甄 貞，管元梓

（1.北京市人民檢察院，北京 100005；2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

社區(qū)矯正自傳入我國以來，便獲得了學(xué)者及司法實(shí)務(wù)部門的高度關(guān)注，并紛紛開始了積極探索。2003年，我國開始在部分地區(qū)試點(diǎn)社區(qū)矯正工作，并逐漸推廣至全國，獲得了重大的進(jìn)步和喜人的成績。2012年3月1日正式施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將未成年人社區(qū)矯正作為其中一條加以規(guī)定，雖然其中身份保護(hù)、分開執(zhí)行、幫助就學(xué)等規(guī)定對(duì)于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益有著重要意義，但是僅僅一條規(guī)定不免有不甚全面之處。未成年人社區(qū)矯正是當(dāng)前社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的矯正方案、矯正項(xiàng)目等的缺位使本就在我國根基未穩(wěn)的未成年人社區(qū)矯正工作在實(shí)踐中暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響其工作效果。本文試從調(diào)研過程中收集的案例所體現(xiàn)出的問題入手，結(jié)合未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正工作中存在的具體問題進(jìn)行探討，以圖對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作提出具有實(shí)際價(jià)值、對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的建議。

一、問題的引出①

案例1：未成年人甲17歲，是某中學(xué)高二的學(xué)生，在學(xué)期間成績優(yōu)異。甲所在家庭經(jīng)濟(jì)條件差，父母管教嚴(yán)厲。甲在高二假期時(shí)因偷騎停放在商場門口的電動(dòng)自行車被公安機(jī)關(guān)抓獲，檢察機(jī)關(guān)以盜竊罪起訴至法院，法院依法判處甲有期徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行。隨后，甲在A區(qū)接受社區(qū)矯正，其間，甲被所在學(xué)校勸退，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)幾次幫甲介紹工作，甲對(duì)工作不適應(yīng)，仍想上學(xué)，但找不到學(xué)校接收。一年后，因無法適應(yīng)當(dāng)前生活狀態(tài)，甲患上精神疾?。ㄔ昕癜Y），在高考期間持刀傷人，被公安機(jī)關(guān)抓獲。

案例2：未成年人乙16歲，是某中學(xué)高一的學(xué)生，在校期間因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行。隨后，乙在B區(qū)接受社區(qū)矯正。其間，乙父母將其轉(zhuǎn)學(xué)至另一學(xué)校，并告知社區(qū)矯正工作人員，該校不知乙正接受社區(qū)矯正，請(qǐng)工作人員勿到學(xué)校走訪或向校方打電話詢問乙的情況。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織乙參與公益勞動(dòng)，乙覺得丟臉，推三阻四，甚至裝病，以逃避公益勞動(dòng)。乙對(duì)于電話匯報(bào)亦持消極態(tài)度，往往只是說都挺好，對(duì)社區(qū)矯正工作人員的詢問敷衍了事。兩年后，正值乙準(zhǔn)備高考期間，因?yàn)閴毫Υ?，乙再次與朋友聯(lián)系，并一起結(jié)伙強(qiáng)行索要他人財(cái)物，最后因?qū)め呑淌伦锉粰z察機(jī)關(guān)起訴。

從以上兩個(gè)案例可以看出，我國未成年人社區(qū)矯正工作在矯正方案科學(xué)化方面存在著一些問題，對(duì)這些問題的分析，有助于完善社區(qū)矯正工作制度，保證未成年人接受矯正的效果，從而促使他們順利回歸社會(huì)②。

二、我國未成年人社區(qū)矯正方案存在的問題

社區(qū)矯正方案是社區(qū)矯正工作人員針對(duì)社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況制定的整體方案及具體措施，其科學(xué)性影響著社區(qū)服刑人員接受矯正的效果。未成年社區(qū)服刑人具有其自身的特點(diǎn)，其在許多方面都與成年人有著差別。如若在社區(qū)矯正方案上對(duì)未成年人和成年人不加區(qū)分地予以適用，很可能忽視未成年人的身心特點(diǎn)，從而影響未成年人接受矯正的效果。

（一）對(duì)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估未考慮未成年人特點(diǎn)

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第九條規(guī)定了“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整”，該法第三十三條亦指出應(yīng)“針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施”，但是，大部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒有針對(duì)未成年人制定社區(qū)矯正方案，而當(dāng)前普遍適用的方案也沒有考慮到未成年人的生理、心理特點(diǎn)，這在先期對(duì)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估中表現(xiàn)得尤為突出。

以北京市社區(qū)矯正實(shí)踐為例，矯正機(jī)構(gòu)將社區(qū)服刑人分為A類（低強(qiáng)度管理）、B類（中強(qiáng)度管理）、C類（高強(qiáng)度管理），實(shí)行分類管理措施③。矯正工作人員通常結(jié)合社區(qū)服刑人的人身危險(xiǎn)性、社區(qū)服刑表現(xiàn)、家庭情況等對(duì)其進(jìn)行分類。管理強(qiáng)度高的人員在匯報(bào)、走訪、談話、公益勞動(dòng)等方面都比管理強(qiáng)度低的人員頻密，但沒有在具體矯正方案和矯正項(xiàng)目上體現(xiàn)出區(qū)別。具體到未成年社區(qū)服刑人，矯正機(jī)構(gòu)雖然亦對(duì)其進(jìn)行分類，但往往沒有針對(duì)性的方案。

具體而言，未成年社區(qū)服刑人員與成年人一樣，到社區(qū)后先實(shí)行為期三個(gè)月的C類管理，之后根據(jù)由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)服刑人分別填寫的多份“北京市社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系表”（以下簡稱“評(píng)估表”），對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，算出分?jǐn)?shù)，并綜合確定社區(qū)服刑人員的管理等級(jí)。調(diào)研顯示，“評(píng)估表”中的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)均未考慮未成年人所處的年齡段、實(shí)際狀況及身心特點(diǎn)。如，“評(píng)估表Ⅰ”④中雖然年齡、文化程度、婚姻狀況、初次犯罪的年齡、生存技能等都是評(píng)價(jià)社區(qū)服刑人綜合狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于絕大部分未成年人來說，這幾項(xiàng)的填報(bào)內(nèi)容永遠(yuǎn)都是相同的，即年齡屬于30歲及以下，文化程度屬于高中、初中及同等程度，婚姻狀況屬于未婚，初次犯罪年齡屬于14～24歲，生存技能屬于基本無技能，需要教育或培訓(xùn)。“評(píng)估表Ⅱ”⑤除上述幾項(xiàng)外，還出現(xiàn)了諸如月收入、對(duì)低收入工作的態(tài)度等項(xiàng)目，這對(duì)于尚處于求學(xué)年齡的未成年人來說，往往并不適用。誠然，矯正方案是根據(jù)未成年社區(qū)服刑人的實(shí)際情況而確定的，這樣機(jī)械地適用“評(píng)估表”不利于正確評(píng)估未成年人的內(nèi)心狀態(tài)及相應(yīng)的矯正效果，也極可能影響矯正方案的科學(xué)性。

（二）社區(qū)矯正方案不符合未成年人的實(shí)際需要

在社區(qū)矯正實(shí)踐中，未成年社區(qū)服刑人與成年人一樣，都要定期提交思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動(dòng)，平時(shí)電話與社區(qū)矯正工作人員聯(lián)系、匯報(bào)情況，嚴(yán)格履行請(qǐng)假、銷假制度，并參與多種思想、法制、道德教育講座及各類培訓(xùn)等，而社區(qū)矯正工作人員則通過定期走訪接受矯治人員所在社區(qū)、家庭以及與其進(jìn)行個(gè)別談話等方式，了解情況，管理社區(qū)服刑人員。

這樣就容易產(chǎn)生兩種情況：第一，對(duì)于本在校就讀而因受到刑事處罰而失學(xué)的未成年人來說，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有方案也沒有能力幫其找到合適的學(xué)校再次入學(xué)。實(shí)踐中接受社區(qū)矯正的未成年人一旦被學(xué)校勸退或者勒令退學(xué)，就較難找到學(xué)校接收。雖然《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十四條規(guī)定了“司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員加強(qiáng)法制教育、文化教育、責(zé)任教育和親情教育。對(duì)未完成義務(wù)教育的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助其完成義務(wù)教育”，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第一款第（六）項(xiàng)亦規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)提供幫助”的義務(wù)，但是，事實(shí)上，首先，這些未成年人大部分都處于高中階段，已不屬于義務(wù)教育范疇，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)沒有義務(wù)幫助其完成高中階段的教育；其次，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何對(duì)未成年人提供幫助沒有具體規(guī)定或者相關(guān)制度支持，這使得此規(guī)定較難落實(shí)。此外，在很多時(shí)候，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)雖愿意幫助未成年人復(fù)學(xué)，卻沒有這樣的能力。據(jù)筆者了解，對(duì)于這種情況，作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的司法所通常是樂意為之的，但是即便是多方聯(lián)系，甚至是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教科等部門的協(xié)調(diào)，仍然很難強(qiáng)制性地要求學(xué)校接收該類未成年人，因?yàn)閷W(xué)校在招生方面有自主權(quán)。這就將愿意繼續(xù)求學(xué)的未成年人拒之門外。在這種情況下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)往往會(huì)幫失學(xué)未成年人介紹工作，但是這部分未成年人很多時(shí)候都不能很好地適應(yīng)從學(xué)生到打工者的轉(zhuǎn)變，而且由于學(xué)歷低、無法提供無犯罪證明，他們常常只能從事簡單的體力勞動(dòng)。在案例1中，甲就因不能接受無法繼續(xù)上學(xué)的事實(shí)而患了精神疾病，最終再次觸犯了法律。

第二，對(duì)于在校就讀的未成年社區(qū)服刑人員來說，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)往往不能及時(shí)、全面地了解其情況。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，未成年人復(fù)學(xué)的學(xué)校師生并不知道該人曾經(jīng)受到刑事處罰正在接受社區(qū)矯正，所以社區(qū)矯正工作往往不好開展。如案例2中，乙的父母向社區(qū)矯正工作人員說明這種情況，工作人員因考慮到未成年社區(qū)服刑人能夠復(fù)學(xué)很不容易，怕走訪、了解情況會(huì)影響乙在學(xué)校就讀，所以選擇以走訪家庭、社區(qū)的方式了解情況。但是由于學(xué)生的大部分學(xué)習(xí)、生活都集中在學(xué)校，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解到的情況十分片面。所以，對(duì)在校情況的不了解十分不利于對(duì)未成年人的矯治。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)制定具體的矯正項(xiàng)目

在實(shí)踐中，矯正項(xiàng)目是固定的，并且為數(shù)不多，未成年人與成年人適用的矯正項(xiàng)目基本一致。在未成年人社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并未針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)制定矯正項(xiàng)目，這樣很可能使矯正效果受到影響。

具體而言，首先，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)會(huì)定期組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員進(jìn)行公益勞動(dòng)⑥。調(diào)研顯示，實(shí)踐中部分未成年人對(duì)于公益勞動(dòng)的形式存在抵觸情緒，如案例2。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)安排未成年、成年社區(qū)服刑人與享受國家最低生活保障的人員一起撿垃圾、擦護(hù)欄、擦櫥窗等，對(duì)于這種勞動(dòng)形式，未成年人往往覺得很丟面子，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為別人一看就知道這是受到刑罰的人在集體勞動(dòng)，所以積極性不高，有的甚至裝病逃避勞動(dòng)。其次，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期組織的法制講座、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等對(duì)未成年人針對(duì)性不強(qiáng)，效果不顯著。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通常采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、文化、法制、道德教育以及其他方面的教育⑦。同時(shí)，為了促使社區(qū)服刑人順利回歸社會(huì)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦就業(yè)技能等培訓(xùn)，如美容美發(fā)、電器維修、電腦技術(shù)、就業(yè)政策講解等，但因?yàn)槲闯赡耆巳蕴幱谇髮W(xué)年齡段，他們自己包括他們的家長仍然希望他們能完成學(xué)業(yè)，在條件允許的情況下，甚至希望他們參加高考、上大學(xué)，所以就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于他們來說并不實(shí)用，有時(shí)甚至是負(fù)擔(dān)。

三、完善我國未成年人社區(qū)矯正方案的建議

未成年人具有特殊性，其與成年人接受社區(qū)矯正最大的不同在于矯正方案及具體的矯正項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)未成年人的特點(diǎn)。目前，我國普遍適用的矯正方案及項(xiàng)目，不能滿足未成年人的需要。所以，大部分學(xué)者主張，“應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，根據(jù)個(gè)案調(diào)查與所制定的相應(yīng)的矯正方案設(shè)定矯正項(xiàng)目，以達(dá)到矯正其犯罪心理與犯罪行為的目的，使其能夠更好地回歸社會(huì)”⑧。部分國家針對(duì)未成年人社區(qū)矯正制定了諸如家庭拘留、經(jīng)濟(jì)賠償、群體之家、居住式治療中心、教養(yǎng)所、野外計(jì)劃、寄養(yǎng)家庭、社區(qū)服務(wù)、日間治療中心、多系統(tǒng)治療、新自豪項(xiàng)目等一系列矯正計(jì)劃⑨。我國社區(qū)矯正正處于發(fā)展階段，未成年人社區(qū)矯正工作全部移植國外的經(jīng)驗(yàn)做法并不現(xiàn)實(shí)，且部分做法還需修改現(xiàn)行刑罰體系予以配合，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。鑒于此，筆者建議，我國應(yīng)首先建立個(gè)案評(píng)估與心理輔導(dǎo)、賠禮道歉、社區(qū)服務(wù)、學(xué)校參與等符合未成年人身心特點(diǎn)的方案及項(xiàng)目，從而使矯正方案更加科學(xué)。

（一）依托個(gè)案評(píng)估與心理輔導(dǎo)進(jìn)行有針對(duì)性的社區(qū)矯正

1.通過個(gè)案評(píng)估制定針對(duì)性強(qiáng)的矯正方案

鑒于未成年人身心尚未成熟、更多地需要心理矯治，筆者認(rèn)為未成年人適用的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與成年人有所區(qū)別，不宜適用同樣的“評(píng)估表”機(jī)械地評(píng)價(jià)未成年人的綜合情況。筆者建議建立完善的個(gè)案評(píng)估機(jī)制：在接收未成年社區(qū)服刑人時(shí)，專業(yè)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行個(gè)案評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)其性格、家庭、人身危險(xiǎn)性等方面進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地制定矯正方案；在執(zhí)行社區(qū)矯正中期，應(yīng)對(duì)未成年人進(jìn)行測評(píng)，并根據(jù)報(bào)告適時(shí)調(diào)整方案，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行心理矯治；在執(zhí)行社區(qū)矯正末期，再次通過個(gè)案評(píng)估，考量未成年人接受社區(qū)矯正的效果，幫助未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，順利回歸社會(huì)。同時(shí)，需注意的是：第一，評(píng)估報(bào)告應(yīng)個(gè)性化，即針對(duì)不同人的不同情況出具報(bào)告，“填表——算分”式的心理測試不應(yīng)成為未成年人心理評(píng)估的常態(tài)。第二，評(píng)估報(bào)告應(yīng)由專業(yè)人員出具，而不應(yīng)由社區(qū)矯正工作人員作出或者社區(qū)服刑人自己填報(bào)。這是因?yàn)樾睦碓u(píng)估需要專業(yè)的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，這些是社區(qū)矯正工作人員所不具備的。對(duì)此，可以參照監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)，如，對(duì)于假釋的服刑人，監(jiān)獄往往有專業(yè)的心理評(píng)估人員對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估并提出意見，獄警根據(jù)專業(yè)評(píng)估報(bào)告決定是否假釋。第三，評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括未成年社區(qū)服刑人的生理狀況、心理特質(zhì)、社會(huì)因素所決定的犯罪傾向或反社會(huì)人格評(píng)估及矯正項(xiàng)目建議等⑩。依據(jù)這種個(gè)案評(píng)估機(jī)制可以有效地監(jiān)測未成年社區(qū)服刑人的心理變化，在必要時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)估報(bào)告并結(jié)合其他情況提出延長未成年社區(qū)服刑人接受矯正時(shí)間的建議。

2.通過心理輔導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理矯治

如前所述，未成年人有其自身的特點(diǎn)，為加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理矯治，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（至少為區(qū)司法局一級(jí)）應(yīng)設(shè)有專門的心理輔導(dǎo)項(xiàng)目（最好是在基層設(shè)立未成年人矯正工作專業(yè)協(xié)助機(jī)構(gòu)）。即如果矯正工作人員結(jié)合審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告、心理評(píng)估報(bào)告認(rèn)為未成年社區(qū)服刑人需要心理輔導(dǎo)，或者在矯正過程中發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)服刑人有心理問題，或者未成年人及其法定代理人主動(dòng)提出心理輔導(dǎo)的要求，則可申請(qǐng)心理專家對(duì)未成年人進(jìn)行輔導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)未成年人的情緒，加強(qiáng)心理矯治效果。在案例1中，如果社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)甲進(jìn)行心理評(píng)估，針對(duì)他的特點(diǎn)制定方案，并通過心理輔導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行矯治，而不是像對(duì)待成年人一樣鼓勵(lì)其參加工作，那么再次犯罪的事情就可能不會(huì)發(fā)生。

（二）設(shè)定符合未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目

1.通過向被害人賠禮道歉使未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、真誠悔罪

雖然賠禮道歉是《民法通則》第一百三十四條規(guī)定的民事責(zé)任方式之一，但是，筆者認(rèn)為，將其運(yùn)用到社區(qū)矯正之中，作為社區(qū)矯正項(xiàng)目的一種，有利于促使未成年人真誠悔罪，這也是恢復(fù)性司法理念的體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)《運(yùn)用恢復(fù)性司法方案于犯罪問題的基本原則》宣言草案，恢復(fù)性司法是指運(yùn)用恢復(fù)性過程或者目的實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的任何方案。所謂恢復(fù)性結(jié)果是指作為恢復(fù)性過程的結(jié)果而達(dá)成的協(xié)議，如賠償、社區(qū)服務(wù)和其他任何用來實(shí)現(xiàn)被害人和社會(huì)的恢復(fù)以及被害人和犯罪人關(guān)系重新整合的方案或反應(yīng)[11]。在我國，賠償可以通過刑事附帶民事訴訟實(shí)現(xiàn)，而將賠禮道歉設(shè)定為社區(qū)矯正項(xiàng)目更有利于未成年人正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，彌補(bǔ)自身犯罪所造成的社會(huì)關(guān)系的損壞。賠禮道歉可以在矯正工作人員的主持下進(jìn)行。可以要求社區(qū)服刑人寫信致歉，或者要求社區(qū)服刑人通過與受害人見面來傾聽他們的行為所造成的傷害[12]。但需注意的是，由于未成年人自尊心強(qiáng)，易受傷害，所以賠禮道歉的進(jìn)行應(yīng)結(jié)合心理評(píng)估及心理輔導(dǎo)，不能盲目地強(qiáng)調(diào)道歉，重點(diǎn)在于關(guān)注未成年人認(rèn)識(shí)自己的行為和彌補(bǔ)受損害的社會(huì)關(guān)系。

2.通過社區(qū)服務(wù)為未成年人回歸社會(huì)提供保障

社區(qū)服務(wù)在我國實(shí)踐中往往被歸類為公益勞動(dòng)，這是每個(gè)社區(qū)服刑人每月都要進(jìn)行的一種勞動(dòng)。如前所述，這種公益勞動(dòng)并不完全適合未成年社區(qū)服刑人，因此，應(yīng)建立符合未成年特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，為其回歸社會(huì)提供保障。這里所說的社區(qū)服務(wù)不同于學(xué)界經(jīng)常討論的社區(qū)服務(wù)令。部分學(xué)者在論及未成年人社區(qū)矯正時(shí)都主張建立社區(qū)服務(wù)令，且未將其與社區(qū)服務(wù)進(jìn)行區(qū)分[13]。事實(shí)上，社區(qū)服務(wù)令起源于英國，是刑罰的一種，需法官判決，其并不完全等同于社區(qū)服務(wù)。國外的社區(qū)服務(wù)令通常適用于無被害人的犯罪，如持有毒品或者妨害公共秩序犯罪，例如，惡意破壞學(xué)校財(cái)物。社區(qū)服務(wù)令通常在學(xué)校、醫(yī)院或者療養(yǎng)院中執(zhí)行[14]。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)令的建立觸及刑罰體系的改革，所以，筆者建議在當(dāng)前刑罰體系沒有改變的情況下，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)構(gòu)建成為社區(qū)矯正項(xiàng)目的一種。通過矯正工作人員定期組織未成年人進(jìn)行有利于身心的勞動(dòng)，使他們服務(wù)社區(qū)，如服務(wù)于社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院等。但需注意的是，未成年人進(jìn)行社區(qū)服務(wù)應(yīng)與其他人員分離，不應(yīng)再出現(xiàn)實(shí)踐中與低保人員一起勞動(dòng)的情況，在人員上不應(yīng)限于沒有被害人的犯罪人，并注重結(jié)合心理輔導(dǎo)，使未成年人能夠體會(huì)到社區(qū)服務(wù)的意義。

此外，有學(xué)者主張“如果未成年人的法定代理人無能力為其代繳罰金，就將罰金也折抵為社區(qū)服務(wù)等公益性勞動(dòng)，使未成年人真正認(rèn)識(shí)到要對(duì)自己的違法犯罪行為負(fù)責(zé)”[15]。對(duì)此筆者甚是贊同。在被害人同意、社區(qū)矯正工作人員決定的基礎(chǔ)上，對(duì)于刑事附帶民事賠償、罰金等形式的金錢補(bǔ)償可以通過社區(qū)服務(wù)予以折抵，這有利于未成年人樹立正確的價(jià)值觀，有效矯正其心理及行為。

3.通過住宿型或宵禁型管理約束未成年人行為

未成年人犯罪以團(tuán)伙性犯罪居多，許多懵懂的未成年人皆因法制觀念淡薄、結(jié)交社會(huì)閑雜人員、沉溺于網(wǎng)絡(luò)等原因而犯罪。所以，關(guān)注未成年社區(qū)服刑人員的愛好、交友，約束他們的行為，也是十分重要的，具體可以以下兩種方式進(jìn)行。

首先是住宿型項(xiàng)目。住宿型項(xiàng)目可以有效約束未成年人的夜間活動(dòng)，從而使社區(qū)矯正工作人員較好地了解未成年人的生活，幫助他們恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。即設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)矯正人員或者未成年人的法定代理人抑或未成年人本人認(rèn)為有需要時(shí)，讓未成年人進(jìn)入居住。白天該機(jī)構(gòu)可以提供一定的課程供未成年人參與，他們亦可回到所在學(xué)校上課；夜間未成年人需回到該機(jī)構(gòu)居住，嚴(yán)禁夜不歸宿，滯留于網(wǎng)吧、酒吧、舞廳等。在我國類似的機(jī)構(gòu)有北京市朝陽區(qū)設(shè)立的陽光中途之家（以下簡稱中途之家）。但是中途之家存在如下缺陷：第一，該機(jī)構(gòu)不專門針對(duì)未成年人，因此無法實(shí)現(xiàn)未成年人與成年人的分開教育、管理。第二，該機(jī)構(gòu)離市區(qū)太遠(yuǎn)，不利于未成年人在白天回到學(xué)校上課。因此，筆者建議，應(yīng)建立針對(duì)未成年人的住宿型矯正項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，以更好地約束未成年人的行為，保證社區(qū)矯正的效果。

其次是宵禁型項(xiàng)目。宵禁型項(xiàng)目旨在約束未成年人的行為，有利于在日常生活中對(duì)未成年社區(qū)服刑人的矯正。該種項(xiàng)目在國外實(shí)踐中早已適用，如英國的宵禁（令），它是指限定青少年犯在宵禁令指定的時(shí)間段里必須待在特定的地方，如家里或?qū)W?；蛘咴诖似陂g內(nèi)不得進(jìn)入酒吧、舞廳等特定場所。根據(jù)宵禁令的規(guī)定，要求犯罪青少年每天在2～12小時(shí)的時(shí)間內(nèi)待在指定的地方[16]。筆者認(rèn)為，我國有必要設(shè)置宵禁型項(xiàng)目，在一定的時(shí)間內(nèi)，要求未成年社區(qū)服刑人遵守規(guī)定，在特定的范圍內(nèi)活動(dòng)，使其與社會(huì)閑雜人員隔絕，培養(yǎng)其良好的生活習(xí)慣，并結(jié)合其他矯治項(xiàng)目，規(guī)范其行為。但值得注意的是，在國外，宵禁令往往伴隨著電子監(jiān)控的適用。在我國還不具備大范圍適用電子監(jiān)控的情況下，可通過社區(qū)矯正工作人員、社會(huì)工作者、志愿者等采用電話聯(lián)系、走訪等方式進(jìn)行監(jiān)督。

（三）將學(xué)校納入未成年人社區(qū)矯正方案

學(xué)校參與未成年人社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容。未成年社區(qū)服刑人的年齡在14至18周歲，他們之中有的在學(xué)、有的失學(xué)，對(duì)他們的社區(qū)矯正學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任?？梢哉f，利用好學(xué)校的資源，將其納入矯正方案之中，對(duì)于未成年人社區(qū)矯正方案的科學(xué)化有著重要意義。如案例中的甲、乙就是這種情況。

1.學(xué)校型矯正

當(dāng)前，未成年人在犯罪后被學(xué)校開除、勸退的情況很普遍，尤其是一些重點(diǎn)學(xué)校，它們認(rèn)為學(xué)校出現(xiàn)了犯罪的學(xué)生是不光彩的，加之其他學(xué)生的家長也會(huì)有種種意見，這就造成未成年社區(qū)服刑人的失學(xué)率較高。在這種情況下，如果不好好引導(dǎo)未成年人，他們就很可能悲觀失望，甚至破罐破摔，如案例1中的甲。此外，如前所述，這些未成年人大部分都處于高中階段，已不屬于義務(wù)教育對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有義務(wù)亦沒有能力幫助其完成學(xué)業(yè)。所以，幫助未成年社區(qū)服刑人復(fù)學(xué)應(yīng)是社區(qū)矯正中十分重要的一個(gè)方面。

具體而言，第一，當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)揮工讀學(xué)校的作用[17]。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，工讀學(xué)校接受13至17周歲以內(nèi)有違法或輕微犯罪行為屢教不改的未成年人。可以說，工讀學(xué)校是少管所和普通學(xué)校的中間地帶。但是對(duì)于未成年人社區(qū)服刑人來說，還存在這樣一個(gè)問題，即未成年人因犯罪而失學(xué)，他們不屬于工讀學(xué)校接收的范圍，亦不屬于少管所接收對(duì)象。所以，筆者建議擴(kuò)大工讀學(xué)校的招生范圍，將接受社區(qū)矯正的未成年人納入其中。首先，對(duì)于尚處于義務(wù)教育階段的未成年人，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可結(jié)合個(gè)案評(píng)估結(jié)果、未成年人及其法定代理人的意愿，綜合確定，必要時(shí)也可由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，推薦至工讀學(xué)校。其次，對(duì)于超出義務(wù)教育年齡的未成年人，亦可結(jié)合未成年人的求學(xué)意見、法定代理人的意見、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，共同決定是否接納其進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)，以盡可能保證未成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)文化知識(shí)、參加高考。此外，有學(xué)者主張將工讀學(xué)校改稱為“專門學(xué)?！保员苊馍鐣?huì)大眾將在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)的少年貼上“少年犯”的標(biāo)簽，對(duì)此筆者贊同[18]。第二，將來應(yīng)建立健全學(xué)校型矯正模式。即建立特殊學(xué)校型矯正機(jī)構(gòu)，以接收因被判處緩刑、管制等刑罰而失學(xué)的未成年人。特殊學(xué)校的課程設(shè)置應(yīng)類似于美國少年司法實(shí)踐中的日間治療中心[19]，但是不同的是這種特殊學(xué)校不應(yīng)限于人身危險(xiǎn)性低的未成年人，對(duì)于人身危險(xiǎn)性高的未成年人亦應(yīng)適用，并根據(jù)情況可強(qiáng)制其留宿學(xué)校。

2.其他學(xué)校的參與

在《社區(qū)矯正比較研究》一書中，吳宗憲教授曾建議認(rèn)真研究國外少年社區(qū)矯正制度中的學(xué)校型緩刑問題，學(xué)校型緩刑是緩刑官對(duì)少年緩刑犯罪人進(jìn)行學(xué)校監(jiān)督的緩刑形式[20]。筆者認(rèn)為，該制度對(duì)我國是有一定借鑒意義的。當(dāng)前我國的實(shí)際情況是，普通學(xué)校仍對(duì)未成年社區(qū)服刑人有一定的排斥，社區(qū)矯正人員進(jìn)入學(xué)校的可能性并不高，學(xué)生在這種條件下即使進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也可能會(huì)存在比較大的壓力。所以，短時(shí)間內(nèi)，較適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菍?duì)于那些已自主就學(xué)而不愿在學(xué)校受訪的未成年人，以學(xué)校校長或德育處主任作為社區(qū)矯正輔助人，矯正工作人員可以通過用矯正輔助人建立經(jīng)常的聯(lián)系來了解未成年社區(qū)服刑人的情況，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的心理矯治[21]。長遠(yuǎn)看來，可以通過行政立法鼓勵(lì)學(xué)校接收未成年社區(qū)服刑人員。具體做法是，學(xué)校每接收一個(gè)社區(qū)服刑人員即可在行政管理的考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，并可在招生、評(píng)級(jí)上享受優(yōu)惠政策。此外，還可以通過協(xié)議、項(xiàng)目的方式，將普通學(xué)校納入社區(qū)矯正工作之中。

注釋：

①文中所引案例均為筆者在調(diào)研過程中收集。為保護(hù)未成年人權(quán)益，故在涉及未成年人姓名、學(xué)校等地方均作適當(dāng)處理。

②文中兩個(gè)案例亦體現(xiàn)出我國未成年人社區(qū)矯正工作存在的其他問題，如未成年社區(qū)服刑人員未與成年人分開執(zhí)行、社區(qū)矯正工作人員缺乏足夠的關(guān)于未成年人的專業(yè)知識(shí)、我國尚未形成專門的未成年人社區(qū)矯正模式等。因篇幅有限，本文僅對(duì)社區(qū)矯正方案的科學(xué)化問題進(jìn)行探討。

③中國監(jiān)獄學(xué)會(huì)、加拿大刑法改革與刑事政策國際中心：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第35—36頁。

④社區(qū)矯正工作人員填寫。

⑤社區(qū)服刑人員填寫。

⑥《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十五條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)。社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)的時(shí)間一般為每月8小時(shí)至16小時(shí)?！?/p>

⑦《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十一條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、文化、法制、道德教育以及其他方面的教育?！?/p>

⑧孟穗：《論建立我國未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度——以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為視角》，《法制與社會(huì)》2010年8月（中）。

⑨[14][20]吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究（下）》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第638—690頁。

⑩劉強(qiáng)主編：《社區(qū)矯正制度研究》，法律出版社2007年版，第141頁。

[11]宋英輝主編：《刑事訴訟法學(xué)研究述評(píng)（1978-2008）》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第520頁。

[12][16]劉強(qiáng)主編：《英國社區(qū)刑罰執(zhí)行制度研究》，中國法制出版社2011年版，第240—241、243頁。

[13]張智宇、劉曉梅：《未成年犯社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考》，《社會(huì)工作》2008年第3期（下）；吉朝瓏、程瑛：《未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)制有待完善》，《鄉(xiāng)音》2008年第3期。

[15]張素蓮：《美國馬賽諸塞州未成年人犯罪刑罰替代處置方式及借鑒》，《中國少年司法》2011年第1輯，第164頁。

[17]《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十四條規(guī)定：“本法所稱‘嚴(yán)重不良行為’，是指下列嚴(yán)重危害社會(huì)，尚不夠刑事處罰的違法行為：（一）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（二）攜帶管制刀具，屢教不改；（三）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；（四）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（五）進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；（六）多次偷竊；（七）參與賭博，屢教不改；（八）吸食、注射毒品；（九）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為?！钡谌鍡l規(guī)定：“對(duì)未成年人實(shí)施本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)?！钡谌鶙l規(guī)定：“工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。工讀學(xué)校除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點(diǎn)，開展矯治工作。家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)在工讀學(xué)校就讀的未成年人，尊重他們的人格尊嚴(yán)，不得體罰、虐待和歧視。工讀學(xué)校畢業(yè)的未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面，同普通學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視?！?/p>

[18]趙國玲主編：《未成年人司法制度改革研究》，北京大學(xué)出版社2011年版，第289—290頁。

[19]日間治療中心是指在白天對(duì)低危險(xiǎn)性少年犯罪人提供矯正計(jì)劃的非居住式社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在這種矯正機(jī)構(gòu)中，少年犯罪人白天來參加有關(guān)矯正計(jì)劃，進(jìn)行矯正計(jì)劃所要求的各種活動(dòng)，晚上回家住宿。矯正計(jì)劃的內(nèi)容往往多種多樣，包括醫(yī)學(xué)治療、教育、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、生活技能訓(xùn)練、憤怒控制、同伴支持等。參見吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究（下）》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第687頁。

[21]在筆者調(diào)研的大部分案例中，未成年人及其法定代理人不愿社區(qū)矯正工作人員到學(xué)校走訪是因?yàn)閷W(xué)校師生不知道該未成年人曾受刑罰處罰，但一般來說校長是知情的。對(duì)于此種做法，學(xué)校一般是比較配合的，因?yàn)閷W(xué)校亦不愿學(xué)生在校期間犯罪。