蔣 昕，曹 流

（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、引言

“區(qū)域”一詞既可指行政區(qū)劃，也可指自然地域，在旅游發(fā)展視角下，區(qū)域是旅游活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，一個區(qū)域就是一個旅游目的地，“可以是一個具體的風(fēng)景勝地，或者一個城鎮(zhèn)、一個國家內(nèi)的某個地方，整個國家，甚至是地球上一個更大的地方”。[1]“區(qū)域旅游”泛指行政區(qū)劃內(nèi)或跨行政區(qū)劃、自然形成的旅游目的地內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟綜合體，隸屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。從要素構(gòu)成看，區(qū)域旅游具有整合性，既是旅游消費的空間載體，又是一個集聚旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的綜合體，是旅游經(jīng)濟要素的集群。就利益目標(biāo)而言，區(qū)域旅游具有公共性，其發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)諸多領(lǐng)域，終極目標(biāo)是區(qū)域綜合發(fā)展和社會公共福利的增進，“提高其居民及其他相關(guān)利益者生活幸福和事業(yè)成功的程度”，[2]推進經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的全面進步。從市場關(guān)系看，區(qū)域旅游具有全面性，對消費者的吸引來自于整體形象，市場價值的增長來自區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟要素的全面整合，區(qū)域之間的旅游業(yè)競爭也來自于包括旅游資源、旅游形象、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、營銷投入等在內(nèi)的綜合力量的整體較量。

門票經(jīng)濟是區(qū)域旅游經(jīng)濟運行的一種類型模式，也是當(dāng)前我國區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)實選擇。門票是旅游業(yè)的伴生現(xiàn)象，是各類景區(qū)收取參觀游覽費用的票據(jù)，[3]其價格受資源價值、開發(fā)運營成本、服務(wù)體驗價值、供求關(guān)系、利益訴求等因素的影響，其定價機制的變化反應(yīng)了市場供需狀態(tài)、管理理念和制度的變化，是市場競爭與政府干預(yù)博弈的結(jié)果。門票經(jīng)濟一詞近年來因門票上漲頻繁見諸于報端，通常指門票漲價、門票收入成為景區(qū)和區(qū)域旅游經(jīng)濟收入主要來源的現(xiàn)象。

本文認(rèn)為，“門票經(jīng)濟”特指區(qū)域旅游發(fā)展中經(jīng)營者和管理者以收取門票為主導(dǎo)盈利模式和管理模式的旅游經(jīng)濟運行方式，包含景區(qū)、門票、接待規(guī)模、利益分配等關(guān)鍵要素。門票價格上漲、門票收入依賴等是門票經(jīng)濟運行的外在表征，其實質(zhì)是我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中旅游經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)性問題，其形成機制、演進軌跡、發(fā)展趨勢與旅游業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展依托、戰(zhàn)略路徑選擇相關(guān)，具有歷史必然性和局限性。當(dāng)前景區(qū)門票日益高漲，門票經(jīng)濟模式在維持區(qū)域旅游經(jīng)濟增長動力、保障旅游者公平權(quán)益等方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑，其轉(zhuǎn)型升級是區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展進程中不可回避的課題。

二、文獻回顧

國外旅游門票研究始于對國家公園收費的關(guān)注。自1908年美國維尼亞山國家公園開始收取“機動車準(zhǔn)入費”以來，公園收費一直就是國外理論界關(guān)注的問題。20世紀(jì)80年代初，問題的焦點由“是否應(yīng)該收費”轉(zhuǎn)移到“收取多少”、“收取的費用干什么”、“收費帶來的社會反響”等問題。20世紀(jì)90年代，多數(shù)學(xué)者的研究成果為門票機制提供了理論支持，尤其對發(fā)展中國家自然景區(qū)提高門票價格持積極態(tài)度，認(rèn)為收取門票和提高門票價格的根本原因是國家財政收入對景區(qū)的支持不足。反對設(shè)置景區(qū)門票和提高價格的學(xué)者主要關(guān)注社會公平問題。Thomas A.More提出從功能主義的視角來審視門票價格問題，認(rèn)為考察門票問題不能僅從公平、效率和經(jīng)濟方面著手，還要從提供公共產(chǎn)品的目的本身入手，考察門票及其價格水平是否實現(xiàn)了提供公共產(chǎn)品的最初目的。[4]21世紀(jì)以來，國外門票價格理論更加成熟，對待門票價格的態(tài)度也日趨謹(jǐn)慎，認(rèn)為門票價格不是唯一的管理工具，單獨使用不是最好的選擇。Ralf Buckley以澳大利亞為例研究保護區(qū)收取費用的公共政策的影響，認(rèn)為收取費用更多是基于提高收入的考慮，而為了環(huán)境或社會原因控制旅游者數(shù)量，往往采用非經(jīng)濟機制以保證社會公平。[4]

國內(nèi)門票研究是旅游學(xué)術(shù)中相對冷門的領(lǐng)域。2000年以來景區(qū)門票不斷漲價，引發(fā)熱議，學(xué)術(shù)研究逐漸升溫。國內(nèi)研究主要聚焦于門票漲價現(xiàn)象，重點研究漲價動因、合理的定價模型、門票價格管理等問題。學(xué)者普遍認(rèn)為門票經(jīng)濟是門票漲價引發(fā)的經(jīng)濟現(xiàn)象，但并未嚴(yán)格定義。曾曼瓊認(rèn)為公共資源類景區(qū)的門票經(jīng)濟現(xiàn)象源自景區(qū)經(jīng)費不足、經(jīng)營目的錯位、控制客流量、保護景區(qū)、多頭管理體制等原因，并結(jié)合這類景區(qū)的公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和國外經(jīng)驗提出管理上的改進建議。[5]許峰、石曉燕從自然風(fēng)景型、歷史積淀型景區(qū)的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)研究門票定價的合理化路徑，提出要明確政府財政補償政策在準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)對社會公益性低價或免費開放過程中的支撐作用，推進互補性私人產(chǎn)品類旅游產(chǎn)品和項目實現(xiàn)開發(fā)聯(lián)動并獲取最大化收益,使相關(guān)各方達成和諧共贏的均衡格局。[6]旅游門票能促進收入增長雖然已成共識，但門票漲價干擾旅游社會功能實現(xiàn)的現(xiàn)象也引起了學(xué)者的關(guān)注。石群從倫理學(xué)角度提出門票高位運轉(zhuǎn)不利于旅游社會功能的實現(xiàn)、旅游權(quán)利的保障和人的全面發(fā)展。[7]宋丁指出門票經(jīng)濟是在一個特定的旅游市場內(nèi)，經(jīng)營者和管理者以收取門票為主導(dǎo)盈利模式和管理方式的旅游經(jīng)濟體制，具有門票泛濫、門票亂漲價、門票依賴和門票腐敗的表征，其實質(zhì)是中國旅游市場發(fā)展過程中關(guān)于旅游經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)性問題。[8]

解釋門票經(jīng)濟形成機理的一個重要理論工具是路徑依賴?yán)碚?。在新制度?jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，諾斯指出一旦發(fā)展路線沿著一條具體進程進行時，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義就會增強這一進程。[9]這種自我強化機制使一項制度一旦形成便沿著既定的軌跡呈慣性式的演進強化，從而使制度被鎖定在某種狀態(tài)中，形成路徑依賴。門票經(jīng)濟作為旅游經(jīng)濟運行的初始模式，是區(qū)域旅游發(fā)展制度安排的有機組成部分，其轉(zhuǎn)型變遷具有鮮明的路徑依賴特征：第一，門票經(jīng)濟作為旅游經(jīng)濟增長的初始模式在不斷尋求強化自身的刺激和慣性，因為沿著既定方向和模式發(fā)展總比另辟蹊徑更為方便；第二，門票經(jīng)濟模式形成以來已經(jīng)產(chǎn)生若干既得利益的壓力集團，他們要求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進一步的改革，即使新的模式會更有效率。本文立足于我國旅游經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷，以路徑依賴?yán)碚摓榉治龉ぞ?，解讀區(qū)域旅游門票經(jīng)濟面臨的路徑依賴，并從中尋求模式轉(zhuǎn)型的方向和思路。

三、區(qū)域旅游門票經(jīng)濟的生成機理與路徑依賴

門票經(jīng)濟與政府、行業(yè)、企業(yè)對旅游經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)運行方式的認(rèn)知定位、戰(zhàn)略選擇、制度安排相適應(yīng)，反應(yīng)了我國特定時代的特定需求，其生成機理具有歷史必然性。當(dāng)前經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展多元化、公民旅游需要普遍化為旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的制度環(huán)境，而門票經(jīng)濟的自增強機制帶來利益相關(guān)者的認(rèn)知凝滯和產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，形成路徑依賴，旅游經(jīng)濟增長方式“鎖定”在既有格局中，缺少轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新動力和能力。

（一）生成機理

1.外在機理：產(chǎn)業(yè)運行方式

以團體觀光旅游為主的“點線旅游”運行方式是我國旅游業(yè)在改革初期就已形成的產(chǎn)業(yè)運行方式，如今仍占主體地位。這種點線旅游運行方式是根據(jù)旅游者需求，將一定空間范圍內(nèi)的景區(qū)、接待設(shè)施和相關(guān)服務(wù)通過人為編排，以旅游線路形式面向市場。[10]點線旅游運行方式在我國改革開放初期“旅游地區(qū)有限開放，旅行社組織單一”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下有其必然性，將旅游線路所及范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟資源納入產(chǎn)業(yè)運行體系，其他旅游方式則游離于運行體系之外。

點線旅游運行方式以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，由國內(nèi)的旅行社負(fù)責(zé)組織接待，線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓簡便易行，在我國旅游業(yè)獨立發(fā)展初期有效地創(chuàng)造了一定規(guī)模的外部需求，對于產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟增長有良好的效果。這種產(chǎn)業(yè)運行方式以景區(qū)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育依托，為門票經(jīng)濟的生成與發(fā)展提供了外在的必然性：（1）旅游開發(fā)成本主要沉淀在資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)上，巨大的投資回報依托于景區(qū)經(jīng)營，觀光為主的旅游方式?jīng)Q定了景區(qū)門票是回報投資的主要收益來源，其增長主要與接待規(guī)模和門票價格相關(guān)；（2）旅游產(chǎn)品內(nèi)涵單一，對旅游者而言就是景區(qū)游覽和旅游交通的組合，“食住行游購娛”六大要素以游覽為中心環(huán)節(jié)。旅游者的觀光活動單線串聯(lián)起旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各個經(jīng)營部門，但購物、娛樂等消費環(huán)節(jié)供給不充分，旅游消費受到限制，旅游經(jīng)濟增長主要依靠景區(qū)消費來驅(qū)動。

2.內(nèi)在機理：利益分配機制

景區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)是旅游資源。我國絕大多數(shù)旅游資源屬于全民所有，政府出任所有權(quán)代理人，代表全民行使旅游資源的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。根據(jù)旅游資源的地域分布和特點，政府將旅游資源的使用管理權(quán)分解轉(zhuǎn)讓給其下屬單位或部門，形成了政府層級機構(gòu)間的多級“委托-代理”關(guān)系。各地政府在加大旅游資源開發(fā)力度的驅(qū)使下出讓部分旅游資源的經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)、運營。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，以旅游資源為基礎(chǔ)的景區(qū)被納入多頭管理體系，其多元化利益分配機制成為門票經(jīng)濟生成的內(nèi)在邏輯。

當(dāng)前我國門票價格管理主要依據(jù)國家計委頒發(fā)的針對除商業(yè)性投資所建景觀外的游覽參觀點的《門票價格管理辦法》（1999年）。該辦法明確價格管理主體是各級政府價格主管部門，在堅持社會效益和環(huán)境效益原則的同時也明確了門票價格要兼顧補償服務(wù)價值、補償成本費用的原則，對門票定價、聯(lián)票制度、優(yōu)惠制度等做出了相應(yīng)規(guī)定。該辦法區(qū)分了參觀游覽點的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，主要針對公共資源類的景區(qū)，而私人產(chǎn)權(quán)和公司產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的景區(qū)定價不在此辦法管理范圍之內(nèi)。除國家級特殊游覽參觀點以外，其他的門票價格由地方政府管理，在具體實施中履行自收自支、輔助地方經(jīng)濟的職能，門票事實上成為多數(shù)景區(qū)主要收入來源、區(qū)域旅游經(jīng)濟增長來源。

景區(qū)門票價格構(gòu)成也反應(yīng)了其利益分配狀態(tài)。根據(jù)勞動價值論，價值的唯一源泉來自人的勞動活動，其價值量大小取決于生產(chǎn)過程中所消耗的社會必要勞動量，因此商品價格等于生產(chǎn)成本加利稅。這是我國旅游經(jīng)濟運行中普遍參照的定價理論，景區(qū)門票也不例外。在此定價機制里，旅游資源因沒有凝結(jié)人類社會勞動而被視為無價或低價，生產(chǎn)成本主要指開發(fā)運營成本，利稅主要反映開發(fā)商、運營商的盈利訴求和地方政府的稅收需求。近年來為了彌補公共財政在資源保護上的投入不足，門票價格包含了部分資源保護費，但整體構(gòu)成上門票收入多數(shù)用來補償建設(shè)、經(jīng)營、管理成本費用以及部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入（參見表1）。

表1 武陵源門票構(gòu)成

在此利益分配格局下，門票經(jīng)濟作為區(qū)域旅游經(jīng)濟運行的初始模式陷入了自增強機制的循環(huán)中。經(jīng)濟學(xué)中的自增強機制意味著某個特定結(jié)果或均衡具有某種經(jīng)濟的積累優(yōu)勢，它具有多態(tài)均衡、可能無效率、鎖定和路徑依賴的特性。[11]旅游經(jīng)濟運行要走出當(dāng)前門票經(jīng)濟的“劣等均衡”，取決于門票經(jīng)濟內(nèi)部利益格局的突破和旅游業(yè)綜合效益的實現(xiàn)。

（二）路徑依賴：對區(qū)域旅游綜合價值的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)資源價值觀的局限。價值觀屬于非正式制度范疇，對經(jīng)濟的發(fā)展具有潛在的深層次影響。門票經(jīng)濟模式鎖定在既有利益格局下，潛藏于其后的傳統(tǒng)資源價值觀具有引領(lǐng)作用。根據(jù)傳統(tǒng)的價值理論，只有能夠買賣的東西才會有價值，沒有勞動凝結(jié)的東西是沒有價值的。[12]據(jù)此，作為自然饋贈和社會遺產(chǎn)的旅游資源是沒有價值的，因為沒有當(dāng)代人類抽象勞動凝結(jié)其中。資源無價的觀念使景區(qū)門票計價和收益分配中較少考慮資源使用的環(huán)境成本、保護費用。由于旅游資源在促進文化傳承、保障環(huán)境的完整性、多樣性、原真性等方面的價值被忽視，而景區(qū)經(jīng)營管理的成本和利益訴求在門票收益中得到了補償，從而使得開發(fā)運營主體既缺少深入挖掘旅游資源綜合價值的動力，也缺少對資源保護、深度開發(fā)、可持續(xù)利用的投入，旅游經(jīng)濟增長陷入門票經(jīng)濟循環(huán)中，主要依靠門票消費來驅(qū)動旅游消費。

2.旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知局限。作為區(qū)域旅游經(jīng)濟增長的初始模式，門票經(jīng)濟對于緩解旅游開發(fā)、資源保護資金不足、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育具有積極作用，但也使區(qū)域旅游嚴(yán)重依賴門票收入，門票價格越來越高，產(chǎn)業(yè)認(rèn)知局限在景區(qū)、旅游線路等有限領(lǐng)域內(nèi)，其他經(jīng)濟資源和旅游產(chǎn)業(yè)的綜合價值目標(biāo)游離于旅游經(jīng)濟體系之外。

旅游產(chǎn)業(yè)是各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)中某一部分產(chǎn)品和勞務(wù)的多重“集合”，對其較為寬泛的理解是“凡是生產(chǎn)或提供滿足旅游消費者在旅游過程中所需的食住行游購娛等方面的產(chǎn)品和勞務(wù)的部門或企業(yè)的集合”。[13]這是從需求導(dǎo)向來界定和解讀旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延，具有實用主義傾向，產(chǎn)業(yè)邊界并不清晰。對此，托馬斯·戴維森認(rèn)為旅游不是產(chǎn)業(yè)，而是超然于產(chǎn)業(yè)分類之上，關(guān)系到國民教育、社會進步、生存價值的社會經(jīng)濟綜合體系。[14]區(qū)域旅游發(fā)展應(yīng)在綜合價值引領(lǐng)下拓展旅游經(jīng)濟運行體系，促進旅游業(yè)發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動作用，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨部門融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，吸收更多的經(jīng)濟資源，打造門票收入之外的多元化經(jīng)濟增長點，同時實現(xiàn)旅游業(yè)在文化傳承、環(huán)境保護、社區(qū)人文關(guān)懷等方面的綜合功能。

3.旅游產(chǎn)業(yè)鏈薄弱。區(qū)域旅游經(jīng)濟是地理經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合，其整體競爭優(yōu)勢來自于產(chǎn)業(yè)鏈上每個結(jié)點的升值和彼此呼應(yīng)，且產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展程度取決于社會分工和市場交易程度。但門票經(jīng)濟模式僅吸收了部分旅游經(jīng)濟資源，產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟部門存在形式單一，競爭手法相似，不利于培育多元化、多樣化的市場主體。由于其經(jīng)濟部門間的關(guān)聯(lián)主要靠旅游者的“點線旅游”消費來單線串聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)直∪酰诱估щy，旅游業(yè)態(tài)單一，因此區(qū)域旅游整體發(fā)展缺少旅游經(jīng)濟實體間的有效合作與現(xiàn)實支撐。

四、區(qū)域旅游門票經(jīng)濟的路徑突破與模式重塑

區(qū)域旅游門票經(jīng)濟的發(fā)展路徑對當(dāng)前旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了路徑約束，其深層原因是原有發(fā)展路徑中鎖定的利益分配機制。盡管路徑依賴在制度變遷中具有阻滯作用，但處于轉(zhuǎn)型期的區(qū)域旅游可針對路徑依賴中的現(xiàn)實因素進行創(chuàng)新，減少路徑依賴對制度變遷的負(fù)面影響，縮短制度變遷的周期，盡早實施有利于區(qū)域綜合發(fā)展的旅游經(jīng)濟模式。

（一）產(chǎn)業(yè)定位：戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)定位是明確產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟系統(tǒng)中所處的地位，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有著重要作用。當(dāng)前我國旅游業(yè)已被作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略部署，該定位優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的價值取向，充分強調(diào)了旅游業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動效應(yīng)，注重旅游經(jīng)濟增長目標(biāo)與民生、生態(tài)等綜合價值目標(biāo)的融合，有利于突破門票經(jīng)濟模式中傳統(tǒng)資源價值觀和產(chǎn)業(yè)認(rèn)知局限的路徑依賴。在區(qū)域綜合發(fā)展價值引領(lǐng)之下，旅游經(jīng)濟增長點將拓展到更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間里，吸納更多的旅游經(jīng)濟資源，實現(xiàn)旅游業(yè)集約化發(fā)展。

（二）鏈?zhǔn)浇?jīng)濟：全產(chǎn)業(yè)鏈模式

在日益多樣化、普遍化的旅游需求驅(qū)動下，區(qū)域旅游原本斷續(xù)、割裂的產(chǎn)業(yè)供給部門宜串聯(lián)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈，其轉(zhuǎn)型升級有賴于產(chǎn)業(yè)鏈上每一個結(jié)點的升值和彼此呼應(yīng)。全產(chǎn)業(yè)鏈就是在此基礎(chǔ)上對旅游產(chǎn)業(yè)鏈延展的戰(zhàn)略設(shè)計。區(qū)域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈模式能突破門票經(jīng)濟模式的“單點效應(yīng)”，以旅游需求為導(dǎo)向，立足于旅游資源特點，構(gòu)建在空間和時間維度上可以進行資源重復(fù)、延伸使用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在空間維度上，全產(chǎn)業(yè)鏈模式以旅游資源為核心縱向延展，使上下游的產(chǎn)業(yè)要素有機連接，同時構(gòu)建協(xié)同機制，使產(chǎn)業(yè)鏈上每個結(jié)點都直接或間接地因資源充分利用、需求充分滿足而升值，實現(xiàn)區(qū)域旅游鏈?zhǔn)浇?jīng)濟的“非零和博弈”和整體轉(zhuǎn)型升級。在時間維度上，全產(chǎn)業(yè)鏈模式以旅游需求為導(dǎo)向，注重互動體驗，突破觀光旅游的局限，緊跟甚至引導(dǎo)旅游者的消費觀念和旅游方式，保持區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)供給的時效性、動態(tài)性和當(dāng)代適應(yīng)性，為區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（三）發(fā)展建議：門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)促進

1.有限政府主導(dǎo)。實行有限政府主導(dǎo)的關(guān)鍵在于規(guī)定和理順?biāo)綘I部門之間、私營部門與政府之間的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并不斷提高市場運行效率。門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中有限政府主導(dǎo)的重點在于：第一，理順景區(qū)管理體制，推進景區(qū)開發(fā)運營中所有權(quán)、使用權(quán)分離，促進景區(qū)以企業(yè)獨立法人身份進入市場，充分發(fā)揮運營主動性，提升運營績效；第二，增加旅游資源保護專項基金，提高公共財政投入水平，加強道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公共產(chǎn)品供給；第三，健全旅游法制，規(guī)范市場競爭秩序，加強市場監(jiān)督，促進部門間協(xié)調(diào)；第四，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)提供支持、服務(wù)和監(jiān)管，促進企業(yè)成長。

2.制度創(chuàng)新。在區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型中倡導(dǎo)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展”的綜合發(fā)展價值觀，推進制度創(chuàng)新。一方面，推進非正式制度創(chuàng)新，包括以區(qū)域整體性為出發(fā)點，在旅游經(jīng)濟發(fā)展中考慮區(qū)域居民的整體利益和長期利益；以區(qū)域綜合性作為落腳點，綜合社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多維視角來選擇旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑。另一方面，推進法律制度、產(chǎn)業(yè)政策等正式制度創(chuàng)新，包括建立旅游資源適度利用與有效保護的約束機制，建立景區(qū)運營和消費行為的約束機制，完善并推廣門票價格聽證和價格監(jiān)管制度；制定并完善財稅、信貸、土地、價格等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，引導(dǎo)建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈上每一個結(jié)點的升值。

3.多元化產(chǎn)品供給?；诼糜涡枨笱葸M趨勢發(fā)展區(qū)域旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全旅游經(jīng)濟運行體系，促進旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新的旅游消費點，優(yōu)化旅游消費結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)區(qū)域旅游經(jīng)濟新的增長點。

五、結(jié)語

區(qū)域旅游門票經(jīng)濟的生成與演進有其歷史必然性，但目前門票經(jīng)濟的生成路徑已成為區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型升級的路徑約束。在區(qū)域綜合發(fā)展價值觀引導(dǎo)下，區(qū)域旅游應(yīng)以戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位來突破門票經(jīng)濟模式下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知局限，以旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略設(shè)計來啟動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展模式，以有限政府主導(dǎo)來引領(lǐng)區(qū)域旅游“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”的發(fā)展方向，以非正式制度和正式制度的創(chuàng)新來推進區(qū)域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈模式的實施，以多元化產(chǎn)品供給來健全區(qū)域旅游經(jīng)濟運行體系，促進產(chǎn)業(yè)間橫向融合，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游的全面轉(zhuǎn)型和升級。

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