張紅 曹進(jìn)

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的發(fā)展和社會(huì)主義法律體系的逐步建立，軍隊(duì)的法制建設(shè)引人矚目。其中，法律服務(wù)工作的蓬勃開展，直接促進(jìn)了國(guó)家的政策法律在軍隊(duì)中得以更好的落實(shí)，這對(duì)貫徹中央軍委依法治軍的方針，保護(hù)國(guó)家軍事利益，維護(hù)軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益意義重大，但是，這只是法律服務(wù)工作顯而易見的一些作用。其實(shí)，對(duì)軍隊(duì)來說，法律服務(wù)工作作為司法行政工作的重要內(nèi)容，不僅有利于加強(qiáng)我軍的政治建設(shè)，發(fā)揮我軍的政治優(yōu)勢(shì)，也在落實(shí)依法治軍方針、依法管理部隊(duì)、拓展政治工作職能和形成政治工作合力等領(lǐng)域發(fā)揮著作用，從而全面提高戰(zhàn)斗力和保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

一、法律服務(wù)工作與軍隊(duì)政治工作的相互作用

1.軍隊(duì)政治工作的需求催生了法律服務(wù)工作的發(fā)展。隨著依法治軍原則的提出和部隊(duì)法治建設(shè)的需要，具有軍隊(duì)特色的法律服務(wù)工作在部隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。1992年9月，中央軍委批準(zhǔn)將軍隊(duì)法律服務(wù)工作由政治機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先確定了法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1993年6月，總政治部頒發(fā)《軍隊(duì)法律服務(wù)工作暫行規(guī)定》，確定法律服務(wù)工作是軍隊(duì)司法行政工作的重要內(nèi)容，還規(guī)定了法律服務(wù)工作的主要內(nèi)容包括:軍隊(duì)的律師工作、基層法律咨詢工作以及公證輔助工作等。1995年5月，《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》將司法行政工作、軍隊(duì)保衛(wèi)工作、軍事審判工作和軍事檢察工作作為軍隊(duì)政治工作的一個(gè)組成部分，而法律服務(wù)工作就是其中司法行政工作的重要組成部分;同時(shí)《政治工作條例》把“領(lǐng)導(dǎo)司法行政工作、管理律師、公證和法律服務(wù)”作為總政治部的重要職責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)法律服務(wù)工作作為各級(jí)政治機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一。這樣，在《政治工作條例》這一軍隊(duì)政治工作的權(quán)威法規(guī)中確立了法律服務(wù)工作在政治工作中的法律地位。因此可以看出是軍隊(duì)政治工作的需求催生了法律服務(wù)工作的發(fā)展，比如，五十年代，“軍事法院成立后，軍事法院內(nèi)部先后設(shè)立了司法行政處、科或司法行政助理員，以領(lǐng)導(dǎo)和管理司法行政工作”;“設(shè)在軍事法院的司法行政工作，在保衛(wèi)、軍法、軍檢、合署辦公和軍事法院被撤消期間曾一度撤消，但司法行政工作沒有終止，一直由軍事法院或保衛(wèi)部門代管”?？梢姡煞?wù)工作納入軍隊(duì)政治工作這一體系中，在實(shí)踐中有利于加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。

2.法律服務(wù)工作的開展促進(jìn)了政治工作任務(wù)的完成?！墩喂ぷ鳁l例》明確規(guī)定了法律服務(wù)工作和政治工作的共同任務(wù)是“打擊軍內(nèi)違法犯罪和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)，從政治上、組織上純潔和鞏固部隊(duì)，運(yùn)用法律手段保護(hù)國(guó)家利益和軍事利益，維護(hù)軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益”。這一任務(wù)的確定，是由法律服務(wù)工作本身的工作性質(zhì)決定的。律師工作、公證工作和基層法律咨詢工作，從法律角度為部隊(duì)建設(shè)提供各項(xiàng)服務(wù)，適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)需要，促進(jìn)部隊(duì)的全面建設(shè)。這些任務(wù)與政治工作中任務(wù)的方向是一致的。正因?yàn)槿绱耍煞?wù)工作一直以來為軍隊(duì)政治工作任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜、專業(yè)化強(qiáng)的法律服務(wù)需要，政治工作中沒有一支強(qiáng)有力的法律服務(wù)隊(duì)伍，容易導(dǎo)致對(duì)法律服務(wù)工作的忽視，容易影響各項(xiàng)任務(wù)的完成和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。因此，軍隊(duì)政治工作中不能缺少法律服務(wù)工作，法律服務(wù)工作對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作，實(shí)現(xiàn)政治工作任務(wù)具有很重要的意義和作用。

二、法律服務(wù)工作在軍隊(duì)政治工作中的作用機(jī)制

法律服務(wù)工作在軍隊(duì)政治工作中的重要地位是受作用機(jī)制決定的。作用機(jī)制通俗地說，就是作用的原理，也就是闡明在什么地方起作用以及為什么起作用的道理。法律服務(wù)工作在軍隊(duì)政治工作中的作用機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1.開啟法律服務(wù)工作，加強(qiáng)軍隊(duì)政治建設(shè)。過去，我軍的法律服務(wù)工作是潛在的，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)的法律隊(duì)伍，也沒有明確的人員職責(zé)分工。出現(xiàn)了法律問題，有了法律服務(wù)需求，則由保衛(wèi)、組織、干部、宣傳等部門辦理。這些法律問題體現(xiàn)在為首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)提供法律咨詢，為官兵涉法問題提供解答官兵，協(xié)調(diào)處理軍地糾紛，參與訴訟和調(diào)解以及法制宣傳教育等。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，主要以行政方法來協(xié)調(diào)處理矛盾是可行的。但在新時(shí)期，沒有專業(yè)的法律服務(wù)是不能滿足部隊(duì)建設(shè)需要的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要改變了以往用政策和行政手段為主推動(dòng)改革的方式，代之以依靠法律手段為主來推進(jìn)。依法治國(guó)和依法治軍方針的貫徹，法律已經(jīng)涉及國(guó)家和軍隊(duì)生活的方方面面。單純的依靠行政手段和途徑，單靠組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門的工作已不能滿足部隊(duì)政治建設(shè)的需要。只有開啟法律服務(wù)工作，滿足日益增多的涉法問題解決的需求，提高政治工作的有效性，發(fā)揮我軍政治工作的優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)法律服務(wù)工作，落實(shí)依法治軍方針。1991年，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議明確提出全軍要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針。依法治軍，就是依據(jù)法律管理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)納入法制化的軌道。胡主席在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”。深入學(xué)習(xí)胡主席關(guān)于依法治軍、從嚴(yán)治軍的指示要求，對(duì)加強(qiáng)我軍正規(guī)化建設(shè)、促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高，具有重要意義。依法治軍是軍隊(duì)建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，中國(guó)特色軍事法規(guī)體系的形成，為依法治軍提供了有力支撐。依法治軍是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何才能找到依法開展工作的突破口和切入點(diǎn)?那就是通過法律服務(wù)工作。法律服務(wù)工作是貫徹實(shí)施軍事法律法規(guī)的重要方面，在依法治軍，有效地依法管理部隊(duì)上發(fā)揮著巨大作用。

3.實(shí)踐法律服務(wù)工作，拓展政治工作職能。我軍新時(shí)期政治工作的任務(wù)即是政治工作的方向，要保持與整個(gè)軍隊(duì)的方向一致，政治工作的任務(wù)要由人民軍隊(duì)的基本任務(wù)與當(dāng)前的具體任務(wù)去決定，并從思想組織與行動(dòng)上去保證軍隊(duì)任務(wù)的完成。我軍政治工作的職能是由任務(wù)決定的，主要是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹和落實(shí)中央軍委各項(xiàng)軍事戰(zhàn)略方針，提高戰(zhàn)斗力，完成我軍歷史使命。法律服務(wù)工作在實(shí)踐中的有序開展，不僅促進(jìn)了政治工作任務(wù)的完成，而且法律服務(wù)工作在實(shí)踐中的形式更加新穎，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，服務(wù)方式不斷變化。例如，由最初辦理訴訟業(yè)務(wù)為主為主，轉(zhuǎn)為為部隊(duì)機(jī)關(guān)和首長(zhǎng)當(dāng)好法律參謀，創(chuàng)新部隊(duì)法制教育形式，做好涉軍維權(quán)工作為第一要?jiǎng)?wù);服務(wù)層次逐漸深入基層部隊(duì)，大力開展基層法律服務(wù)工作;服務(wù)目標(biāo)明確在為部隊(duì)的全面發(fā)展和配合完成部隊(duì)政治工作任務(wù)做好服務(wù);服務(wù)方式上通過法律實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作與經(jīng)常性管理工作相結(jié)合，與經(jīng)常性教育相結(jié)合，與經(jīng)常性思想工作相結(jié)合等。這在一定程度上拓展了政治工作職能，更有力的促進(jìn)了政治工作任務(wù)的完成。

4.加強(qiáng)法律服務(wù)工作，形成政治工作合力。軍隊(duì)法律服務(wù)工作具有獨(dú)立的工作對(duì)象、工作任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，相對(duì)于政治工作中的保衛(wèi)、組織、干部、宣傳、紀(jì)檢等工作來說具有獨(dú)特性。但是，法律服務(wù)工作又不是孤立存在的，它和政治工作中的其他業(yè)務(wù)工作存在相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，開展得好可以和其他政治工作形成合力。首先，法律服務(wù)工作與政治工作中的其他工作存在分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、形成合力的關(guān)系。在保衛(wèi)工作方面，法律服務(wù)工作有利于化解矛盾和解決糾紛，搞好法紀(jì)教育和開展預(yù)防犯罪工作可以預(yù)防事故和犯罪;在司法工作方面，法律服務(wù)工作的訴訟業(yè)務(wù)，有利于監(jiān)督軍事法律的正確適用，改進(jìn)司法工作的質(zhì)量等。這樣，對(duì)政治工作是一個(gè)很好的充實(shí)，又促進(jìn)了政治工作其他方面工作的開展，形成政治工作合力，更有利于完成政治任務(wù)。其次，法律服務(wù)工作對(duì)紀(jì)檢、組織、干部、宣傳、文化工作及群眾工作等同樣具有促進(jìn)作用。比如法制教育工作中與宣傳部門合作，處理涉法問題時(shí)與群眾工作的交叉，處理違法問題時(shí)與組織紀(jì)檢工作的聯(lián)系等。這樣，法律服務(wù)工作與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都能相得益彰，互相促進(jìn)，形成合力，將系統(tǒng)論中整體大于部分之和的原理運(yùn)用到政治工作中，定會(huì)更好地搞好政治工作，實(shí)現(xiàn)其任務(wù)和職能。

5.做好法律服務(wù)工作，加強(qiáng)基層政治工作。政治工作是我軍的生命線，在我軍的建設(shè)和發(fā)展中，政治工作占有十分重要的地位，而基層部隊(duì)的政治工作則是整個(gè)政治工作最基本、最具體的體現(xiàn)，部隊(duì)基層政治工作的好壞直接影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力生成，對(duì)確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起到了至關(guān)重要的作用?；鶎诱喂ぷ鞅仨氉龅接蟹梢?，當(dāng)前，基層政治工作主要依據(jù)《軍隊(duì)基層建沒綱要》，那么在貫徹這一法規(guī)開展基層政治工作的過程中，法律服務(wù)工作的重要性就顯而易見，法律服務(wù)工作要做好《綱要》的宣傳教育工作，使基層官兵樹立《綱要》就是法規(guī)的意識(shí)，從而增強(qiáng)貫徹落實(shí)綱要的自覺性。同時(shí)，基層建設(shè)中，諸多方面都面臨許多涉法問題，有很多涉及到依法管理部隊(duì)問題，還有很多涉及到涉軍維權(quán)問題，這都需要各個(gè)方面和不同層次的法律服務(wù)。因此，法律服務(wù)工作應(yīng)面向基層開展工作，幫助基層搞好依法管理、依法施訓(xùn)、依法理財(cái)、依法搞好教育和法律宣傳、依法維權(quán)等。所以，法律服務(wù)工作在加強(qiáng)基層全面建設(shè)，加強(qiáng)基層政治工作方面起著重要的作用。

總之，軍隊(duì)政治工作的需求催生了法律服務(wù)工作的發(fā)展，法律服務(wù)工作的開展促進(jìn)了政治工作任務(wù)的完成。軍隊(duì)法律服務(wù)工作在軍隊(duì)政治工作中發(fā)揮非常重要的作用。