郗玉松

(1.吉首大學(xué) 歷史與文化學(xué)院， 湖南 吉首 416000;2.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

改土歸流是指中央王朝廢除土司制度，取而代之以流官管理地方。清雍正五年(1727年)開始對土家族地區(qū)改土歸流，至雍正十三年(1735年)，土家族地區(qū)的改土歸流基本完成。改土歸流在土家族歷史上具有重大意義，對土家族社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面均產(chǎn)生了重要的影響，促進(jìn)了土家族社會的變遷。改土歸流后，清王朝在土家族地區(qū)設(shè)置府、州、縣進(jìn)行統(tǒng)治，委派流官取代了世襲的土司。清王朝在鄂西設(shè)施南府管轄恩施、利川、來風(fēng)、宣恩、建始、咸豐六縣，設(shè)鶴峰州管轄長樂、長陽兩縣。在湘西設(shè)永順府管轄永順、保靖、龍山、桑植四縣。在黔東北設(shè)思南府管轄沿河、江口、印江、務(wù)川四縣。在川東南設(shè)酉陽州管轄酉陽、彭水、秀山、黔江四縣。清政府在這些地區(qū)委派知府、知州、知縣理政，在鄉(xiāng)村基層政權(quán)方面，推行在中原地區(qū)普遍設(shè)置的保甲制度，用之取代土司時(shí)期地方基層政權(quán)的旗長制。

一、清代土家族地區(qū)保甲制度的推行

中國的保甲制度成熟于北宋王安石變法時(shí)期推行的“戶籍保甲法”，此后，中國歷朝歷代都以此為控制鄉(xiāng)村基層社會的基本手段和工具，這一制度被視為最為有效的治民之策。清朝統(tǒng)一全國后，在全國全力推行保甲制度，“其能發(fā)揚(yáng)光大者，半由主上之提倡，半由臣下之完成，審思明辨，不遺余力，吾人稱清代為保甲制度之復(fù)興時(shí)期，實(shí)非夸論。”[1]263對于保甲制度的職能，清人多論及以維護(hù)社會穩(wěn)定、維持地方治安，“凡立保甲，欲以弭盜賊也?！盵2]277也有人對其具備的多功能進(jìn)行了贊美，“保甲行而弭盜賊，緝逃人，查賭博，詰奸宄，均力役，息武斷，睦鄰里，課耕桑，寓旌別，無一善不備焉?！盵1]282

改土歸流后，土司制度被廢除，過去管理鄉(xiāng)村的基層政權(quán)旗長制也就失去了存在的基礎(chǔ)。為對地方進(jìn)行有效的管理，土家族地區(qū)的官員大力推行保甲制度，以穩(wěn)定地方社會，加強(qiáng)對地方基層政權(quán)的控制?！巴撩窨图覒?yīng)一例編甲也。查土司地方，江西、辰州、玩、滬等處，外來之人甚多，有置有產(chǎn)業(yè)，葬有墳?zāi)?，居住三十五年以至二三代者，皆自稱客家，不當(dāng)土差。切思川蜀等處，凡居住三十年以上，置有產(chǎn)業(yè)，丁糧俱準(zhǔn)為土著。今既有產(chǎn)業(yè)，居住年久，應(yīng)與土民一例編甲，以便稽查……”[2]永順縣于“乾隆七年，飭請保甲。知縣王伯麟親歷鄉(xiāng)城查點(diǎn)，將本城內(nèi)外及四鄉(xiāng)各保，共編為二十字號，城內(nèi)外分為城、廂二字。鄉(xiāng)十八保編為時(shí)、和、世、泰、人、壽、年、豐、正、德、利、用、厚、生、萬、邦、咸、寧一十八字”。[3]雍正八年(1730年)，“保靖縣將旗改為都，各都設(shè)立鄉(xiāng)長一人。其所以改旗設(shè)都者，不特勘丈田畝可以按都設(shè)里，按里均賦，即編查保甲之后，凡保正甲長牌頭，各有都名，而遇事亦易稽查。其所以設(shè)立鄉(xiāng)長，原令其子都內(nèi)村莊，宣講圣浙。但編查保甲，亦可于各都內(nèi)先令其逐個(gè)挨查，以免前役之滋擾”。[4]在鄂西，改施州衛(wèi)為施南府，下轄宣恩、來鳳、咸豐、利川、建始、恩施6縣，設(shè)立鶴峰州、長樂縣。其保甲編排如下：“恩施縣：八甲，保正32名，甲長170名；宣恩縣：編戶七里，共保正56名，甲長339名；來鳳縣：編戶十二里，保正48名；咸豐縣：編戶八甲，保正64名；利川縣：編戶七里，89保；建始縣：十里，保正350名?！盵5]編聯(lián)保甲的理想模式是把轄區(qū)內(nèi)的百姓按照十家為一牌，十牌為一甲，十甲為一保的模式組織起來，牌頭、甲長、保正所管轄的戶數(shù)分別是10戶、100戶、1000戶，然土家族地處山區(qū)，地廣人稀，山多人少，居住分散，很難按照這種理想的模式編排保甲，因而在推行保甲制度的過程中有所變通。如桑植縣“保甲之法以十家為一牌，十牌為一甲，毎甲設(shè)保正一名，邑內(nèi)城鄉(xiāng)內(nèi)外共有保正一百二十八名，其中有一甲兩保者，亦有兩保一甲者，視地勢之廣狹人戶之疏密以為權(quán)宜焉?！盵6]長陽縣在編查保甲的過程中也認(rèn)識到同樣的問題，并對保甲進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，“保甲之宜嚴(yán)也，安民莫先于弭盜，弭盜莫要于保甲。長邑地闊人稀，五方雜處，去來無定，同巢燕，向來編查保甲不能聨絡(luò)。本縣蒞任之初，即設(shè)法清編，務(wù)期挨戶順甲，無舛無漏，復(fù)不次因公下鄉(xiāng)遂一抽查，俱已清椘，現(xiàn)在賊匪斂跡，著有成效，但以一鄉(xiāng)之地廣袤數(shù)十里，戶數(shù)百家，向來止設(shè)鄉(xiāng)保各一人，查察頗為難周，今酌量添設(shè)，十家立一牌頭，五十家立一甲長，百家立一保正，二百家立一鄉(xiāng)約，棊布星羅互相稽查?！盵7]其將保甲制度調(diào)整為牌、甲、保、鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)，分別管轄10戶、50戶、100戶、200戶，從而加強(qiáng)了管理的力量，提高了統(tǒng)治效果。鄉(xiāng)約本為宣講圣諭而設(shè)，是通過定期宣講圣諭和法律來加強(qiáng)思想控制，宣傳封建的倫理道德和綱常倫紀(jì)。長陽縣把鄉(xiāng)約也納入了保甲的管理體系之中，提高了鄉(xiāng)村管理的實(shí)效性。鄉(xiāng)約一職一般由地方鄉(xiāng)紳擔(dān)任，其地位要比保正、甲長和牌頭都高，是地方的“精神領(lǐng)袖”，影響力較大。利川縣編排保甲時(shí)也考慮到實(shí)際情況，酌加變通?！叭鐭煈袅阈巧⑻帲蛔闶乙慌?，相距鸞遠(yuǎn)，不足十甲一保，隨時(shí)酌量多寡而附益之?！北＜字贫鹊膶?shí)施為“挨戶填給門牌，注明某戶男女大小若干，作何生理，有無恒產(chǎn)，系何糧柱?！盵8]

二、土家族地區(qū)保甲制度的社會職能

(一)清查戶口

土司統(tǒng)治時(shí)期，土司對戶口的管理相對松散，只為了青壯年當(dāng)差的需要而填報(bào)于冊，“土司時(shí)，土民生男女轍報(bào)名書于冊，長則當(dāng)差。”[6]當(dāng)時(shí)的賦稅制度并未與戶口結(jié)合，因而對戶口的管理比較松散。土司統(tǒng)治時(shí)期留存的各種資料并沒有具體的戶口數(shù)，其賦稅制度往往任意攤派，名為“鋤頭錢”、“火炕錢”等，“土司交納，雖有秋糧之名，實(shí)不從田畝征收，永順則名火坑錢，民間炊爨，每一坑征銀二錢二分，保靖則名鋤頭錢，每一鋤入山，納銀三五錢不等，桑植則名煙火錢，與火坑相等，所交秋糧即于此內(nèi)量行撥解?！盵2]土司征收賦稅有極強(qiáng)的隨意性，因而沒有清查戶口和丈量土地的必要性。

改土歸流后，大量的移民進(jìn)入到土家族地區(qū)，地方官府對于鄉(xiāng)村基層社會管理的難度加大，為加強(qiáng)管理，首要的任務(wù)就是做好戶口的清查，從清代土家族各府州縣的地方志看，都有在改土歸流后戶口清查的記錄，如桑植縣“雍正十一年額編戶二千一百一十五戶，大小男婦七萬二千六百二十一口，乾隆二十五年查編客民一萬二千五百四十七戶，土民八千零三十一戶，苗民一百六十三戶，合計(jì)客土苗民共二萬零七百四十一戶，大小男婦總共十八萬有余。”[6]每次清查戶口都離不開鄉(xiāng)村的基層組織保甲。改土歸流后，土家族地區(qū)的居民成分比較復(fù)雜，大量的外來移民進(jìn)入土家族地區(qū)墾荒居住，外來的移民被稱為客民，在《永順府志》中對于“土”、“客”專門下了定義——“前朝入籍者為土，在本朝入籍者為客?！盵2]前朝指的是明朝，明朝和明朝之前進(jìn)入到該地區(qū)的都被稱為“土”，清朝進(jìn)入到該地區(qū)的為“客”。原來的居民成分有土民和苗民，外來的被稱為客民，三種居民成分雜居的狀況必然加大管理的難度，因此，保甲對于戶口的清查就顯得格外重要。保甲統(tǒng)計(jì)的民戶一般稱為“煙戶”，保甲冊也被稱為“保甲煙戶冊”，陳宏謀指出了過去里甲編審戶口與清代保甲清查“煙戶”的區(qū)別：“編審與煙戶門牌數(shù)不能畫一，只緣編審定例應(yīng)增壯汰老，是以冊報(bào)俱系土著壯丁，而老幼、殘廢、仆丁等項(xiàng)不載，至煙戶門牌則系挨家鱗選，按戶按口全開?！盵9]由此，可以認(rèn)為“煙戶”是所有的居民都清查在案的人家。改土歸流后，咸豐縣對人口進(jìn)行勘查，“漢土案內(nèi)勘出人口暨滋生人丁土著不成丁男女大小共九萬一千三百四十五丁口，合邑新收民一萬八千三百八十四戶，共計(jì)男婦大小十萬一千七百六十一丁口?！盵10]清代，土家族地區(qū)的各州縣均對轄區(qū)內(nèi)的戶口多次清查，對于土民、客民、苗民都分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，這些統(tǒng)計(jì)對于地方政府推行民族政策特別是民族教育政策有著非常重要的意義，在科舉考試中，這些地區(qū)都為土民專門設(shè)立了錄取的名額，“今永順府既設(shè)考棚，自應(yīng)各歸本籍考試，酌定永桑二縣八名額內(nèi)於永定慈利歸併者各取二名，其餘六名俱取土民，不許永慈兩虔童生借此頂冒?！盵3]對于頂籍冒考的行為，也有所警覺，如“旋又設(shè)立學(xué)校，取進(jìn)文武童生，此皆圣朝加惠土民之曠典，詎鄰對外郡民人，因此地糧輕產(chǎn)賤，且可冒考，嗣隨倚親托故陸續(xù)前來購產(chǎn)入籍，土苖愚蠢，易於誘哄，遂爾共相買賣。”[6]因此，政府對于客民進(jìn)入土家族地區(qū)買土置田嚴(yán)厲制止，在清查戶口時(shí)，厘清“土民”、“客民”，以保障土民受教育的權(quán)利，大量的“客民”進(jìn)入土家族地區(qū)，許多州縣“客民”的數(shù)量超過了“土民”，但在制定錄取名額時(shí)依然是“土三客一”的比例，不許冒籍頂替，以嚴(yán)格執(zhí)行清政府的民族教育政策。

(二)賦稅征收

土司統(tǒng)治時(shí)期，征收賦稅經(jīng)常任意攤派，“土司如有橫斂，則責(zé)之旗頭按戶索之，其役使也無時(shí)?！痹谄扉L制下，旗頭為土司征收賦稅。

清初進(jìn)行了賦役制度改革，康熙五十一年宣布“滋生人丁，永不加賦”，雍正時(shí)期又實(shí)行“攤丁入畝”的賦稅政策，“失去編審賦役黃冊這一主要功能的里甲組織，也就失去了它原有的存在價(jià)值，清代州縣以下準(zhǔn)政權(quán)基層組織向保甲轉(zhuǎn)化就成為必然趨勢?！盵11]清代，保甲擔(dān)負(fù)起征收賦稅的任務(wù)。改土歸流后，土家族保甲在清丈土地、征收賦稅等方面均發(fā)揮了重要的作用，“改土歸流之后，各有司因田畝未經(jīng)清丈，或按土戸均攤，或照土司田糧舊冊攤派，以完秋糧二百八十兩之?dāng)?shù)。雖較土司陋規(guī)十不及一，民皆歡欣樂輸，然無田之民或以火坑等項(xiàng)尙未盡除，而有力之家隱估田畝不翰賦稅，殊非任土作貢之義，但令有司勘丈又恐愚民無知，轉(zhuǎn)生疑畏再四思維，惟有令本人自行開報(bào)一法，著將永順一府秋糧二百八十兩豁免一年，俾土民咸知向日火坑等項(xiàng)從此永遠(yuǎn)蠲除……已經(jīng)成熟田地若干畝，開明四至，并將上中下地畝，價(jià)值若干之處，限一年內(nèi)自行開報(bào)，地方官給與印照，準(zhǔn)其永遠(yuǎn)為業(yè)，此次免其稅契，俟一年報(bào)齊。”[6]土司統(tǒng)治時(shí)期，其征收賦稅非常隨意，委派旗頭任意征收，沒有清丈土地，更沒有按照土地征收賦稅。改土歸流后，大量的“客民”進(jìn)入土家族地區(qū)，有的州縣“客民”甚至超過了“土民”的人口，“客民”帶來先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，開墾了大量的土地，因此，勘丈土地就成為改土歸流后土家族地區(qū)征收賦稅的基礎(chǔ)。清丈土地的辦法首先是免賦稅一年，任百姓自己上報(bào)土地的數(shù)量和等級，報(bào)齊后，政府按冊確查。不管是土地造冊上報(bào)，還是照冊確查，保甲都發(fā)揮了及其重要的作用。農(nóng)戶將土地的數(shù)量和等級報(bào)給牌頭，牌頭收齊十家的情況編制成冊報(bào)給甲長，甲長將本甲的農(nóng)戶的土地?cái)?shù)量造冊上報(bào)給保正，保正再將保內(nèi)的情況編冊上報(bào)到州縣。州縣在收齊之后，仍要按冊核查，這項(xiàng)工作自然主要依靠保甲去實(shí)施。核實(shí)之后，按照土地的等級和數(shù)量分?jǐn)傎x稅，其征收賦稅自然也通過保甲完成。

(三)社會治安

保甲制度最重要的一項(xiàng)職能就是維護(hù)基層社會穩(wěn)定，維持地方的長治久安?！氨＜字O(shè)，固以稽查奸宄，實(shí)行勤勉良善，誠久安長治之道也。”[1]283清政府在民族地區(qū)推行保甲制度，目的首為緝盜安民，維護(hù)改土歸流后地方社會的穩(wěn)定?！叭绱迓浠?，戶不及數(shù)者，即就少數(shù)編之；至熟苗熟穜，已經(jīng)向化，令地方官一體編排保甲，如保正、甲長、牌頭果能實(shí)力查訪，據(jù)實(shí)舉首者，照捕役獲盜過半之例，酌量獎(jiǎng)賞。如瞻恂隱匿者，即酌量懲警?！盵12]土家族地處武陵山區(qū)，深山幽谷，環(huán)境復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定的難度很大，再加上改土歸流后，大量的移民進(jìn)入到土家族地區(qū)，讓這一時(shí)期的治安形勢極為嚴(yán)峻，因而建立保甲制度，發(fā)揮保甲制度的治安功能就顯得尤為重要。改土歸流后，保靖縣第一任縣令王欽命制定了《詳定保甲》制度，“竊照保甲之設(shè)，原為稽查匪類，弭盜安民要?jiǎng)?wù)，查保靖僻處極邊，生苗連界，深山窮谷，最易藏奸……刊發(fā)門牌給發(fā)各戶，懸掛門首，倘有容留面生歹人，以及賭博流匪，便于稽查，如有容隱，照例治罪，果能據(jù)實(shí)查首，分別獎(jiǎng)賞，盜風(fēng)可靖，良善皆得安枕矣！”[4]保甲組織填寫的門牌信息也極為詳盡，“或某廳州縣，編第幾牌第幾戶，某人年歲若干，某廳州縣某籍，或居城某鋪居鄉(xiāng)某甲，地名某處，種田住屋或系己業(yè)，或係佃業(yè)，有無功名，作何生理，現(xiàn)在家男女友伙雇工仆婦婢女寄居男女各大小若干，未在家者或即本身或系伯叔兄弟子姪某名，現(xiàn)往何處何事，分別開列造具。”[6]在門牌中標(biāo)注戶主本人的信息之外，還要詳細(xì)注明職業(yè)、功名以及家中其他人的信息，即使不在家者也要標(biāo)注其往何地辦理何事，這樣詳細(xì)的信息懸掛于門首，有利于社會治安和地方社會的穩(wěn)定。

(四)民眾教化

保甲制度還具有教化民眾的職能，“游手者，教令勤其生業(yè)，停柩者，催助出殯郊原，生女當(dāng)存撫養(yǎng)，長大隨分字人，使婢計(jì)年二十，即為遣嫁，倘有不遵，該保甲鄰佑隨時(shí)據(jù)實(shí)舉報(bào)究治?！盵1]283改土歸流后，保甲組織在推行地方官的政令、教化民眾等方面都起了非常重要的作用，保甲在移風(fēng)易俗、破除迷信、發(fā)展生產(chǎn)等方面均有其貢獻(xiàn)。如在地方官下令禁止陋俗的文告中提到，“州屬向來土俗無論親疏，讓外來行客一至其家，轍入內(nèi)室，甚而坐近臥榻，男女交談毫無避忌，誨盜誨淫端自此始，合函岀示曉論，為此示仰保甲人民知悉，嗣后務(wù)宜嚴(yán)肅內(nèi)外，分別男女，仰至親內(nèi)戚往來非主東所邀不得擅入內(nèi)，至其疏親外戚及客商行旅之輩止許中堂交接，違者賓主責(zé)俱難逃，凜遵毋忽，特示！”[13]從這里的文告可以看出，官府的政令要通過保甲到民間宣示，而監(jiān)督民眾改變這些陋俗的責(zé)任自然就落到了保正、甲長和牌頭等人的身上。

土家族的保甲制度還有破除迷信以教化民眾的職能，如“土著居民人等知悉，爾等各自好心力行善事自可獲福遠(yuǎn)禍，切不可妄信羅神怪誕之術(shù)，上干法紀(jì)，除信習(xí)羅神邪教之家業(yè)已著令各地保甲查追，妖魔鬼像與裝扮刀劍等物焚毀，并各取不致再為行習(xí)，甘結(jié)備案?！盵13]保甲要追查傳習(xí)羅神邪教的人家，并要收交其傳習(xí)邪教的道具——妖魔鬼像和裝神弄鬼的刀劍等物進(jìn)行焚毀，讓這些人甘結(jié)備案，不能再傳邪教。

土家族的保甲兼有勸導(dǎo)民眾發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的責(zé)任，永順府知府張?zhí)烊缭趧衩耩B(yǎng)魚的告示中說：“務(wù)須相度地勢，深挖池塘，即可灌田又可養(yǎng)魚，或恐被人偷竊只須多插竹枝，勤于照看，母勿安于舊俗坐失利息，該保約須不時(shí)傳諭，廣為勸導(dǎo)，本府當(dāng)以挖塘之多寡別保甲之勤惰，但不得過為強(qiáng)廹，致滋紛擾耳！”張?zhí)烊鐒袷久癖娡谔琉B(yǎng)魚，一方面可以養(yǎng)魚獲利“春間放秧，秋冬即有大魚，可以養(yǎng)老親，可以送親友，可以賣銀錢，易酒米?！绷硪环矫婵梢岳贸靥凉喔忍锏?，“亢旱即可引水灌田?！盵6]挖塘養(yǎng)魚既可以改善生活，又可以發(fā)展生產(chǎn)，而勸導(dǎo)民眾挖塘養(yǎng)魚的重任自然是各“保約”的任務(wù)，知府張?zhí)烊绮淹谔琉B(yǎng)魚數(shù)量的多少作為考核保甲的依據(jù)之一。

除此之外，土家族的保甲制度有慈善的職能，饒瓚曾作詩“保甲聯(lián)名舉社倉，相期風(fēng)化紀(jì)循良。稻花臨水柴門靜，時(shí)有書聲出柳堂。豆花開后菜花香，大麥青青小麥黃。野菜和根糝粥煮，貧家供抵半年糧?！盵14]保甲舉辦社倉，有著社會救濟(jì)的慈善職能。

三、小結(jié)

土家族地區(qū)的保甲制度是在特殊的歷史條件之下即改土歸流后流官取代土司統(tǒng)治之后推行的，保甲制度的推行，替代了土司時(shí)期的旗長制，削弱了土司統(tǒng)治地方的殘余勢力，維護(hù)了國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定?！耙员＜着c村落、家庭、家族結(jié)合的基層社會組織取代兵農(nóng)合一的旗長制社會組織，徹底削掉了民族地方勢力與國家對抗的基礎(chǔ)”[15]土家族地區(qū)的保甲制度除具備其它地區(qū)保甲的職能如清查戶口、維護(hù)地方社會治安、征收賦稅之外，還有著民族地區(qū)保甲制度特殊的職能，總之，改土歸流后，土家族的保甲制度的實(shí)行為維護(hù)地方社會的穩(wěn)定，溝通官府和人民、教化民眾等方面均有重要意義。正如清代劉淇之在評價(jià)保甲時(shí)所說：“(保甲)如身之使臂，臂之使指，節(jié)節(jié)而制之，故易治也?！盵1]275

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