劉 斌

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為今后我國(guó)發(fā)展的重要方向。而構(gòu)建低碳消費(fèi)模式則是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。低碳消費(fèi)是貫穿生產(chǎn)過(guò)程、服務(wù)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的一種控制碳排放量的消費(fèi)理念與物質(zhì)資料及勞務(wù)相結(jié)合經(jīng)濟(jì)方式。河北省作為環(huán)渤海區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建低碳消費(fèi)模式有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多的困難。構(gòu)建河北省低碳消費(fèi)模式需要多方面努力，其中法律的指引和保障必不可少。

1 河北省低碳消費(fèi)法律規(guī)制概況

1.1 河北省低碳消費(fèi)法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源壓力，河北省把發(fā)展以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并取得了眾多成就，在法律規(guī)制方面，已初步體現(xiàn)了低碳消費(fèi)的理念?！逗颖笔…h(huán)境保護(hù)條例》、《河北省節(jié)約能源條例》等十余部相關(guān)地方法規(guī)的出臺(tái)，正式拉開了河北省構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的序幕，也推進(jìn)了河北構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的步伐；同時(shí)，一些激勵(lì)低碳消費(fèi)的政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，加速了河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏。

1.2 河北省構(gòu)建低碳消費(fèi)模式之法律規(guī)制的不足

盡管河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐較快，但依然處于起步階段，低碳消費(fèi)的觀念雖已家喻戶曉，但還未深入人心，法律規(guī)制還存在諸多問(wèn)題：

1.2.1 缺少統(tǒng)一的低碳消費(fèi)法律體系

目前，河北省雖已出臺(tái)不少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，但缺乏針對(duì)性，比較分散，涉及少部分行業(yè)和領(lǐng)域，而眾多的行業(yè)和領(lǐng)域并未涉及，廣大城鄉(xiāng)居民及其家庭也未涉及；另外目前河北雖有不少低碳消費(fèi)的相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但其并不能代替法律法規(guī)，構(gòu)建低碳消費(fèi)模式，終究需要嚴(yán)格的制度加以規(guī)范。

1.2.2 對(duì)企業(yè)的低碳行為規(guī)制和保障不力

一方面，隨著低碳消費(fèi)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，一些不法企業(yè)打著“低碳”的幌子生產(chǎn)和銷售“高碳”產(chǎn)品，而現(xiàn)有的低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還很模糊，導(dǎo)致了很多商家能夠渾水摸魚；另一方面，研發(fā)、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品需要耗費(fèi)更多的人力、物力，政府在這些領(lǐng)域沒(méi)有更多的投資，也沒(méi)有相應(yīng)的稅收調(diào)控，導(dǎo)致了真正的低碳產(chǎn)品既少又貴。

1.2.3 對(duì)消費(fèi)者低碳消費(fèi)關(guān)注不夠

低碳消費(fèi)更多體現(xiàn)的是一種消費(fèi)觀念，雖然已經(jīng)家喻戶曉，但還不夠深入，很多消費(fèi)者一知半解；同時(shí)消費(fèi)者的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)也沒(méi)有納入現(xiàn)行法律框架之內(nèi)，使得以假冒的低碳產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象和消費(fèi)者自己高碳消費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止。

1.2.4 現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)法和司法體制不健全

低碳消費(fèi)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，但在執(zhí)法層面，主要由地方環(huán)保部門承擔(dān)，雖也有其他部門參與，但缺少配合，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致很多時(shí)候執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)；在司法層面，有關(guān)環(huán)境訴訟歷來(lái)不受司法機(jī)關(guān)重視，相應(yīng)司法機(jī)關(guān)職責(zé)和司法程序也沒(méi)有與之配套，導(dǎo)致環(huán)境糾紛調(diào)查取證難、鑒定難、時(shí)效認(rèn)定難、執(zhí)行難等。

2 國(guó)外構(gòu)建低碳消費(fèi)模式法律途徑的實(shí)踐及其借鑒

從國(guó)外情況來(lái)看，低碳消費(fèi)已成為世界趨勢(shì)，英美、日本等一些國(guó)家構(gòu)建低碳消費(fèi)模式較早，相關(guān)的法律制度也比較成熟，值得借鑒。

英國(guó)是最早提倡低碳消費(fèi)的國(guó)家，如今低碳消費(fèi)理念已經(jīng)深入人心。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，非常重視環(huán)保，循環(huán)消費(fèi)在其國(guó)內(nèi)非常盛行，主要源于美國(guó)非常成熟的舊貨交易制度。日本可以說(shuō)是低碳消費(fèi)立法最完備的國(guó)家，它所制定的相關(guān)法律體系包括三個(gè)層面：一是《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，這是基礎(chǔ)層面的一部基本法；二是《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》，這是主體層面的兩部綜合性法法律；三是《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》，這是分支層面，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部專項(xiàng)法[1]。

國(guó)外的實(shí)踐證明，構(gòu)建低碳消費(fèi)模式，法律規(guī)制必須先行。無(wú)論是美國(guó)自下而上的立法還是日本自上而下的立法，都無(wú)疑證明，法律規(guī)制對(duì)于構(gòu)建低碳消費(fèi)模式意義重大；同時(shí)國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐還證明，構(gòu)建低碳消費(fèi)的法律途徑既要有約束治理方面的內(nèi)容，也要有引導(dǎo)和激勵(lì)方面的內(nèi)容。

3 河北省構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的法律途徑

3.1 在立法層面上，構(gòu)建統(tǒng)一的低碳消費(fèi)法律體系，將消費(fèi)者的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)納入法律框架

考慮到目前并沒(méi)有統(tǒng)一的低碳消費(fèi)法，而現(xiàn)行的法律法規(guī)中卻存在著大量的低碳消費(fèi)法律規(guī)范，同時(shí)也存在著大量的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議建立符合河北省情的以基本的低碳消費(fèi)法律規(guī)范為主體，包括事務(wù)法和手段法在內(nèi)的統(tǒng)一的低碳消費(fèi)法律體系。具體而言，事務(wù)法部分是法律對(duì)本身具有碳排放功能的領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)制[2]，主要包括：低碳能源消費(fèi)條例、交通低碳消費(fèi)條例、工業(yè)低碳消費(fèi)條例、農(nóng)業(yè)低碳消費(fèi)條例、建筑低碳消費(fèi)條例、林業(yè)碳匯促進(jìn)條例、固廢低碳再利用條例等。手段法是將成熟的政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為法[3]，主要包括：低碳技術(shù)保障條例、政府低碳采購(gòu)條例、低碳消費(fèi)教育條例、碳稅及財(cái)政低碳激勵(lì)條例、低碳消費(fèi)促導(dǎo)條例、碳排放交易條例等。同時(shí)將消費(fèi)者的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)寫進(jìn)相應(yīng)法律法規(guī)，從而使得低碳消費(fèi)從環(huán)境保護(hù)的角度更為有章可循。

3.2 在執(zhí)法層面上，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全執(zhí)法機(jī)制，加大宣傳力度

鑒于河北省目前環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，一方面可以整合地方環(huán)保、農(nóng)林礦產(chǎn)等資源部門的權(quán)責(zé)，組建新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，加大各地跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度；另一方面，積極發(fā)揮非政府組織的作用，強(qiáng)化其職能，賦予其一定決策權(quán)和實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)河北省低碳消費(fèi)模式的構(gòu)建[4]。

3.3 在司法層面上，提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)構(gòu)，健全司法程序

鑒于環(huán)境訴訟不受重視和相關(guān)司法程序不完整的現(xiàn)狀，結(jié)合部分省市做法，筆者建議，一方面，地方政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的認(rèn)識(shí)，要將其上升到全省構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的高度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合；二是健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，可以借鑒其他省市做法，在公安系統(tǒng)設(shè)立“環(huán)保警察”，在檢察院設(shè)立“環(huán)保檢查處”，在法院設(shè)立“環(huán)保法庭”[5]，形成整套完整的環(huán)保司法體系；三是健全相應(yīng)的司法程序，尤其是調(diào)查取證和鑒定，這些都需要專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行。

3.4 在社會(huì)層面上，在政府引導(dǎo)下，要求企業(yè)、非政府組織及消費(fèi)者個(gè)人廣泛參與

低碳消費(fèi)模式的構(gòu)建，需要全社會(huì)的共同努力。政府除了作為管理者外，還是一個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者[6]，因此政府應(yīng)起到正確的引導(dǎo)作用，從自身做起，尤其是政府采購(gòu)，應(yīng)向全社會(huì)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。企業(yè)擁有生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙重身份，應(yīng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，積極研發(fā)低碳產(chǎn)品，走低碳之路。非政府組織要更多的參與進(jìn)來(lái)，積極宣傳低碳消費(fèi)理念，開展低碳消費(fèi)活動(dòng)。消費(fèi)者要深入了解低碳消費(fèi)，在自己能力范圍之內(nèi)，踐行低碳消費(fèi)。

[1] 周麗.完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的幾點(diǎn)思考[J].科技信息，2013（5）：444，464.

[2] 李響.低碳消費(fèi)行為法律規(guī)制研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，28（4）：84-88.

[3] 劉江翔.論生態(tài)文明建設(shè)的消費(fèi)法治化視角[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2013，27（6）：50-51.

[4] 翟娟娟.構(gòu)建低碳城市的法律保障——以貴陽(yáng)為例[J].法制與社會(huì)，2013（16）：185-186.

[5] 王群，于佳，洪賀.黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律與政策探討[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2013（3）：92-95.

[6] 張善秀.可持續(xù)發(fā)展背景下低碳消費(fèi)法律政策探究[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，12（1）：87-89.