何昆蓉

(川北醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)系，四川 南充 637007)

多元社會(huì)決定了社會(huì)價(jià)值的多元化傾向，高校教職員工的價(jià)值取向與利益追求也不例外，往往呈現(xiàn)出價(jià)值與利益的多元糾結(jié)狀態(tài)，為高校的改革與發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而研究高校教職員工的民意表達(dá)有助于迎接這一挑戰(zhàn)。本文將從高校教職員工作為一個(gè)群體的獨(dú)特性出發(fā)，探討教職員工的民意表達(dá)對(duì)于高校改革與發(fā)展的重要價(jià)值與意義，以期能為有效貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》)提供理論啟示和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、高校教職員工民意表達(dá)的特點(diǎn)

高校教職員工有其自身的職業(yè)特點(diǎn)，其民意表達(dá)具有獨(dú)特性。

首先，教職員工的知識(shí)密集程度高。高校是知識(shí)分子匯集的地方，其學(xué)歷之高、知識(shí)之廣，在整個(gè)社會(huì)中獨(dú)一無(wú)二。在我們的問卷調(diào)查對(duì)象中，大學(xué)本科學(xué)歷的占45.83%，碩士研究生及以上的占46.88%，其他僅占6.25%。①這種優(yōu)勢(shì)決定了高校教職員工能夠充分利用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)提出和發(fā)現(xiàn)新的問題、勇于質(zhì)疑和批判，能夠迅速運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)將知識(shí)、觀念、意見傳播開?？梢哉f(shuō)，教職員工民意表達(dá)的條件得天獨(dú)厚，這為高校建構(gòu)民意表達(dá)體系提供了最大的可能性。高校教職員工的民意表達(dá)體現(xiàn)了參與的廣泛性與可能性。

其次，高校教育教學(xué)工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，他們大都獨(dú)立地完成自己的工作。這些工作一方面對(duì)創(chuàng)造性有很高的要求，另一方面也為教職員工提供了廣闊的創(chuàng)造空間，具有很高的自由性和創(chuàng)造性?？梢哉f(shuō)，教職員工的個(gè)性色彩強(qiáng)烈，個(gè)體差異大，對(duì)包容性要求高，在這種情況下，民意表達(dá)體現(xiàn)為高度的溝通性、創(chuàng)造性，這為高校建設(shè)人格魅力的教職員工隊(duì)伍提供了人力資源。

再次，教職員工的工作過(guò)程難以監(jiān)控和衡量。就教師而言，其教學(xué)工作是一種創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，主觀性強(qiáng)，如果依靠靜態(tài)的評(píng)價(jià)體系很難進(jìn)行有效的監(jiān)控和衡量。我們認(rèn)為，突破這種困境應(yīng)該由監(jiān)控轉(zhuǎn)向交流、溝通乃至辯論的公共領(lǐng)域建設(shè)，將民意表達(dá)納入評(píng)價(jià)體系之中，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和衡量標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)民意表達(dá)具有動(dòng)態(tài)性。

最后，高校教職員工作為教學(xué)科研的獨(dú)特群體，相對(duì)其他社會(huì)群體表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，容易形成溝通協(xié)商的場(chǎng)域。雖然當(dāng)下高校管理中出現(xiàn)了較為突出的行政化現(xiàn)象，使得這個(gè)場(chǎng)域的空間非常狹小甚至消失。但教職員工的民意表達(dá)可以在一定程度上消解這一現(xiàn)象。也就是說(shuō)，民意表達(dá)有利于在相對(duì)封閉的環(huán)境中培養(yǎng)教職員工參與高校發(fā)展的積極性，為學(xué)校改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

綜上可見，高校教職員工的民意表達(dá)具有較高的現(xiàn)實(shí)可能性、創(chuàng)造性、動(dòng)態(tài)性、建設(shè)性，這些特點(diǎn)表明，民意表達(dá)是貫徹黨的“十八大”精神，實(shí)施《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個(gè)重要方法和途徑，因而探討高校教職員工民意表達(dá)的獨(dú)特性及其價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校教職員工民意表達(dá)的價(jià)值

(一)迎接改革發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，減少高校管理風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)學(xué)者馬爾里?！へ惪耸禽^早探討風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的學(xué)者，他所提出的“風(fēng)險(xiǎn)”概念成為我們理解現(xiàn)代性的一個(gè)核心觀念。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼齊·吉登斯進(jìn)一步提出了兩種類型的風(fēng)險(xiǎn):外部風(fēng)險(xiǎn)和被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，［1］并指出:人類社會(huì)在追求現(xiàn)代性的過(guò)程中，制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)取代了外部風(fēng)險(xiǎn)，這需要我們更加重視人及其控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的重要作用。中國(guó)學(xué)者朱華友認(rèn)為，中國(guó)改革能夠成功的一個(gè)原因在于正視我國(guó)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，在改革中化解風(fēng)險(xiǎn)。［2］對(duì)于改革進(jìn)程中的高校而言，同樣面臨著如何迎接社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)其自身發(fā)展所提出的各種挑戰(zhàn)問題，換言之，高校在發(fā)展過(guò)程中同樣存在種種風(fēng)險(xiǎn)。

如果將高校作為一個(gè)場(chǎng)域，我們清楚地看到場(chǎng)內(nèi)各種利益的沖突與矛盾逐漸尖銳突出了。例如“張鳴事件”已經(jīng)表明在高校管理過(guò)程中，如果行政管理與學(xué)術(shù)研究之間缺少溝通與表達(dá)，必然產(chǎn)生不和諧狀況;再如，云南呈貢大學(xué)城高校教師的住宅建設(shè)問題。這些事件足以反映學(xué)校與教職員工之間建立一種溝通、交流、協(xié)商機(jī)制的重要性，在“公共領(lǐng)域”的空間中解決不同話語(yǔ)之間的沖突問題的必要性。對(duì)于場(chǎng)外而言，社會(huì)發(fā)展與改革給高校也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，高校因此而面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如，隨著國(guó)家人事改革的進(jìn)程，很多非事業(yè)編制人員進(jìn)入高校，非事業(yè)編制職工所占比例近年來(lái)不斷攀升，有相當(dāng)一部分高校僅非事業(yè)編制職工中的進(jìn)城務(wù)工人員就占在冊(cè)職工的1/4，有的甚至達(dá)到 1/3，［3］其結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，維權(quán)組織基礎(chǔ)薄弱，利益訴求層次性和差異性也非常突出，這就形成了高校管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的突出表征是科學(xué)技術(shù)與人為因素導(dǎo)致了未來(lái)不確定性的增加，這使得以往各種保險(xiǎn)手段失靈，因而需要新的途徑和方式化解這種不確定性。我們認(rèn)為，充分的民意表達(dá)既是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)制，民意表達(dá)可以及時(shí)反映民意，是疏解和緩釋教職員工不良情緒的重要途徑，有助于推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范體系，首先，要從教職員工的社會(huì)心理調(diào)研入手，全面了解其利益訴求。其次，要研究現(xiàn)有的民意表達(dá)渠道及其在緩釋社會(huì)情緒上的作用和潛力。以此為基礎(chǔ)，研究拓展民意表達(dá)渠道的策略和方法，并進(jìn)一步探索建立高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的政策架構(gòu)體系。特別是要堅(jiān)持以學(xué)校為主導(dǎo)，建立工會(huì)組織，積極參與并實(shí)施的社情民意論壇，進(jìn)一步開放和拓展民意表達(dá)渠道和空間，促進(jìn)以學(xué)校為主導(dǎo)的社會(huì)情緒緩釋機(jī)制的建立和完善。但學(xué)校的主導(dǎo)作用，并非行政力量的強(qiáng)行干涉，學(xué)校與教職員工必須在平等的地位上就各種民意進(jìn)行溝通、交流和協(xié)商，進(jìn)而建立哈貝馬斯所言的協(xié)商式民主或談話式民主，在全校范圍內(nèi)形成良好的協(xié)商式倫理。

(二)形成自由、平等、民主、科學(xué)的管理模式，有利于高?！叭バ姓?/h3>

馬克思說(shuō):“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。”事實(shí)上，自由、平等、民主精神歷來(lái)是大學(xué)精神的核心價(jià)值理念。蔡元培在《北京大學(xué)月刊》發(fā)刊詞中提出了大學(xué)精神在于“兼容并收”，這成為后來(lái)大學(xué)精神的寫照。然而，科層的管理模式與大學(xué)追求自由精神的理想狀況時(shí)常發(fā)生碰撞和矛盾，尤其在當(dāng)下高校管理存在的科層化比較突出的情況下，重視教職員工的民意表達(dá)，對(duì)于建立自由、平等、民主、科學(xué)的管理模式具有重要意義。

首先必須肯定，民意表達(dá)蘊(yùn)含自由精神，這是人類追求自由生活使然，由此，作為人的一種基本權(quán)利的民意表達(dá)，一定程度上有利于整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主成為可能，當(dāng)然也有利于高校民主管理成為可能?！督逃l(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任……，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！逼渲该髁烁咝９芾砟Ｊ礁母锏姆较颍簿褪侵匾暶裰鞅O(jiān)督、社會(huì)參與對(duì)于克服實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式的積極作用。教職員工的民意表達(dá)是民主監(jiān)督、積極參與的有效形式，民意通過(guò)各種渠道反映在學(xué)校管理的實(shí)施綱領(lǐng)和具體行為當(dāng)中。［4］可以說(shuō)，民意能否得到表達(dá)，能否得到充分自由的表達(dá)，以及民意表達(dá)所發(fā)生的效能情況，都是民主管理程度的重要指標(biāo)，只有發(fā)揮教職員工參與民主討論的積極性、民意表達(dá)的主動(dòng)性以及民主管理的實(shí)踐過(guò)程，才有可能實(shí)現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出的“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”，進(jìn)而完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

民意表達(dá)還蘊(yùn)含了正義精神。在《正義論》中，羅爾斯揭示了正義契約的形成原理。在羅爾斯看來(lái)，表達(dá)意味著各種話語(yǔ)進(jìn)行碰撞和融合，沒有表達(dá)就沒有契約形成的可能性。換言之，民意不能進(jìn)行表達(dá)與磨合，也就無(wú)法形成哈貝馬斯所言的“協(xié)商式倫理”，因此，民意表達(dá)既是人類走向公平正義的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“協(xié)商式倫理”建構(gòu)的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是高校管理模式改革的重要目標(biāo)。［5］發(fā)揮教職工代表大會(huì)、工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用即是將正義精神融入高校管理的實(shí)踐之中，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”這一目標(biāo)創(chuàng)造條件。總之，民意表達(dá)所體現(xiàn)的自由、平等、民主協(xié)商精神有利于實(shí)現(xiàn)高?！叭バ姓?，形成民主、科學(xué)的管理模式。

(三)促進(jìn)教職員工的人格發(fā)展，建立知識(shí)與人格魅力相融合的教職員工隊(duì)伍

埃默森曾說(shuō):“人主要以其精神特征區(qū)別于其他動(dòng)物，人使用抽象的術(shù)語(yǔ)思考，使用語(yǔ)言傳達(dá)他的思想與感情，具有形成文化的能力。人是通過(guò)發(fā)展上述能力來(lái)找到自己在世界中的存在意義和地位的。”［6］民意表達(dá)不僅有助于個(gè)體人格的發(fā)展，而且有助于個(gè)體思想的發(fā)展、知識(shí)的探求與自我認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，有助于民主意識(shí)的提升和民主精神的培養(yǎng)。如果發(fā)表意見的自由和論辯權(quán)力喪失，則意味著個(gè)體人格難以健全，追求知識(shí)的能力難以提升，這將影響個(gè)體作為一個(gè)人的存在狀態(tài)，阻礙其與外在世界進(jìn)行知識(shí)或情感上的分享與交流，結(jié)果即是無(wú)法展示和發(fā)展他的潛能以及他對(duì)世界的獨(dú)特理解，無(wú)法培養(yǎng)獨(dú)立的具有尊嚴(yán)的人格主體，學(xué)校也就談不上有利于學(xué)術(shù)研究、科學(xué)發(fā)展的民主環(huán)境。就個(gè)體內(nèi)部而言，壓制民意的自由表達(dá)也意味著個(gè)體的內(nèi)心世界將承擔(dān)更大的情感壓力，結(jié)果高校教師的心理健康和幸福感問題成為高校的一大危機(jī)。建立教職員工交流辯論的公共空間，進(jìn)行知識(shí)與情感上的交流，一方面可以提高教職員工的安全感、幸福感，減少焦慮，減輕與外界的排斥情緒，另一方面有助于個(gè)體將內(nèi)心意志表達(dá)出來(lái)，敢于說(shuō)真話、實(shí)話、直話，避免人格扭曲和道德墮落。

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人?！边@要求包括教師在內(nèi)的教職員工隊(duì)伍需要不斷增加正性情感，減少負(fù)性情感，對(duì)學(xué)校和事業(yè)高度負(fù)責(zé)，具有崇高的道德境界和良好的自我價(jià)值觀，唯有如此，才能給學(xué)生樹立良好的榜樣，營(yíng)造良好的成才氛圍。我們認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)的前提就是要關(guān)注教職員工的心理健康問題，了解教職員工的利益訴求，進(jìn)而建立和拓寬更多的民意表達(dá)渠道，這既能及時(shí)疏導(dǎo)教職員工的壓抑情緒，又能包容個(gè)性的表達(dá)與獨(dú)特魅力的存在，從而在溝通、協(xié)商、辯論的公共空間中培養(yǎng)教職員工的創(chuàng)新精神、個(gè)性精神、人格精神。

需要注意的是，民意表達(dá)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體的“自由認(rèn)可”，而非“強(qiáng)力”。民意表達(dá)的真正本質(zhì)是在自由認(rèn)可的過(guò)程中增進(jìn)知識(shí)與獲得真理。密爾指出:“當(dāng)我們可以自由地認(rèn)識(shí)一切事物，自由地抒發(fā)我們對(duì)于一切事物的認(rèn)識(shí)時(shí)，那么真理將在與謬誤的斗爭(zhēng)中自動(dòng)顯現(xiàn)，為大眾的理性所辯明?！辈贿^(guò)這種辯論并不是少數(shù)人服從多數(shù)人，而是自由認(rèn)可后達(dá)成的契約。事實(shí)上，個(gè)體不同的觀念在民意表達(dá)的自由討論和辯論過(guò)程會(huì)不斷得到修正，一些“假民意”和“民意被表達(dá)”現(xiàn)象的癥結(jié)即在于民意表達(dá)的不充分，個(gè)別教職員工與所謂的“民意”相游離甚至產(chǎn)生尖銳的矛盾，也是民意不能自由表達(dá)、不能充分討論和辯論，進(jìn)而無(wú)法獲得知識(shí)與真理并修正錯(cuò)誤觀念的結(jié)果?？偠灾?，充分的民意表達(dá)是形成知識(shí)魅力與人格魅力相融合的具有個(gè)性人格的教職員工隊(duì)伍的一個(gè)重要方式和途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

高校教職員工的民意表達(dá)問題是在“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，以及高校建立現(xiàn)代大學(xué)校制度的背景下提出的，構(gòu)建民意表達(dá)機(jī)制需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行。一方面，要尊重教職員工的職業(yè)特點(diǎn)、行為方式，做到以人為本;另一方面，要建立教職員工交流、協(xié)商、溝通乃至辯論的公共空間，為其參與學(xué)校建設(shè)拓展多重渠道，在自由認(rèn)可的過(guò)程中發(fā)揮教師治學(xué)的重要作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”的目標(biāo)。

注釋:

①“四川省思想政治教育科學(xué)發(fā)展觀背景下高校教職工民意表達(dá)機(jī)制研究”課題組于2009年12月編制了《關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀背景下的高校教職員工民意表達(dá)機(jī)制調(diào)查問卷》，共發(fā)放問卷3500份，回收有效問卷3352份。

［1］(英)安東尼·吉登斯，等.失控的世界［M］.周紅云，譯.南昌:江西人民出版社，2005:22.

［2］朱華友.中國(guó)改革為何成功［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006:21.

［3］北京市教育工會(huì)調(diào)研組.北京高校非事業(yè)編制職工入會(huì)及維權(quán)狀況的調(diào)查報(bào)告［J］.中國(guó)教工，2006(7):6-8.

［4］張 玲，凌保東，何昆蓉.健全民意表達(dá)機(jī)制 推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)［J］.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2012(2):64-67.

［5］曹 妍.網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的辯證分析及完善路徑［J］.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào):社科版，2013(1):192-193.

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