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區(qū)域經濟增長趨同理論下的二元經濟結構轉型研究

2013-04-11 21:12肖李春
商業(yè)經濟研究 2013年8期
關鍵詞:區(qū)域農業(yè)結構

區(qū)域經濟增長趨同理論和二元經濟結構理論概述

(一)區(qū)域經濟增長趨同理論概述

區(qū)域經濟增長趨同理論最早是由西方區(qū)域經濟學學者提出并開始研究的,它是建立在新古典增長理論的經濟增長趨同預期基礎上的。根據(jù)該理論,在一個國家內部,如果區(qū)域之間完全相互開放的,各生產要素可以實現(xiàn)完全自由的流動而不受任何限制,那么初始發(fā)展水平不同的地區(qū)最終都會達到同樣的發(fā)展水平。因為生產要素存在邊際收益遞減規(guī)律,因此發(fā)達地區(qū)的生產要素的邊際收益會低于欠發(fā)達地區(qū)的生產要素的邊際收益,在市場機制的作用下,發(fā)達地區(qū)的生產要素會大量流向欠發(fā)達地區(qū),從而使得欠發(fā)達地區(qū)的經濟增長速度快于發(fā)達地區(qū)的經濟增長速度,從而使得發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的差距逐漸縮小并最終達到相同水平。

西方學者對區(qū)域經濟增長趨同理論進行了大量豐富的研究,并采用不同國家的數(shù)據(jù)通過實證分析對該理論進行驗證。國內對于該問題的研究較晚,但發(fā)展非常迅速,并形成了一些有代表性的觀點。其中最流行的一種觀點就是俱樂部趨同理論,它認為可以將我國分為三個大的地區(qū),分別為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū),三大區(qū)域各自達到自己的穩(wěn)態(tài)水平,每一區(qū)域內部的所有區(qū)域最終達到相同的經濟發(fā)展水平。

(二)二元經濟結構理論

二元經濟結構理論最早是由美國經濟學者劉易斯提出來的。它將一個國家的產業(yè)部門分為兩個部分,分別是以農業(yè)為主的農村傳統(tǒng)經濟部門和以工業(yè)為主的城市現(xiàn)代經濟部門。二元經濟結構是發(fā)展中國家普遍存在的一種現(xiàn)象,但是它的存在也嚴重制約了發(fā)展中國家的社會經濟發(fā)展,因此成為發(fā)展經濟學的一個重要研究內容,并形成了很多具有現(xiàn)實意義的理論,為發(fā)展中國家破解二元經濟結構具有重要指導意義。

我國二元經濟結構是制約經濟增長趨同的重要因素

根據(jù)國內外學者的研究,大多數(shù)學者的研究成果都支持區(qū)域經濟增長條件趨同,即只要不同區(qū)域之間擁有相似的儲蓄率、人口增長率以及技術條件等初始條件,最終經濟發(fā)展水平會發(fā)生收斂,即趨同。而從我國各區(qū)域目前發(fā)展狀況來看,各區(qū)域之間在經濟發(fā)展水平和經濟增長速度上都存在非常明顯的差別。其主要原因就是各區(qū)域之間的條件存在較大差異,包括資源條件、區(qū)位條件、國家政策傾斜因素等等,其中二元經濟結構的差異是其中一個非常重要的原因。

我國是一個由傳統(tǒng)的農業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉變的發(fā)展中國家,從整體上看,二元經濟結構非常明顯。造成我國二元經濟結構的原因也是有很多方面的。首先是新中國成立初期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致農村與城市的差距人為的被拉大。新中國成立以后,為加快我國現(xiàn)代工業(yè)體系的建立,盡快恢復國民經濟的發(fā)展,國家制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,國家收入分配向工業(yè)和城市傾斜。其主要方式就是通過農村反哺城市,農業(yè)反哺工業(yè),通過將農村的糧食、木材、牲畜等生產資料以低價收購到城市,支持城市的工業(yè)發(fā)展需要。通過這一戰(zhàn)略我國很快就建立了完善的現(xiàn)代工業(yè)體系,國民經濟也得到迅速的恢復,城市建設取得了巨大的成就,城市生活水平得到了顯著的提高,但農村卻為此付出了巨大的代價,農業(yè)資本投入長期不足,農業(yè)技術進步緩慢,農業(yè)勞動力大量剩余,農民生活水平依然艱苦。本來就存在差距的城鄉(xiāng)經濟被進一步拉大,二元經濟結構被進一步加深。而且城鄉(xiāng)之間的經濟基礎差距加大,導致后續(xù)的發(fā)展速度不同,城鄉(xiāng)二元經濟結構逐步加大。其次,就是上世紀六七十年代的戶籍制度的實施。政府為維持城市居民的生活水平,采用戶籍制度限制農村居民向城市流動,城鄉(xiāng)之間完全隔絕,各自獨立發(fā)展。隨著城市的發(fā)展,機會越來越多,其吸引力逐漸增強,本來可以吸引部分農村居民向城市轉移,但是由于戶籍的限制,使得農村人口無法正常流動到城市。一方面,城市的發(fā)展機會多,政策好,基礎設施條件優(yōu)越,教育水平高,另一方面,農村土地收益低,發(fā)展機會少,人們受教育水平差,能力和素質低,發(fā)展速度慢,使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大,二元經濟結構不斷加深。再次,而分地區(qū)來看,不同地區(qū)的二元經濟結構差異也制約了區(qū)域經濟增長的趨同發(fā)生。東部沿海地區(qū)因其地理位置優(yōu)越和國家的政策傾斜,擁有豐富的發(fā)展機會,連同農村地區(qū)的發(fā)展也得到國家和地方政府的支持,經濟逐漸提升,因此城鄉(xiāng)之間的差距要小于中西部地區(qū),其二元經濟結構的強度也比中西部地區(qū)要弱,而中部地區(qū)的二元經濟結構狀況又要優(yōu)于西部地區(qū),因此我國三大地區(qū)之間才會出現(xiàn)俱樂部趨同現(xiàn)象。

二元經濟轉型是促進區(qū)域經濟增長趨同的重要推動力

二元經濟轉型就是要通過國家的政策干預和調控,促進二元經濟結構逐漸向一元經濟結構轉型,從而消除制約區(qū)域經濟增長的一個最重要的因素,有效促進區(qū)域經濟增長趨同的發(fā)生。

通過二元經濟轉型,農村剩余勞動力可以自由向城市轉移,這不僅可以提高農村居民的收入水平,改善農民的生活質量,培養(yǎng)和提高農村居民的就業(yè)能力,還可以通過人口回流,有效帶動農村經濟的發(fā)展,逐漸縮小城鄉(xiāng)居民之間的差別。此外,減少農村人口的數(shù)量,可以極大的提高農業(yè)的生產效率,促進農村地區(qū)的發(fā)展,從而可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的差別。通過鼓勵人口在區(qū)域之間的自由流動,可以逐漸縮小區(qū)域之間的差別,促進區(qū)域之間在人口、資源等各種條件的趨同,從而促進區(qū)域之間的經濟增長趨同。

促進我國二元經濟結構轉型的政策建議

二元經濟結構的存在是發(fā)展中國家普遍存在一種現(xiàn)象,也是發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉變過程中必須經歷的一個階段。根據(jù)劉易斯的二元經濟結構理論,隨著經濟的發(fā)展,二元經濟結構會自動消失,最終轉變?yōu)橐辉洕Y構。工業(yè)生產的邊際收益在最初的較高狀態(tài),會吸引農村勞動力向工業(yè)部門轉移,但隨著農村勞動力的轉出,農業(yè)又會出現(xiàn)生產緊張,從而導致農業(yè)生產收益會提高,這會促進農業(yè)生產水平的提高和農業(yè)現(xiàn)代化,并進一步提高農業(yè)生產的收益水平,最終達到與工業(yè)生產相同的收益水平,于是勞動力在工、農業(yè)之間自由轉移,也使二元經濟結構最終轉變成了一元經濟結構。

(一)加快戶籍制度改革

戶籍制度人為地割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,是導致城鄉(xiāng)二元結構的最根本因素。上世紀七八十年代,嚴格的戶籍管理制度制約了農村勞動力向城市的轉移,加劇了城鄉(xiāng)二元結構,也在客觀上限制了農村的發(fā)展。本世紀以來,隨著整個政治體制改革的向前推進,戶籍制度有了一定的改革,農村人口向城市轉移更加容易,城市反哺農村也有了一定的成績。但在實際操作中,由戶口決定的住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會保障權益仍然沒有做到與非農人口完全平等享受,成為限制農村人口向城市轉移的隱形障礙,城鄉(xiāng)二元結構仍然沒有完全打破。因此,改革戶籍制度是破解城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵。

首先,要提高進城農村居民戶口的可獲取性。建立針對在城市生活多年,具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)收入來源的高素質農民的新型戶口管理制度。如具有穩(wěn)定工作的企業(yè)職工,自行創(chuàng)業(yè)的小個體戶和企業(yè)主、在城市自主購房達一定面積以上者等可以給予其城市戶口。同時,伴隨著戶口所產生的計劃生育、社會保障、就學等政策也作出相應調整,從而產生示范效應,鼓勵進城的農村居民努力工作,在城市扎根生長。其次,要逐步消除戶口制度,實行城鄉(xiāng)居民一體化。要徹底消除農業(yè)人口與非農人口的說法,并逐漸切斷戶口與養(yǎng)老、住房、入學、就醫(yī)等社會權益之間的關系,從而弱化戶口的重要性,最終僅將戶口作為一種居民身份識別的工具,促進人口在全國范圍內的合理流動。

(二)加快推進我國的城鎮(zhèn)化進程

所謂城鎮(zhèn)化是指農村人口向城鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)人口比例不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化是促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移的有效手段,它還可以促進農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。世界發(fā)達國家如美國、歐洲、日本都已經完成了城鎮(zhèn)化發(fā)展,其城鎮(zhèn)化率都已經達到了很高的水平,而我國的城鎮(zhèn)化水平還比較落后,城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%,因此,農村人口仍然較多,農業(yè)發(fā)展水平仍然較為落后。

我國的城鎮(zhèn)化需要在城市和農村同時進行,共同配合,推進城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。由于當前城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別還較為懸殊,城鄉(xiāng)差別在小城市、縣級市和縣域中心鎮(zhèn)就近地、很實際地體現(xiàn)出來,因此,一方面,要依托縣城經濟推進縣域城鎮(zhèn)化。要促進人口向縣城的集中,將縣城逐漸建設成為具有一定人口規(guī)模和經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘?,并發(fā)揮其對于下面農村地區(qū)社會經濟發(fā)展的帶動作用。另一方面,在縣域經濟發(fā)展良好的基礎上,要依托大城市,加速推進城市圈建設。以大城市為中心,制定科學、合理的規(guī)劃,并將周邊的小城市納入進來,增強周邊城市的發(fā)展活力,以及人口吸納能力,吸引城市周邊的農村地區(qū)人口向小城市轉移,同時加強大城市和衛(wèi)星城市對于周邊農村地區(qū)的經濟技術滲透,促進其技術水平和人口素質提高,帶動農村地區(qū)的農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化。

(三)加快推進農業(yè)現(xiàn)代化

所謂農業(yè)現(xiàn)代化就是要通過不斷提高農業(yè)的機械化水平,通過規(guī)模生產提升農業(yè)的生產效率,提高農民的收益,促進農村發(fā)展和農民生活水平提高的過程。農業(yè)現(xiàn)代化是釋放農村剩余勞動力的基礎。

人的主觀能動性是決定事物成敗的關鍵,在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中,要積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,充分發(fā)揮人的主觀能動性,推動農村人力資本的提高。要發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農村勞動者素質,為現(xiàn)代農業(yè)建設提供強大的人才智力支持。這就需要全面普及我國九年制義務教育,大力改善農村落后地區(qū)的教學條件,提高師資力量,提高教學水平,讓農村孩子從小接受更多的教育,促進其人力資本的積累,從而提高農業(yè)生產的效率。同時,要加強農業(yè)基礎設施建設,尤其是農村水利設施建設。加快改善農村生產生活條件,繼續(xù)推進農村電網(wǎng)改造,加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設,繼續(xù)改造農村危房,實施農村清潔工程,開展農村環(huán)境綜合整治等等。

近年來,三農問題已經成為國家關注的重要民生問題,國家也逐年加大了對于農村的政策支持,如取消農業(yè)稅,加強對于農民的糧食補貼等政策都是非常好的措施,對于鼓勵農業(yè)生產,促進農業(yè)現(xiàn)代化具有很好的支持作用。但從目前的情況來看,與城市相比,國家對于農村的支持力度還不夠,對于農村的各種補貼數(shù)額較少,農村的生活、生產環(huán)境相比城市還有較大差距,因此,國家需要進一步加大對于農村的政策支持,通過工業(yè)反哺農業(yè),城市反哺農村,促進農村發(fā)展,農民致富。

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