黑龍江省法學(xué)研究所勞動(dòng)教養(yǎng)制度課題組

（黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150090）

關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度整合司法行政資源的應(yīng)對(duì)措施研究

黑龍江省法學(xué)研究所勞動(dòng)教養(yǎng)制度課題組

（黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150090）

改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為契機(jī)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)管理，確保勞教干警的思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、管理秩序穩(wěn)定，確保勞教場(chǎng)所安全、資產(chǎn)安全、監(jiān)管安全；整合場(chǎng)所、資產(chǎn)、隊(duì)伍等司法行政資源，強(qiáng)化司法行政職能；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，確保改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度安全穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序。

勞動(dòng)教養(yǎng)；司法行政；應(yīng)對(duì)措施

2013年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出了“今年停止使用勞教制度”的改革意見(jiàn)，將按照嚴(yán)格控制、適時(shí)停止的思路，積極穩(wěn)妥地改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹全國(guó)政法工作會(huì)議決策部署，以勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為契機(jī)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，整合司法行政資源。

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史與現(xiàn)實(shí)

勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象實(shí)施限制人身自由、強(qiáng)制性勞動(dòng)改造的一種法律制度，是建國(guó)初期為進(jìn)一步鞏固新生政權(quán)，借鑒前蘇聯(lián)勞動(dòng)改造營(yíng)制度而創(chuàng)設(shè)的，經(jīng)歷了建國(guó)初期的創(chuàng)設(shè)確立、文革時(shí)期的破壞停滯、改革開(kāi)放后的恢復(fù)發(fā)展、20世紀(jì)末的質(zhì)疑反思等歷史時(shí)期，也經(jīng)歷了從依靠黨的政策到依據(jù)國(guó)家法律的歷史演進(jìn)。

1955年8月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子指示》，首次提出對(duì)清查出來(lái)的不夠判刑但又不適用繼續(xù)留用的反革命分子和其他壞分子，用勞動(dòng)教養(yǎng)的辦法進(jìn)行處理。1956年1月，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)各地建立。1957年8月，經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這是第一部關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的專門(mén)行政法規(guī)。十年文革期間，勞動(dòng)教養(yǎng)制度遭受嚴(yán)重破壞，基本處于停滯狀態(tài)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，勞動(dòng)教養(yǎng)制度很快得到恢復(fù)和快速發(fā)展。1979年12月，經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。1980年2月，國(guó)務(wù)院又重新公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。1982年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部公布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施。1986年9月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《治安管理處罰條例》，首次以國(guó)家法律的形式將勞動(dòng)教養(yǎng)確定為一種行政處罰措施。1990年12月、1991年9月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)分別通過(guò)了《關(guān)于禁毒的決定》和《關(guān)于禁止賣(mài)淫嫖娼的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象。

進(jìn)入20世紀(jì)末，我國(guó)加快了建立社會(huì)主義法律體系的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律開(kāi)始陸續(xù)修正和制定，而勞動(dòng)教養(yǎng)制度與我國(guó)陸續(xù)修正、頒布實(shí)施的《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《立法法》等國(guó)家基本法律及我國(guó)簽署的國(guó)際公約卻不斷發(fā)生沖突，勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種限制人身自由的行政處罰措施的合法性、合理性不斷受到質(zhì)疑。1996年3月，我國(guó)首次修正的《刑事訴訟法》，其主要宗旨就是進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)公民的基本權(quán)利，嚴(yán)禁非法剝奪和限制公民的人身自由。1996年10月，我國(guó)制定的《行政處罰法》第九條第二款規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”。1998年10月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)總部簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，該公約第九條第一款規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的依據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”。1999年3月，全國(guó)人大通過(guò)的第三次《憲法修正案》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?000年7月，我國(guó)制定的《立法法》第八條規(guī)定“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”是“制定法律”的事項(xiàng)。

2004年3月，全國(guó)人大通過(guò)的第四次《憲法修正案》，莊嚴(yán)承諾：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，社會(huì)各界關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的呼吁也日趨強(qiáng)烈。2005年4月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議代替勞動(dòng)教養(yǎng)制度的《違法行為矯治法（草案）》未獲通過(guò)，由此引發(fā)了更加激烈的勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存、廢爭(zhēng)議。2012年3月，我國(guó)第二次修正《刑事訴訟法》，增加的主要內(nèi)容就是：“尊重和保障人權(quán)”，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革問(wèn)題再次引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2012年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了中國(guó)首部《中國(guó)司法改革白皮書(shū)》，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問(wèn)題，改革現(xiàn)行勞教制度已形成社會(huì)共識(shí)。2013年3月，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上回答記者關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革問(wèn)題時(shí)表示：“有關(guān)中國(guó)勞教制度的改革方案，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺(tái)?！?/p>

勞動(dòng)教養(yǎng)制度至今已有57年的歷史，它在鞏固我國(guó)國(guó)家政權(quán)、尤其是鞏固建國(guó)初期的新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)治安，保障社會(huì)秩序，預(yù)防和減少犯罪，教育、改造及挽救輕微違法犯罪人員等方面都發(fā)揮了歷史性的、重要的、不可或缺的積極作用。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面均發(fā)生了深刻變化，具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章與其上位法——國(guó)家基本法律的沖突不斷加劇，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在適用對(duì)象上缺乏規(guī)范性、在程序上缺乏正當(dāng)性、在處罰力度上缺乏合理性、在監(jiān)督措施上缺乏有效性等主要方面的歷史局限性日漸凸顯，在司法體制上勞動(dòng)教養(yǎng)制度與現(xiàn)行的其他法律制度的矛盾難以調(diào)和。所以，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，勞動(dòng)教養(yǎng)制度適時(shí)退出歷史舞臺(tái)已成為我國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展和司法體制改革的必然趨勢(shì)。

二、適時(shí)停止應(yīng)對(duì)措施的建議

（一）積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)教養(yǎng)在教人員提前解教工作

勞教制度適時(shí)停止，首先涉及勞教所在教人員如何處理的問(wèn)題。依法進(jìn)行在教人員的提前解除勞教工作，是做好適時(shí)停止工作的前置性、基礎(chǔ)性重要環(huán)節(jié)。截止到今年3月，我省有勞教（戒毒）場(chǎng)所14個(gè)，尚有在冊(cè)、在教人員共計(jì)1024人。按照中央和司法部今年適時(shí)停止的改革時(shí)限，各級(jí)勞教機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定提前解教的工作方案。

按照勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，要有計(jì)劃分批次提前解除在教人員的勞動(dòng)教養(yǎng)，提前解教應(yīng)當(dāng)參考以下情形：1.在分級(jí)管理中，對(duì)寬松管理、普通管理和從嚴(yán)管理的不同對(duì)象，實(shí)行依序提前解教；2.根據(jù)考核制度，對(duì)于受到過(guò)表?yè)P(yáng)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)的或得分較高的，確定提前解教的順序；3.對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期限，已經(jīng)超過(guò)原決定勞動(dòng)教養(yǎng)期限的二分之一的，且接受教育改造表現(xiàn)良好的，可決定提前解教；4.對(duì)家庭有特殊困難的、身體患有嚴(yán)重疾病的、在讀學(xué)生、在押人員原工作單位特別需要的，結(jié)合教育改造一貫表現(xiàn)，可決定提前解除。

提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)，要依照相應(yīng)法律的規(guī)定，必須履行法定的審批程序，由勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所申報(bào)省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審批，統(tǒng)一制定《解除勞動(dòng)教養(yǎng)說(shuō)明書(shū)》，針對(duì)不同的對(duì)象采取相應(yīng)措施，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。勞教部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范勞教執(zhí)法行為，提高在教人員的教育挽救質(zhì)量，努力維護(hù)在教人員的合法權(quán)益。

（二）整合戒毒資源，強(qiáng)化司法戒毒職能

現(xiàn)行《禁毒法》將由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的公安強(qiáng)制隔離戒毒（以下簡(jiǎn)稱公安戒毒）和由司法行政部門(mén)執(zhí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒合并為強(qiáng)制隔離戒毒，明確取消了勞教戒毒。隨著全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市司法行政系統(tǒng)20多個(gè)戒毒管理局、200多個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所和幾十個(gè)戒毒康復(fù)所的相繼成立，標(biāo)志著司法強(qiáng)制隔離戒毒（以下簡(jiǎn)稱司法戒毒）已初具規(guī)模。勞教制度的適時(shí)停止，對(duì)強(qiáng)化司法行政部門(mén)承擔(dān)的強(qiáng)制隔離戒毒職能，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.理順公安戒毒與司法戒毒的關(guān)系，強(qiáng)化司法戒毒。司法戒毒與公安戒毒相比，具有非常突出的效果優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，司法戒毒在醫(yī)療戒毒、公安戒毒、司法戒毒等眾多的戒毒方式中復(fù)吸率最低，是最有成效的一種戒毒方式。

公安戒毒和司法戒毒兩種機(jī)制并存，但兩種機(jī)制如何銜接，法律程序上缺乏明確規(guī)定。而且按照《禁毒法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉毒案件有偵查權(quán)、強(qiáng)制戒毒決定權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、執(zhí)行權(quán)，形成了戒毒決定、執(zhí)行的“一條龍”。所以，對(duì)戒毒人員是實(shí)施公安戒毒還是司法戒毒，其主動(dòng)權(quán)掌握在公安部門(mén)。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)司法戒毒人員數(shù)量不足，司法資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)的情況。因此，在現(xiàn)行的戒毒體制下，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與公安部門(mén)積極協(xié)調(diào)，理順公安戒毒和司法戒毒的關(guān)系，以改變目前公安與司法戒毒機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)、難以形成合力的局面。

理順公安戒毒與司法戒毒關(guān)系的根本措施，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改現(xiàn)行的《禁毒法》，改變現(xiàn)有的戒毒機(jī)制，按照權(quán)力分立和相互制衡的法治原則，將強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，即戒毒決定權(quán)由公安部門(mén)行使、戒毒執(zhí)行權(quán)由司法部門(mén)行使，這樣才能徹底理順公安戒毒和司法戒毒的關(guān)系，充分發(fā)揮司法行政強(qiáng)制隔離戒毒的獨(dú)特功效。

2.將勞教所轉(zhuǎn)型為司法強(qiáng)制隔離戒毒所。目前，勞教所實(shí)際承擔(dān)兩種職能，一種是勞教職能，另一種是強(qiáng)制隔離戒毒職能。在勞動(dòng)教養(yǎng)適時(shí)停止的過(guò)程中，勞教職能逐漸萎縮，強(qiáng)制隔離戒毒職能逐漸強(qiáng)化，直至完全取代勞教職能。所以，勞教所應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為司法強(qiáng)制隔離戒毒所。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，還要按照司法部關(guān)于“要依托勞教所建成一批綜合性的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，集中安置戒毒復(fù)吸人員”的要求，對(duì)適合將勞教所轉(zhuǎn)為戒毒康復(fù)場(chǎng)所的，還要進(jìn)一步強(qiáng)化其職能，大力推進(jìn)戒毒康復(fù)工作。

3.合理分流勞教干警，充實(shí)司法戒毒工作隊(duì)伍。將原勞教所的干警分流到戒毒所，加強(qiáng)戒毒工作隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)大力加強(qiáng)戒毒專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)司法戒毒工作的需要。

（三）整合勞教資源，加強(qiáng)監(jiān)獄場(chǎng)所和隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)監(jiān)獄管理面臨著服刑人員不斷增多與監(jiān)獄警力嚴(yán)重不足、監(jiān)獄場(chǎng)所日益緊張的現(xiàn)實(shí)矛盾，分級(jí)管理制度難以充分落實(shí)，輕刑犯與重刑犯合并關(guān)押的“染缸效應(yīng)”十分嚴(yán)重。特別是隨著2011年5月1日《刑法修正案（八）》的實(shí)施，入刑門(mén)檻降低，在押罪犯服刑時(shí)間變長(zhǎng)，這使監(jiān)獄在警力配備、場(chǎng)所設(shè)置方面承受了更大的壓力。因此，應(yīng)當(dāng)以勞教制度的停止使用為契機(jī)，有效利用勞教資源，將閑置的勞教場(chǎng)所改造為輕刑監(jiān)區(qū)，勞教干警轉(zhuǎn)崗為監(jiān)獄干警，這樣不僅可以緩解監(jiān)獄的監(jiān)管壓力，也可以避免司法行政資源的浪費(fèi)。

1.把條件允許的勞教場(chǎng)所轉(zhuǎn)為輕刑監(jiān)區(qū)。勞教場(chǎng)所具有與監(jiān)獄相類似的硬件設(shè)施，將基本符合條件的勞教場(chǎng)所改造成輕刑監(jiān)區(qū)。輕刑監(jiān)區(qū)原則上應(yīng)隸屬于同一行政區(qū)劃內(nèi)最近的監(jiān)獄。按照服刑人員的戶籍所在地或居住地，以就近關(guān)押、就近改造、就近釋放為原則，以刑期以及余刑的長(zhǎng)短來(lái)確定輕刑監(jiān)區(qū)收押的對(duì)象。輕刑監(jiān)區(qū)適合收押3年以下有期徒刑的輕刑犯以及余刑不滿1年即將釋放的服刑人員。輕刑監(jiān)區(qū)關(guān)押的對(duì)象一般罪犯危險(xiǎn)性較低，因此在管理施教的手段與方法上，可采取比傳統(tǒng)監(jiān)獄更加寬松的教育和管理方式。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)輕刑犯及即將刑滿釋放的服刑人員進(jìn)行法制教育、前途教育、社會(huì)生活教育以及職業(yè)技能的培訓(xùn)，為重新融入社會(huì)做好準(zhǔn)備。

2.勞教干警轉(zhuǎn)崗為監(jiān)獄干警。勞教干警轉(zhuǎn)崗為監(jiān)獄干警基本上可以分兩種情況：一是勞教場(chǎng)所改為輕刑監(jiān)區(qū)的，按照監(jiān)獄的監(jiān)管需求把勞教干警轉(zhuǎn)崗為監(jiān)獄干警；二是對(duì)于沒(méi)有轉(zhuǎn)為輕刑監(jiān)區(qū)的勞教干警，也可以分流轉(zhuǎn)崗到其他監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。這樣可充實(shí)監(jiān)獄干警隊(duì)伍，緩解監(jiān)獄干警警力不足的壓力，強(qiáng)化監(jiān)管工作。

（四）整合勞教資源，將部分勞教干警轉(zhuǎn)型為社區(qū)矯正執(zhí)法工作者

社區(qū)矯正是我國(guó)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是司法行政部門(mén)的重要職能，并發(fā)揮著日益重要的作用。但是，社區(qū)矯正力量薄弱等客觀因素在一定程度上制約了這項(xiàng)工作的發(fā)展。在勞教制度改革中，應(yīng)當(dāng)順勢(shì)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。

目前，承擔(dān)社區(qū)矯正工作的是司法行政部門(mén)的執(zhí)法工作者、社會(huì)志愿者和社區(qū)工作者這三支隊(duì)伍。其中社區(qū)矯正執(zhí)法工作者尚未納入警察編制，且人員數(shù)量不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。為了推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展，有必要將部分勞教干警轉(zhuǎn)型為社區(qū)矯正執(zhí)法工作者。其可行性在于：

1.勞教干警和社區(qū)矯正執(zhí)法工作者都同屬于司法行政系統(tǒng)，勞教干警轉(zhuǎn)型為社區(qū)矯正執(zhí)法工作者屬于系統(tǒng)內(nèi)部的工作調(diào)動(dòng)，相對(duì)易行。

2.勞教干警能完全勝任社區(qū)矯正工作。勞教干警具有良好的政治思想素質(zhì)、較高的法律素養(yǎng)，較豐富的教育改造工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。

3.實(shí)踐證明勞教干警轉(zhuǎn)型為社區(qū)矯正執(zhí)法工作者是切實(shí)可行的。日前，哈爾濱、湖北省荊州市和四川省德陽(yáng)市等地的司法行政部門(mén)業(yè)已成立了由勞教干警組成的社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)，保障了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（五）適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，全面提升干警素質(zhì)

勞教制度改革將使勞教干警面臨重新競(jìng)崗的沖擊，可出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗和待崗兩種情況，部分干警要調(diào)轉(zhuǎn)到新的工作崗位，還有部分干警暫時(shí)待崗。以勞教制度改革為契機(jī)，采取集中和分散相結(jié)合的方式，對(duì)轉(zhuǎn)崗的干警進(jìn)行戒毒、監(jiān)獄和社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)待崗的干警進(jìn)行綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。著力打造一支適應(yīng)勞教制度改革和工作職能轉(zhuǎn)變的具備相關(guān)知識(shí)和技能的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化隊(duì)伍。

1.轉(zhuǎn)崗干警的崗位培訓(xùn)。對(duì)轉(zhuǎn)到新崗位的干警，大力開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、主業(yè)轉(zhuǎn)型，使他們具備新崗位的上崗資格。轉(zhuǎn)崗到戒毒所的干警，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《禁毒法》、《戒毒條例》等戒毒專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)操守培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才；轉(zhuǎn)崗到輕刑監(jiān)獄的干警，要全面學(xué)習(xí)《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)和監(jiān)獄管理的相關(guān)業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)崗到社區(qū)矯正的干警，要學(xué)習(xí)掌握《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》等業(yè)務(wù)知識(shí)及工作流程。

2.待崗干警的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)于暫時(shí)待崗的干警，要充分利用待崗時(shí)間，進(jìn)行政治思想教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。在政治思想教育方面，要增強(qiáng)干警的憲法和法律至上的社會(huì)主義法治理念，深刻理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，強(qiáng)化大局意識(shí)，正確對(duì)待個(gè)人的工作崗位與勞教制度改革整體部署之間的關(guān)系；在專業(yè)技能培訓(xùn)方面，要組織待崗干警參加各種形式的司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)不同崗位的要求。

總之，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的“適時(shí)停止”，是我國(guó)司法體制的一項(xiàng)重大變革，對(duì)作為勞動(dòng)教養(yǎng)處罰執(zhí)行主體的司法行政部門(mén)而言，更是涉及從思想觀念、干警隊(duì)伍、場(chǎng)所資源到體制、機(jī)制等全方位、多角度、深層次的一項(xiàng)系統(tǒng)改革。因此，我省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決服從中央政法委和司法部的統(tǒng)一布署，以勞動(dòng)教養(yǎng)制度適時(shí)停止為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、明確思路，積極采取有效應(yīng)對(duì)措施，整合司法行政資源，強(qiáng)化司法行政職能，開(kāi)創(chuàng)司法行政工作的新局面，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

Study on the Measures to Reform the System of Reeducation through Labor and Integrate Administrative Judicial Resources

Research Group of the System of Reeducation through Labor of Heilongjiang Law Institute

The reform of the system of reeducation through labor is an important content of the reform of the judicial system in china. The judicial administrative organ shall take to reform the system of reeducation through labor as an opportunity, take effective measures, unite a thought, improve knowledge; continue to strengthen management, ensure that the ideological stability, team stability and management order in policemen of reeducation through labor, ensure the safety of places of detention, assets, and supervision; integrate judicial administrative resources inclrding sites, assets, personnel, strengthen the judicial administrative functions; strengthen the organization and leadership, overall planning, to ensure that the reform of the system of reeducation through labor safety and stable, coordinated and orderly.

reeducation through labor; judicial administration; counter measures

DF88

A

1008-7966（2013）06-0048-03

2013-11-03

黑龍江省法學(xué)研究所勞動(dòng)教養(yǎng)制度課題組，課題組組長(zhǎng)：王元慶，副組長(zhǎng)：李麗英，遲賀新。

李鳳琴］