237萬人，占到45.99%；中部地區(qū)的人數(shù)約為338.5296萬人，占到35.17%；西部人數(shù)約為85.1710萬人，占到8.84%。[5]這就造成了勞動力分布集中，農村勞動力擇業(yè)困難，就業(yè)壓力大。

二、創(chuàng)業(yè)扶持對于農村勞動力轉移的影響

1.創(chuàng)業(yè)扶持能有效地促進農村勞動力轉移。

創(chuàng)業(yè)扶持是目前解決農村勞動力轉移有效而又科學的方法之一，在促進農村勞動力轉移、發(fā)展農村經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用。近幾年，國家大力倡導以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。2007年，黨的十七大報告提出“要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置……”。甚至有學者認為“創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的根本途徑”。[6](p32-33)可見，創(chuàng)業(yè)在拉動農村勞動力轉移方面的功效是相當值得肯定的。

2009年全年湖北省共扶持城鄉(xiāng)勞動者9.22萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動了32.38萬人就業(yè)。從省級失業(yè)保險金中調劑了3.5億元扶持創(chuàng)業(yè)，幫助城鄉(xiāng)5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動了二十萬人實現(xiàn)就業(yè)，可見創(chuàng)業(yè)扶持對于促進農村勞動力轉移的巨大作用。[7]

2.創(chuàng)業(yè)扶持可以充分吸納不同階層的人就業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)扶持下許多企業(yè)應運而生，這些企業(yè)剛剛成立，人力資源不足，對高層管理人員、基層勞動者和操作工人都有需求，因而許多企業(yè)在極力引進高技術人才和高素質的管理人才的同時，也向那些農村勞動力敞開了大門。雖然農村勞動力的素質普遍不高，但也不乏一些人才，這種參差不齊的勞動力素質水平和技能水平正好滿足了新創(chuàng)辦企業(yè)對于不同層次勞動力的需求。有一些文化水平高、又有著嫻熟技能的農村勞動力可以成為這些企業(yè)的管理人員和技術工人。而那些文化水平不高而技能又相當缺乏的農村勞動力可以從最底層做起，在第一線當工人，不斷提高自己的能力，然后再謀求好的職位。

3.創(chuàng)業(yè)扶持能夠提高勞動力整體素質。

創(chuàng)業(yè)扶持的目的是為了促進農村勞動力轉移，提高農村居民的收入，幫助農村實現(xiàn)致富。經(jīng)濟的發(fā)展又為人們文化素質和技能水平的提高提供了堅實的物質基礎。一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶動人們生活水平提高，物質生活滿足了，人們才有精力去注重精神素質的提高。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展才能使增加教育投入成為可能，特別是提高對職業(yè)技能教育的投入，進而提高農村職業(yè)技能教育水平。由此可見，創(chuàng)業(yè)扶持對勞動力整體素質的提高有很大的影響。

4.創(chuàng)業(yè)扶持有利于提高轉移勞動力的工資水平。

在湖北的一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，政府出臺優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，招商引資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，許多企業(yè)如雨后春筍般冒出來?！耙患覄?chuàng)業(yè)，致富一方”，這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展相輔相成，形成良性互動。企業(yè)發(fā)展必然會帶來效益的提高，農村轉移勞動力的工資、紅利自然也會提高。此外，企業(yè)的發(fā)展也會帶來企業(yè)基礎設施的改善和先進技術和設備的引進，農村轉移勞動力的工作環(huán)境也相應得到改善。

三、基于創(chuàng)業(yè)扶持的促進農村勞動力轉移的對策

1.完善創(chuàng)業(yè)扶持獎勵機制，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

內因是事物發(fā)展的動力，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內因起作用。只有創(chuàng)業(yè)意愿的人，往往還不足以促使創(chuàng)業(yè)的完成，還必須要有外部力量的推動，而創(chuàng)業(yè)獎勵機制和各項優(yōu)惠政策就是促使人們創(chuàng)業(yè)的強大外因，通過這些外部推動力使人們的創(chuàng)業(yè)意愿最終付諸于實踐。第一，要將創(chuàng)業(yè)獎勵機制和各項優(yōu)惠政策納入政府政策中，并根據(jù)實際執(zhí)行的情況不斷的去修改和完善。第二，切實履行好政府執(zhí)行職能，提高政府的執(zhí)行力度，保證各項創(chuàng)業(yè)獎勵措施和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落到實處，防止獎勵措施和優(yōu)惠政策成為給勞動者的“空頭支票”。第三，建立合理的監(jiān)督考核機制和鼓勵創(chuàng)業(yè)的長效機制，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.加大教育投入，增強轉移勞動力素質，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

解決農村剩余勞動力問題的關鍵是提高農村勞動力素質。勞動力素質的高低將成為決定轉移者就業(yè)機會和就業(yè)范圍的關鍵因素。[8](p129-132)勞動力素質的提高，依賴于教育水平的提高。一是要不斷改進學校教學資源，為學生提供更好的學習環(huán)境，加大對學校相關設施配備的投入，讓學生在學校能真正做到理論聯(lián)系實際，而不僅僅是停留在理論知識上。二是加強對農村勞動力的教育培訓，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)學校、農村中小學、縣級職業(yè)教育中心以及民辦培訓機構的作用，探索建立師資、設備、場地等培訓資源有效利用的共享機制，并加快發(fā)展農村職業(yè)教育和農村成人教育，高度重視農村中學畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓，擴大職業(yè)教育面向農村的招生規(guī)模。三是注重加強培訓基地建設，面向社會公開招標認定一批具備培訓基本條件和轉移輸出能力的培訓基地。指導和幫助培訓基地與學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的協(xié)作與聯(lián)合，不斷提高培訓質量。要注重把政府支持和社會培訓結合起來，對掌握一定技能又有很強創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者開展重點培訓，并結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目指導，通過案例分析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式提高受訓者的創(chuàng)業(yè)能力。

3.完善相關制度，拓寬轉移方向，提高工資水平。

一是完善社會保障制度，建立面向城鎮(zhèn)所有非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險。對依法轉讓承包土地等生產(chǎn)資料進城的“新市民”，應與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，實行最低生活保障；對保留生產(chǎn)資料進城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。二是改革戶籍制度，逐步廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，清除各種阻礙符合條件的人員落戶城鎮(zhèn)的政策性規(guī)定，按照基本準入條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。三是完善就業(yè)制度。改革用人用工制度，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)制度。清理和取消各種歧視、限制農民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范以各種理由借口清退、排斥農民工的行為，減少有關收費、辦證程序，降低農村勞動力外出就業(yè)成本，切實建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和勞動力自由流動。四是充分發(fā)揮各級人力資源市場以及人力資源網(wǎng)站功能，進一步搞好人力資源市場建設，把人力資源市場向勞務輸出任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各級人力資源市場要適應季節(jié)變化和企業(yè)用工需求，定期組織開展大型勞動力供需洽談、勞務交流活動。充分發(fā)揮社會中介組織和勞務經(jīng)紀人在勞動力轉移就業(yè)中的作用，拓寬轉移方向。

4.拓寬創(chuàng)業(yè)領域，培育創(chuàng)業(yè)主體，加快創(chuàng)業(yè)步伐。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地，擴大經(jīng)營范圍。二是圍繞市場需求，加快調整農業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展優(yōu)質無公害有特色的農產(chǎn)品，將湖北省農村的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。鼓勵農村創(chuàng)業(yè)者利用國家的優(yōu)惠政策和本省豐富的土地資源承包荒山荒地，投資農林牧漁等行業(yè)，以開發(fā)帶動創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵支持回歸創(chuàng)業(yè)者進入科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、勞動密集型、農產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導回歸創(chuàng)業(yè)者積極發(fā)展規(guī)模集體經(jīng)濟、特色農業(yè)、旅游觀光休閑等多功能農業(yè)。鼓勵支持農戶創(chuàng)辦“農家樂”“采摘園”等現(xiàn)代休閑旅游農業(yè)。在“兩型社會”的要求下，這些措施不僅能充分利用湖北省的農村資源，解決創(chuàng)業(yè)者自己的就業(yè)問題，而且也給當?shù)剞r民提供了轉移就業(yè)奔致富的路子。各級政府要全力支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦事處要充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜制定和實施創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，打造創(chuàng)業(yè)平臺。

5.延長生產(chǎn)鏈，調整生產(chǎn)結構，注重長遠發(fā)展。

大部分新創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實力比較薄弱，生產(chǎn)鏈比較短，生產(chǎn)結構不合理。一方面，由于企業(yè)技術水平比較低，設備比較落后，加工不到位、不徹底，因而資源浪費比較嚴重，形成高投入、高浪費、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)中。另一方面，企業(yè)為了謀求經(jīng)濟增長不惜以環(huán)境破壞為代價，過度地向自然索取資源，而后又過度地向環(huán)境排放廢棄物，造成企業(yè)發(fā)展前景黯淡，嚴重背離了兩型社會建設的要求。因此，要促進“以創(chuàng)業(yè)拉動勞動力轉移就業(yè)”的策略順利實現(xiàn)，就必須延長創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈，調整創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)結構，對各種原材料進行充分加工，避免生產(chǎn)浪費，減少資源消耗。同時，要調整創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式，將創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉變，加強對廢棄物進行回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。只有這樣才能謀求創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展，形成以創(chuàng)業(yè)拉動農村勞動力轉移的良好局面。

6.加大資金支持，完善農村金融服務體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

完善農村金融體系，無疑要加大對農村的資金投入，以解決農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。一是政府要拿出專門的財政資金，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農民直接給予資金援助。二是要注重農村內部的金融改革，建立和完善農村金融服務體系，鼓勵和引導金融財政機構改進服務，調整信貸結構，增加農村創(chuàng)業(yè)貸款，建立小額貸款擔保機制，對完成創(chuàng)業(yè)計劃書并通過專家論證審批的創(chuàng)業(yè)項目，給予小額擔保貸款。三是要完善農村創(chuàng)業(yè)基金，設立農村創(chuàng)業(yè)投資引導資金，形成創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定的資本來源。對符合兩型社會要求又有較大發(fā)展空間的的創(chuàng)業(yè)項目提供貸款補貼和貸款擔保，并在必要的時候給予專項資金扶持。

[1]湖北省人民政府第六次人口普查領導小組辦公室.湖北省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2]《湖北農村統(tǒng)計年鑒》編委會.2010湖北農村統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[3]湖北統(tǒng)計局.1-7月全省966.8萬農民外出務工[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_9150_1.htm.

[4]湖北省統(tǒng)計局.2008年及當前湖北農村勞動力轉移情況報告[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10416_1.htm.

[5]湖北省統(tǒng)計局.湖北省節(jié)后農民外出務工人數(shù)穩(wěn)步增長，農民增收基礎進一步增強[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10350_1.htm.

[6]燕曉飛.實施創(chuàng)業(yè)型就業(yè)政策促進我國就業(yè)增長[J].北方經(jīng)濟，2004，（5）.

[7]湖北省統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局湖北調查總隊.湖北統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[8]劉慧林.農村剩余勞動力轉移過程中農村勞動力素質問題研究[J].商業(yè)研究，2006，（24）.