張 暉

（海南大學 經(jīng)濟與管理學院，海南 海口570228）

2009年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南進入了新的發(fā)展階段。國際旅游島戰(zhàn)略是海南在綜合分析國內(nèi)外宏觀形勢和背景以及自身優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)上，從海南未來發(fā)展著眼，全面落實科學發(fā)展觀而做出的重大戰(zhàn)略選擇。國際旅游島建設(shè)是海南島內(nèi)的非官方研究性機構(gòu)中國（海南）改革發(fā)展研究院提出并設(shè)計的，是典型的誘致性制度變遷，體現(xiàn)了民間對海南經(jīng)濟發(fā)展的制度需求，是適合海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效制度創(chuàng)新。有利于海南經(jīng)濟發(fā)展由制度非均衡向制度均衡轉(zhuǎn)變。

一、制度均衡與制度非均衡

(一)制度均衡

均衡(Equilibrium)是新古典經(jīng)濟學理論的一個基礎(chǔ)概念，描述的是一種(相對)靜止或穩(wěn)定的狀態(tài)。新制度經(jīng)濟學家(舒爾茨，1968；戴維斯、諾斯，1971；拉坦，1978；戴維·菲尼，1988)把新古典經(jīng)濟學的供求分析方法引入制度分析，提出了制度均衡理論。戴維斯、諾斯（1971）曾指出，在現(xiàn)實條件不發(fā)生變化的情況下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何個體和團體帶來額外的收入就實現(xiàn)了制度的均衡（帕累托最優(yōu)）。[1]諾斯所指的制度均衡是一種行為均衡，即制度變遷的供給完全適應(yīng)制度需求，制度變遷需求者的意愿得到充分滿足，制度供給與制度需求這兩種作用力達到了平衡。

張曙光（1992）也表達了跟諾斯相同的觀點，他認為制度均衡是指人們對既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行制度。當一種制度所提供的邊際收益等于維持制度所需支付的邊際成本時，制度變遷停止，制度供求出現(xiàn)均衡；當新的條件出現(xiàn)時，新制度變遷重新開始，類似于商品均衡，但卻復(fù)雜得多。[2]張旭昆（1993）也指出制度均衡不是數(shù)量均衡而是行為均衡，即任何個人或群體都不再有改變現(xiàn)存制度的動機和行為，因為他們不能通過改變制度而獲取更多的利益。他還進一步指出，制度均衡是一種雙適態(tài)的均衡，即任何兩種現(xiàn)存的具體制度之間都不存在互斥關(guān)系，而是處于相互適應(yīng)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，同時制度均衡狀態(tài)還是適合各群體意愿的狀態(tài)。[3]制度均衡不是制度效率的充要條件，滿意的制度效率肯定存在制度均衡，而制度均衡不一定有效率。沒有效率的制度均衡一定會發(fā)生制度變遷。

（二）制度非均衡

戴維斯、諾斯（1971）曾指出，如果社會主體在新提供的制度供給中比在現(xiàn)有的制度供給中獲得更大的凈收益，即出現(xiàn)了新的贏利機會，這時潛在的增加收入的因素將會被激活，原有的制度均衡就有可能被打破，制度創(chuàng)新局面將會產(chǎn)生，進入非均衡狀態(tài)。[4]制度非均衡是對現(xiàn)存制度安排的一種不滿意或不滿足，并想要改變而又尚未改變的狀態(tài)。之所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是由于現(xiàn)行制度供給在實施過程中逐漸與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，導致其凈效益小于另一種可供選擇的潛在的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，也就是出現(xiàn)了一個新的贏利機會，這時就會產(chǎn)生新的制度需求，使制度需求大于實際制度供給。人們?yōu)榱瞬蹲竭@種新的贏利機會，就會力圖改變原來的制度供給，選擇和建立一種新的更有效的制度系統(tǒng)。但是，由于外部效應(yīng)或“搭便車”等原因，或者制度創(chuàng)新的動機和力量還不夠強大，或者是只有創(chuàng)新的動機而無創(chuàng)新的推動力，導致潛在的制度供給不能變成現(xiàn)實的制度供給，因而出現(xiàn)“想要改變而尚未改變”的制度狀態(tài)，這就是制度非均衡。改變現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)，使?jié)撛谥贫裙┙o變成現(xiàn)實制度供給的過程就是制度創(chuàng)新。

二、海南經(jīng)濟發(fā)展的制度非均衡及潛在制度需求

（一）制度非均衡的“一省兩地”戰(zhàn)略

海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)直到開始實施“國際旅游島”戰(zhàn)略的2010年，經(jīng)濟發(fā)展的指導戰(zhàn)略一直是“一省兩地”戰(zhàn)略。在1996年實施“一省兩地”戰(zhàn)略之前，海南并未明確經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長較為混亂，波動較大。而從2004年開始實施的“大企業(yè)進入、大項目帶動”的“雙大”戰(zhàn)略其本質(zhì)是海南對“一省兩地”戰(zhàn)略中建立新興工業(yè)省戰(zhàn)略目標的深化和強化，是“一省兩地”戰(zhàn)略的組成部分。因此，海南在2010年之間的全局性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是 “一省兩地”戰(zhàn)略。

1996年實施“一省兩地”戰(zhàn)略是為了盡快恢復(fù)海南建省初期的經(jīng)濟混亂以及由房地產(chǎn)泡沫引起的經(jīng)濟蕭條，實現(xiàn)海南經(jīng)濟正常發(fā)展。它是在總結(jié)海南建省初期的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，充分響應(yīng)海南自身資源特色以及經(jīng)濟實踐對制度的需求而實現(xiàn)的制度創(chuàng)新，其制度供給實現(xiàn)了制度均衡。但是隨著海南經(jīng)濟從恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)入加速性增長，“一省兩地”戰(zhàn)略的局限性逐漸顯現(xiàn)出來，也與經(jīng)濟發(fā)展實踐才生了矛盾，出現(xiàn)了制度非均衡。

1.“一省兩地”戰(zhàn)略與海南經(jīng)濟發(fā)展的基本原則逐漸產(chǎn)生矛盾。海南經(jīng)濟發(fā)展的基本原則是“生態(tài)立省”，這是海南全省人民的共識。“一省兩地”戰(zhàn)略的一個核心目標就是建立新興工業(yè)省。而自建省之初在發(fā)展工業(yè)這個問題上就存在極大的爭議。海南建省初期采取的是犧牲工業(yè)、以生態(tài)為主的發(fā)展措施，而“一省兩地”戰(zhàn)略尤其是“雙大”戰(zhàn)略則是以工業(yè)為主兼顧生態(tài)，這個戰(zhàn)略雖然從海南實際出發(fā)明確了工業(yè)主導的戰(zhàn)略措施，但是對于工業(yè)人們還是抱有疑問。因為我國整體的工業(yè)技術(shù)水平還并未能達到與生態(tài)環(huán)境百分之百兼容，只要是發(fā)展工業(yè)，哪怕是發(fā)展所謂的新興工業(yè)，就存在破壞生態(tài)和污染環(huán)境問題。2004年實施的“雙大”戰(zhàn)略寄希望于大企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢解決工業(yè)與環(huán)境的兼容問題，但是實踐中這一戰(zhàn)略的弊端也逐漸顯現(xiàn)，比如已經(jīng)被央視曝光的海南金海漿紙業(yè)毀林種桉樹對海南生態(tài)的破壞就是典型例子。之所以出現(xiàn)這種制度非均衡的情況，是由于“一省兩地”戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)方向的選擇尤其是工業(yè)項目，以及項目建成后的監(jiān)督和懲罰并未有明確的制度規(guī)范，也并未明確“新興工業(yè)省”與“生態(tài)立省”之間的關(guān)系，導致制度供給不足，缺乏有效的制度約束。

另一方面，“一省兩地”戰(zhàn)略在實施過程中也表現(xiàn)出了強制性制度變遷的性質(zhì)，尤其是2004年開始實施的"雙大"戰(zhàn)略主要是由時任海南省委書記的衛(wèi)留成基于其在大型工業(yè)企業(yè)工作的背景經(jīng)驗而提出的。作為制度供給者的政府的有限理性和不完全信息導致了強制性制度變遷最容易發(fā)生的制度供給與制度需求不匹配，造成制度供給不足。

2.“一省兩地”戰(zhàn)略在制度需求和制度供給兩方面都存在諸多約束。從需求層面來講，“一省兩地”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)導向是三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進，發(fā)展動力主要是自力更生，依靠省內(nèi)需求。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略在國內(nèi)和國際范圍沒有突出特色，缺乏足夠的激勵效應(yīng)。微觀主體的支付意愿和支付能力是制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，微觀主體只有對強激勵才能做出積極反應(yīng)。經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫之后，國內(nèi)外投資者都對海南心有余悸，哪怕是實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇之后，海南仍是一個欠發(fā)達省份，在國內(nèi)外的影響力和地位并不突出，微觀主體的支付意愿不強，海南本島企業(yè)的支付能力又有限。從供給層面看，海南實施“一省兩地”戰(zhàn)略主要是為了盡快使海南經(jīng)濟走出房地產(chǎn)泡沫破滅后的經(jīng)濟泥潭，回歸正常的發(fā)展路徑，它是一個應(yīng)急式的階段性發(fā)展戰(zhàn)略，并未考慮更寬闊的發(fā)展背景和更長遠的發(fā)展目標。按“一省兩地”戰(zhàn)略的要求而形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)“三足鼎立”狀態(tài)是經(jīng)濟欠發(fā)達的階段性現(xiàn)象，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷的進行升級和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的，所以當海南經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局必將會被打破，“一省兩地”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并不能驅(qū)動海南經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。

3.“一省兩地”戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新局限在經(jīng)濟制度及具體手段的創(chuàng)新上，沒有考慮政治、社會因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響?！耙皇傻亍奔仁呛Ｄ系慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其制度供給主要是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)政策。但是，影響經(jīng)濟發(fā)展的制度范疇絕不僅僅只有經(jīng)濟制度，還包括政治制度和社會制度等，而對這些于經(jīng)濟發(fā)展有著更深更大影響的制度，“一省兩地”戰(zhàn)略卻未涉及，導致海南經(jīng)濟發(fā)展缺乏持久的創(chuàng)新動力。海南在建省之初曾制定了政治體制改革的目標模式，概括起來就是“小政府、大社會”，因其制度創(chuàng)新的先進性和超前性一下子成為國內(nèi)外關(guān)注的 “熱點”、“亮點”和表率，①也受到了中央的充分肯定，歷任中央領(lǐng)導都要求海南一定要堅持下去，不斷完善，搞得更好。但是“小政府、大社會”的改革成果能真正堅持下來的卻沒有多少，政府越來越大，人員超編較為普遍，政府權(quán)力越位、缺位、失位仍然存在，“小政府、大社會”的改革目標遠未實現(xiàn)，而“一省兩地”戰(zhàn)略對此毫無作為。

（二）海南經(jīng)濟發(fā)展的潛在制度需求

1.明確海南的終極發(fā)展目標。海南的經(jīng)濟實踐證明海南沒有工業(yè)不行，但是工業(yè)只是海南經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略措施，是海南經(jīng)濟走出低谷、實現(xiàn)加速增長的重要支撐，而不是海南的終極發(fā)展目標。海南的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，在全國處于落后水平，根本不具備發(fā)展成“新興工業(yè)省”的條件，“三低一小”即勞動生產(chǎn)率低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、經(jīng)濟總量小的現(xiàn)狀也不可能為建設(shè)新興工業(yè)省提供支撐。實踐已經(jīng)證明海南2010年沒有達到“基本建成工業(yè)省”的戰(zhàn)略目標。海南的發(fā)展戰(zhàn)略必須明確海南的終極發(fā)展目標，而這個目標必須體現(xiàn)出“生態(tài)立省”的基本原則。

2.凸顯海南經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最強大、最持續(xù)的動力在于能形成區(qū)域核心競爭力的區(qū)域特色優(yōu)勢?！耙皇傻亍睉?zhàn)略形成了三大產(chǎn)業(yè)的鼎足之勢，雖然涉及到了海南最具特色的熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，但是這個戰(zhàn)略并沒有顯示出海南的核心競爭力來源于哪里。海南的最大特色和優(yōu)勢在于熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和海洋，而農(nóng)業(yè)不可能成為經(jīng)濟繁榮的動力和支柱，海南最終的發(fā)展還是要靠旅游和海洋。核心競爭力應(yīng)該具有強烈的品牌效應(yīng)和帶動效應(yīng)，而以海洋為依托的海島旅游正是海南的名片，因此海南的核心競爭力的來源在于“海洋+旅游”所形成的以服務(wù)型經(jīng)濟為特征的熱帶海島旅游。

3.到中國和世界的大背景中去給海南定位。當前，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不僅要依靠國內(nèi)市場，更應(yīng)該依靠國際市場，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更多的考慮國內(nèi)外的宏觀背景?！耙皇傻亍睉?zhàn)略僅僅考慮到海南省內(nèi)，放到全國范圍就毫無特色，更體現(xiàn)不出其在國際上的價值，其戰(zhàn)略開放性和創(chuàng)新性不強，沒有體現(xiàn)海南經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放中的戰(zhàn)略意義。而海南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的意義不僅在于使海南經(jīng)濟迅速繁榮，讓海南人民盡快地富裕起來，更在于指明海南的最優(yōu)發(fā)展方向，發(fā)揮海南經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放排頭兵的功能，讓海南在中國與世界的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

因此，海南的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須從“生態(tài)立省”原則、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及考慮中國改革開放和全球經(jīng)濟一體化的趨勢中去給海南定位。目前，海南給全國和世界最大的印象和名片是優(yōu)美的熱帶風光和一流的生態(tài)環(huán)境，它逐漸成為國內(nèi)旅游的首選之一和國外旅客的向往之地。隨著內(nèi)地經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及全球經(jīng)濟合作交流的日益加強，海南必將成為世界游客休閑度假的勝地。海南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要從本質(zhì)上體現(xiàn)這種發(fā)展潮流和趨勢，因此“國際旅游島”戰(zhàn)略作為一項創(chuàng)新性極強的制度供給應(yīng)潛在制度需求而產(chǎn)生。

三、國際旅游島戰(zhàn)略的制度均衡分析

“國際旅游島”戰(zhàn)略將以海島休閑度假旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海南核心競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這既符合生態(tài)標準，又能充分發(fā)揮海南熱帶自然資源和海洋資源的優(yōu)勢，還符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導的普遍規(guī)律，更能體現(xiàn)在旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新和對外開放方面的價值。從新制度經(jīng)濟學角度看，它能夠?qū)崿F(xiàn)制度供給和制度需求相等的制度均衡。

（一）國際旅游島戰(zhàn)略是對海南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從改革開放和制度創(chuàng)新視角的反思、整合和超越

海南是島嶼型經(jīng)濟，也是改革開放的前沿陣地。國內(nèi)外的理論和實踐表明島嶼型經(jīng)濟應(yīng)該以國際市場為導向發(fā)展外向型經(jīng)濟，因此開放型經(jīng)濟應(yīng)該是海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。由于多方面的原因，上個世紀90年代中期海南走向“大開放”的設(shè)想擱淺。國際旅游島戰(zhàn)略以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的國內(nèi)最開放政策以及一系列最靈活的政策設(shè)計體現(xiàn)了旅游服務(wù)自由化進而實現(xiàn)自由貿(mào)易島以及成為改革開放排頭兵的愿望，表達了國際旅游島的制度創(chuàng)新對“改革開放”這一制度需求的響應(yīng)以及對以往經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的超越。國際旅游島戰(zhàn)略的六大戰(zhàn)略定位不僅給國內(nèi)外投資提出了清晰的產(chǎn)業(yè)導向，還明確了海南在全國一盤棋大背景下的發(fā)展定位的基礎(chǔ)性問題，同時也描繪了海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體框架，是對以往不同時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所包括的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整合和超越。

新制度經(jīng)濟學認為，符合一定發(fā)展階段的制度創(chuàng)新具有重要的經(jīng)濟效益功能，它能夠節(jié)約信息費用、降低交易成本、提高制度績效。“國際旅游島”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，既是新時期新形勢下對海南經(jīng)濟發(fā)展實踐最重要的經(jīng)驗總結(jié)和認識成果的繼承和發(fā)展，也是對落實科學發(fā)展觀、深化改革、擴大開放及以服務(wù)型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟為建設(shè)目標的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提升，它將使新階段的制度供給和制度需求達到均衡，能降低制度運行成本，提高經(jīng)濟績效。

（二）國際旅游島戰(zhàn)略的制度系統(tǒng)具有很強的激勵和約束功能

新制度經(jīng)濟學中的機制設(shè)計理論告訴我們，有效的制度設(shè)計包括激勵和約束兩個方面，而激勵機制又包括參與約束和激勵相容兩個條件。參與約束是指行為主體接受契約（即響應(yīng)制度創(chuàng)新）所獲得的收益比不接受契約的收益更大，而激勵相容是指行為主體接受契約之后努力行動的收益大于不努力行動的收益。雖然國際旅游島戰(zhàn)略剛剛獲批，其制度創(chuàng)新的經(jīng)濟績效還未整體凸顯，不能綜合判斷行為主體是否能從制度創(chuàng)新中獲益，但是根據(jù)誘致性制度變遷理論，只有潛在制度安排能獲得更大的盈利時，作為經(jīng)濟人的微觀主體才有動力去參與和推動制度變遷。誘致性制度變遷是很容易滿足參與約束和激勵相容條件的。從實踐中看，國際旅游島戰(zhàn)略獲批以來，海南島內(nèi)掀起了一股研究和參與國際旅游島建設(shè)的熱潮，各行各業(yè)紛紛以國際旅游島戰(zhàn)略為背景規(guī)劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，微觀主體預(yù)期到在國際旅游島的制度環(huán)境下能獲得更大的收益，于是紛紛積極響應(yīng)和參與國際旅游島建設(shè)。而且國際旅游島戰(zhàn)略獲批兩年來，經(jīng)濟建設(shè)成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，2011年海南省接待旅游人數(shù)達3000萬人次，旅游業(yè)財政收入324億元，同比分別增長16%和25.8%，而含金量最高的離島免稅政策的影響最為廣泛，截止到2012年4月，三亞、海口兩家離島免稅店銷售總金額已超18億元人民幣。與此同時，國際旅游島的招牌還使得房地產(chǎn)、酒店、金融等行業(yè)逐漸升溫，這也對民間資本產(chǎn)生了巨大的吸引力。民間資本的逐利性是最強的，對市場盈利機會的嗅覺也最為靈敏。目前，黑龍江、山西和浙江等地越來越多的商人紛紛到海南經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，對海南的未來充分期待。國際旅游島戰(zhàn)略的另外一個強激勵在于它是國家層面的重大戰(zhàn)略部署，不像“一省兩地”和“雙大”戰(zhàn)略都是省級層面的戰(zhàn)略。上升成為國家戰(zhàn)略的國際旅游島戰(zhàn)略意味著更高的標準、更大的重視和更強的激勵。綜合而言，國際旅游島戰(zhàn)略的制度設(shè)計具有很強的激勵效應(yīng)。

除了強激勵之外，國際旅游島的制度系統(tǒng)還有相應(yīng)的約束機制。比如，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確指出要“嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度?！焉鷳B(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度?！薄啊訌娐糜涡袠I(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度?！盵4]這是在海南經(jīng)濟發(fā)展過程中對旅游開放和生態(tài)保護的最強約束，以往的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從未達到如此程度的約束?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對于國際旅游島建設(shè)所涉及到的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、景區(qū)開發(fā)、新型工業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、保障制度等相關(guān)問題都做了清晰的規(guī)劃和明確的部署，這就使得制度實施有本可依、有據(jù)可循，形成了硬約束。有效的硬約束能夠保證強激勵不會偏離制度創(chuàng)新所設(shè)計的發(fā)展方向和路徑，保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

（三）國際旅游島戰(zhàn)略的制度均衡是正式約束、非正式約束和制度實施機制有機結(jié)合的統(tǒng)一體

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》不僅清晰明確地提出了海南的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，而且給出了重要領(lǐng)域的制度創(chuàng)新方向及指導性政策措施。除了國家層面的制度供給之外，海南省編制的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》則更加深入、細致的從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了每個領(lǐng)域的制度安排和具體工作部署，而且與之配套的相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃也正在制定細化方案和具體措施。這一系列政府和權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)劃和政策集合共同構(gòu)成了一個制度系統(tǒng)，形成了政府供給的正式制度，體現(xiàn)了制度供給的充分性和可操作性。除此之外，國際旅游島戰(zhàn)略也對非正式制度建設(shè)提出了要求，如其指導思想中提出了建設(shè)“文明之島、和諧之島”的要求。目前海南正在推行“文明大行動”，旨在構(gòu)筑文明道德風尚和良好社會氛圍的非正式制度，以此形成縱深推進國際旅游島建設(shè)的重要制度環(huán)境。實施機制是制度供給的另一個非常重要的基本要素。眾多的規(guī)劃和方案、細致的工作安排和部署使得國際旅游島的建設(shè)有本可依、有據(jù)可循。從實踐來看，國際旅游島戰(zhàn)略獲批兩年來，離境退稅、26國免簽證、游艇旅游管理、低空領(lǐng)域開放、競猜型彩票等政策相繼落實，特別是關(guān)注度極高的離島免稅政策試點也塵埃落定，反映了國際旅游島建設(shè)的高效制度實施。

（四）國際旅游島戰(zhàn)略有利于推動海南各行各業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和各領(lǐng)域綜合配套改革

國際旅游島建設(shè)并非只是單一的發(fā)展旅游業(yè)，而是發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)等其他各行業(yè)，因為旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)必須有完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系才能順利發(fā)展。國際旅游島戰(zhàn)略也不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，還涉及政治和社會領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新，這使得制度創(chuàng)新空間的選擇集合前所未有的擴大。在這種新的彈性空間較大的制度供給下，任何一個領(lǐng)域的微觀主體都獲得了潛在的盈利機會。所以，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了包括文化體育、房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)餐飲和現(xiàn)代物流等在內(nèi)的八大重點產(chǎn)業(yè)方向和多個增長點共同推動海南經(jīng)濟發(fā)展。同時，國際旅游島戰(zhàn)略以迄今為止最開放、最靈活的政策設(shè)計為各領(lǐng)域的微觀主體打開了盈利空間，涉及到海南政治、經(jīng)濟、社會的各方面，島內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化、行政一體化等各方面的綜合改革正在醞釀和實施，以期把握這次千載難逢的發(fā)展機遇，從潛力巨大的制度供給中獲得更大的收益。國際旅游島的制度系統(tǒng)對于它們來說是制度均衡狀態(tài)。

四、結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展的根本動力在于制度。國際旅游島戰(zhàn)略具有極大的制度靈活性和創(chuàng)新空間，既適應(yīng)了海南經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，也滿足海南經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，能夠誘發(fā)微觀主體對潛在利潤空間的追求，有利于彌補“一省兩地”戰(zhàn)略的制度缺陷，是一個激勵和約束兼?zhèn)涞牧己弥贫认到y(tǒng)，可以實現(xiàn)海南經(jīng)濟發(fā)展的制度供給從制度非均衡走向制度均衡，使得海南經(jīng)濟發(fā)展獲得跨越式發(fā)展的強大動力。

注 釋：

① 海南在全國第一個實現(xiàn)省級行政機構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負擔最輕；全國第一個簡化審批手續(xù)實行公司直接登記制；全國第一個實現(xiàn)“公路交通無關(guān)卡”；全國第一個實現(xiàn)綜合性社會保障制度；全國第一個實行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制等。

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[1]L.E.戴維斯，D.C.諾斯.制度創(chuàng)新的理論[A].R.科斯，A.阿爾欽，D.諾斯.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[C].上海:上海三聯(lián)書店，1994.297.

[2]張曙光.論制度均衡和制度變革[J].經(jīng)濟研究，1992,(6):30-35.

[3]張旭昆.論制度的均衡與演化[J].經(jīng)濟研究，1993,(9):65-68.

[4]國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm，2010-01-04.