孫 穎

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

秦皇島市位于河北省東北部，擁有昌黎、盧龍、撫寧、青龍四個(gè)縣，農(nóng)業(yè)區(qū)域面積7084 km2，農(nóng)村人口220萬(wàn)（數(shù)據(jù)截止至2010年底）。“十二五”期間，在撫寧、盧龍、青龍等縣投資3000余萬(wàn)元新建多處農(nóng)村聯(lián)村供水和單村供水工程，解決了部分學(xué)校、村民的飲水安全問(wèn)題。但農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民基本生活質(zhì)量和生命安全的重大問(wèn)題，具有公共性，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并且涉及面積廣大，人口眾多，因此在2013年分別以撫寧、盧龍、青龍縣的三個(gè)村為代表對(duì)農(nóng)業(yè)人口飲水狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

1 農(nóng)村飲水安全狀況

調(diào)查顯示目前農(nóng)村居民普遍認(rèn)為取水方便，取用量基本能夠滿足飲用需要。以5～6 m淺井為水源的占調(diào)查人口總數(shù)的90%，其余為溪水等地表水源。本村或聯(lián)村集中供水形式的占18.2%，以家庭為主的機(jī)器取水比例為81.8%。取水后45.5%的用戶以漂白粉為消毒劑自行消毒，54.5%的水未經(jīng)任何消毒處理即作為飲用水，可以說(shuō)這部分水完全不具備自來(lái)水功能，而僅僅是方便水。村民均反映飲用水口感沒(méi)有味道，當(dāng)?shù)貨](méi)有出現(xiàn)過(guò)水污染事故。100%的居民反映當(dāng)?shù)厮|(zhì)從未進(jìn)行檢驗(yàn)，被調(diào)查人口也同時(shí)認(rèn)為他們飲用的水沒(méi)有水質(zhì)不合格的現(xiàn)象，這種狀況同往期文獻(xiàn)中的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水衛(wèi)生的調(diào)查相吻合。文獻(xiàn)中顯示集中式供水村鎮(zhèn)占區(qū)總?cè)丝诘?5%，分散式供水的農(nóng)業(yè)人口占45%。地下水源水占區(qū)供水人口的80%，水庫(kù)水占20%。集中式供水方式中飲水未處理的占50%。無(wú)論集中式還是分散式供水的水質(zhì)中總大腸菌群數(shù)和細(xì)菌總數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)合格率均在31%～33%左右[1]。

本次調(diào)查同時(shí)涉及一些農(nóng)村飲水安全意識(shí)和管理方面的選項(xiàng)。100%的被調(diào)查群眾完全未考慮其飲用水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。他們都反映用水方便，能夠滿足生活需要，均不認(rèn)為飲水安全是迫切需要解決的問(wèn)題，但都表示希望通過(guò)集中供水，自來(lái)水入戶方式供水，以減少每天自家取水的不便。多數(shù)受訪者認(rèn)為農(nóng)村供水機(jī)制單一，缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多元供給主體。飲水工程缺少管理，調(diào)查顯示100%的受訪者否認(rèn)曾參與任何安全供水的監(jiān)督和管理工作，45.5%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣恢匾曀h(huán)境保護(hù)，沒(méi)有或很少宣傳環(huán)保知識(shí)。訪戶認(rèn)為農(nóng)村生活污水和化肥農(nóng)藥形成的農(nóng)業(yè)污水是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，72.7%的受訪者反映村中牲畜糞便隨意堆放，100%的受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)村缺少公共廁所。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村供水面積廣，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大。自國(guó)家提出農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理起到了積極的作用。根據(jù)市農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查情況和對(duì)比其他市的管理經(jīng)驗(yàn)，秦皇島市在農(nóng)村飲水安全上仍存在一些問(wèn)題，未達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)營(yíng)管理的要求。

2.1 適度推進(jìn)集約化供水，加大集中式供水設(shè)施的水利投入資金

秦市很多村鎮(zhèn)供水仍屬于家庭自建井取水模式，水質(zhì)消毒沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)程，沒(méi)有檢測(cè)監(jiān)控制度，水質(zhì)安全無(wú)法保證。因此逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)網(wǎng)村級(jí)供水工程的集中式供水體系，統(tǒng)一管理、嚴(yán)格消毒是保證農(nóng)戶飲水安全的治本之法。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處于集體經(jīng)濟(jì)薄弱地點(diǎn)，管網(wǎng)受益人口密度少，工程人均投資偏高，資金解決有困難。因此需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，合理調(diào)整配套資金的比例，提高中央資金投入，降低農(nóng)民自籌資金比例，重點(diǎn)落實(shí)地方配套資金中的市、縣（區(qū)）兩級(jí)配套資金的到位[2]。對(duì)集中供水工程按投資額實(shí)行監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制。應(yīng)對(duì)小型分散供水工程的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)放樣和施工過(guò)程實(shí)行全程控制。

農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)投入機(jī)制對(duì)確保長(zhǎng)效安全供水至關(guān)重要。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的支出責(zé)任，農(nóng)村飲水補(bǔ)助資金應(yīng)專戶專賬、專人管理、?？顚Ｓ?。加大資金審計(jì)力度，確保補(bǔ)助資金足額下?lián)艿轿?，且不發(fā)生挪用、擠占的情況。各級(jí)政府還可以股份化、差異性稅收制度等形式積極引導(dǎo)和利用企業(yè)資金、社會(huì)資金，拓展農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的資金來(lái)源渠道，解決有效資金不足的問(wèn)題。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元管理、職權(quán)明晰的供水管理制度

當(dāng)前農(nóng)村無(wú)論集中供水還是分散式供水，水質(zhì)消毒與監(jiān)測(cè)、供水設(shè)施的管理、水費(fèi)的收繳都處于無(wú)序狀態(tài)。建立分類(lèi)管理、權(quán)責(zé)明晰的管理體系是解決該問(wèn)題的方法[3]?？h水務(wù)局應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村飲水安全工程主管部門(mén)的職責(zé)，配備專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。分級(jí)下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站，負(fù)責(zé)國(guó)家投資的集中供水工程維護(hù)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)收繳等工作。集體投資的分散式供水工程的資產(chǎn)歸村集體所有，村成立用水戶協(xié)會(huì)或采取經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等方式進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)合同中應(yīng)明確在設(shè)施維護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)方面的權(quán)利義務(wù)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站的技術(shù)指導(dǎo)和村民委員會(huì)的監(jiān)督。

2.3 建立水源保護(hù)和水質(zhì)管理與監(jiān)測(cè)的有效機(jī)制和體系

保證農(nóng)村飲水安全，源頭管理是關(guān)鍵。地面與地下水源實(shí)行專人封閉式管理，禁止在水源周?chē)藿◣?、畜圈，禁止填埋、消納垃圾及污染物，保證水源周?chē)h(huán)境清潔、衛(wèi)生。同時(shí)，供水經(jīng)營(yíng)者定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢查，或付費(fèi)委托具有化驗(yàn)?zāi)芰Φ男l(wèi)生部門(mén)取樣檢測(cè)，確保供水質(zhì)量符合國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)和水務(wù)管理部門(mén)不定期聯(lián)合抽檢各供水戶供水的細(xì)菌、大腸桿菌以及水的渾濁度、余氯含量等指標(biāo)，監(jiān)控供水質(zhì)量，處置不合格供水事件。衛(wèi)生部門(mén)布置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期對(duì)供、取水水質(zhì)狀況進(jìn)行取樣化驗(yàn)，將農(nóng)村飲水安全常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入疾病預(yù)防控制常規(guī)工作。供水單位每年定期和不定期地對(duì)供水設(shè)施和設(shè)備、管道、附屬設(shè)施進(jìn)行檢查、清理、更換和維護(hù)，解決設(shè)備和設(shè)施的老化、破裂、漏水等現(xiàn)象。水務(wù)管理部門(mén)為供水管理站和村用水協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)承包戶提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。各級(jí)人民政府應(yīng)分級(jí)建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定水污染事故防范應(yīng)急預(yù)案，指揮和組織重大安全事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作[4]。

2.4 逐步完善農(nóng)村污染綜合整治，保證水源水質(zhì)合格

秦皇島市村鎮(zhèn)污水和垃圾污染嚴(yán)重，缺少污水處理和垃圾處理。絕大多數(shù)生活污水直接排入池塘河道，或就近潑在土地上；生活垃圾和牲畜糞便隨意堆放。河道養(yǎng)殖業(yè)也使原先的清水變成了死水的養(yǎng)殖池，特別是有的養(yǎng)殖戶把家畜或者養(yǎng)殖生物的尸體投入河道湖泊中，更加劇了水體污染。68.1%的農(nóng)戶耕種大量使用化肥，過(guò)量的化肥農(nóng)藥等面源污染物隨著雨水或灌溉水流入河流，嚴(yán)重影響水源質(zhì)量。因此完善污染綜合整治工程，迅速建立農(nóng)村排水管理體制，盡快開(kāi)展農(nóng)村生活排水和污水處理[5]；加快生活垃圾和禽畜糞便堆漚制沼氣的生態(tài)處理；明確水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止采礦、采石、取土等措施是確保水源質(zhì)量，保證飲水安全的重要環(huán)節(jié)[6]。

2.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)飲水安全和水源地環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認(rèn)為政府缺少環(huán)保知識(shí)和環(huán)保手段的宣傳教育，村民更不具有飲水安全的概念，并不清楚自己的飲用水是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題的嚴(yán)重性。建議通過(guò)電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)和圖片等形式長(zhǎng)期對(duì)村民宣傳安全飲水的優(yōu)點(diǎn)，提高村民的水質(zhì)安全意識(shí)。切實(shí)賦予用水戶知情權(quán)、參與管理權(quán)。還可以適時(shí)的請(qǐng)一些專家就衛(wèi)生用水的處理問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)講解，指導(dǎo)分散取水戶的水質(zhì)消毒工作。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)提高人們自覺(jué)保護(hù)水資源、自覺(jué)維護(hù)飲水工程的意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全是保障農(nóng)村居民身體健康，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著農(nóng)村飲水安全工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村污染治理工作的逐步展開(kāi)，農(nóng)民飲水安全意識(shí)的不斷提高，飲水安全工程后續(xù)管理的跟進(jìn)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題將逐步得到解決。

[1] 田麗霞，孫立新.秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村飲用水情況調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2013，22（3）：605-606，608.

[2] 帕爾哈提·衣力亞司，阿力木江·阿吉汗.如何加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)管理[J].民營(yíng)科技，2008（1）：97.

[3] 馬寬.農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理研究——以周口市為例[D].開(kāi)封：河南大學(xué)，2012.

[4] 施元吉.農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制探索[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009，27（5）：65-67.

[5] 鐘玉秀，王亦寧.我國(guó)農(nóng)村生活排水和污水處理發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)村水利，2013（1）：35-37.

[6] 王文國(guó)，祝其麗，張翔，等.四川省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與環(huán)境治理對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012（1）：109-111，115.