■ 萬(wàn)順福 教授 王 蘭 副教授（四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 成都610066）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處在高速發(fā)展中，GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)9%，穩(wěn)居世界第一。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展，較大程度提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，居世界第二位。人民生活水平有了根本改善和提高，人均GDP已超過(guò)4000美元，基本實(shí)現(xiàn)了小康。我國(guó)在20世紀(jì)90年代中期結(jié)束了商品短缺時(shí)代，進(jìn)入商品總供給大于總需求時(shí)代。因此，怎樣繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就成為我國(guó)面臨的一大難題。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有強(qiáng)大的推動(dòng)力，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持高速平穩(wěn)的發(fā)展，得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資、出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三大動(dòng)力。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，原有基礎(chǔ)設(shè)施較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?；A(chǔ)設(shè)施的大量投資，如高速公路和高速鐵路 、現(xiàn)代化的港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，從根本上改變了我國(guó)的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。出口的不斷增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)具備了較強(qiáng)的制造能力，我國(guó)的產(chǎn)品也受到世界各國(guó)消費(fèi)者的歡迎。但是基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而且必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，雖然可以在短期內(nèi)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，但投資過(guò)剩甚至盲目投資會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，產(chǎn)品的大量出口對(duì)GDP的增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)，2009年，我國(guó)外資總額達(dá)到2.2萬(wàn)億美元，超過(guò)德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)。但受制于世界經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖然近年來(lái)有了較大的變化，但總體而言，內(nèi)需不旺，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠的問(wèn)題仍然突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采取典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自1983年以來(lái)，GDP資本形成率都在30%以上，有時(shí)高達(dá)45%左右，高于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)（黃泰巖，2009）。而內(nèi)生不足的問(wèn)題日益突出，要進(jìn)一步提升內(nèi)生動(dòng)力，就必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，因?yàn)橄M(fèi)需求是最終需求，所以擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。這已經(jīng)成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。這是因?yàn)椋瑪U(kuò)大內(nèi)需，提升內(nèi)生動(dòng)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅比較重要，而且通過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。

深化分配制度改革是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑

保障和改善民生是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有大量復(fù)雜而艱巨的工作要做，但國(guó)民收入分配是否合理、人民生活是否改善、大多數(shù)國(guó)民的消費(fèi)能力是否增長(zhǎng)是其重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的分配制度，特別是個(gè)人收入分配中存在諸多不合理甚至是比較突出的問(wèn)題，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)民收入增長(zhǎng)較慢，消費(fèi)能力低下，內(nèi)需不足。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，我國(guó)收入分配制度不合理突出表現(xiàn)在：

一是初次分配不公平現(xiàn)象日益突出。勞動(dòng)所得在初次分配中所占比重越來(lái)越小，非勞動(dòng)收入在初次分配中的比重愈來(lái)愈高，而大多數(shù)人主要收入來(lái)源是勞動(dòng)收入。我國(guó)居民在初次分配中所獲得的收入占居民可支配收入的比重較大。1993-2003年的平均比重達(dá)到97.19%（孔杏，2007）。勞動(dòng)收入的逐年下降，必然造成絕大多數(shù)人收入增加緩慢。少數(shù)人占有的社會(huì)財(cái)富過(guò)多而不公平的現(xiàn)象日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于低收入群體獲得財(cái)富的主要來(lái)源只能借助自身的勞動(dòng)力，而分配中強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)趨勢(shì)使得初次分配的要素中，勞動(dòng)要素處于最弱勢(shì)地位。

二是收入差距逐漸拉大，貧富懸殊日益突出。我國(guó)社會(huì)各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)居民收入差距急劇擴(kuò)大和行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)貧富懸殊過(guò)大，分配不合理早已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，且有愈演愈烈的趨勢(shì)，不僅超過(guò)了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，甚至超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整結(jié)構(gòu)首先是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。從我國(guó)近20年的情況看，如果收入分配結(jié)構(gòu)不合理，也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配結(jié)構(gòu)主要是指政府、企業(yè)和居民三者在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比例關(guān)系。根據(jù)常光華的研究，在1992-2007年間，政府、企業(yè)和居民收入分配增長(zhǎng)了9.83倍、19.35倍和7.52倍。政府初次分配收入增長(zhǎng)速度超過(guò)其他主體收入增長(zhǎng)速度，而居民初次分配收入增長(zhǎng)速度是最慢的，且低于平均增長(zhǎng)速度。其結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，居民可支配收入占GDP的比重不斷下滑，過(guò)高的財(cái)政收入和企業(yè)福利直接導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模和政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模增速過(guò)快，從而導(dǎo)致我國(guó)投資過(guò)快、消費(fèi)乏力，最終致使內(nèi)需難以真正啟動(dòng)。

四是公共產(chǎn)品投入不足，公共服務(wù)滯后。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡期，是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求快速擴(kuò)張時(shí)期，人們的需求也從溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)教育、醫(yī)療、居住、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)政府對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高投入。據(jù)專家考證，目前我國(guó)公共財(cái)政中，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占16%左右，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%，行政公共費(fèi)用占17%；而在美國(guó)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入占政府財(cái)政開(kāi)支60%以上。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)落后，必然迫使多數(shù)國(guó)民，特別是中低收入者把本來(lái)就不高的收入的絕大部分用于教育、居住和養(yǎng)老等維持基本生存的活動(dòng)中，抑制了他們的其他消費(fèi)活動(dòng)。

以上現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，與我國(guó)整體的分配制度和分配政策不合理密切相關(guān)，這種狀況直接導(dǎo)致內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不夠。因此，要改變這種狀況，必須深化分配制度改革，調(diào)整分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，讓最廣大的人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，完善社會(huì)保障制度，讓全國(guó)人民有能力和意愿消費(fèi)，使內(nèi)需真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

提高勞動(dòng)所得是深化分配體制改革的關(guān)鍵

內(nèi)生動(dòng)力不足已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。因此，激活內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須面對(duì)和高度重視的問(wèn)題。而制約內(nèi)需的核心問(wèn)題是分配制度改革的滯后，特別是勞動(dòng)所得在國(guó)民收入分配中所占比例日益下降，制約了百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。深化分配體制改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是提高勞動(dòng)所得已經(jīng)成為深化分配體制改革的關(guān)鍵?！拔覈?guó)不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大，也要通過(guò)人民收入合理分配制度把蛋糕分好”（溫家寶，2010）。

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，國(guó)民的收入也在不斷的增加。但近年來(lái)，收入分配不公平的現(xiàn)象度日益突出，特別是勞動(dòng)和資本之間的收入差距日趨拉大，普通勞動(dòng)者干得多、掙的少，而一些群體干得少、掙的多的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，收入分配的公平原則受到挑戰(zhàn)。勞動(dòng)收入在整個(gè)國(guó)民收入中所占的份額一定程度上決定了消費(fèi)需求的大小，而勞動(dòng)收入是內(nèi)需能否擴(kuò)張的關(guān)鍵因素。

目前國(guó)際上一般用分配率（即勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）作為衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比例越高國(guó)民收入的初次分配就越公平。

調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，必須抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，藏富于民，使居民收入與GDP同步增長(zhǎng)。

（二）加快深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革

收入分配不公突出表現(xiàn)之一是行業(yè)收入分配差距過(guò)大。特別是壟斷行業(yè)和其他行業(yè)之間的收入差距過(guò)大，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍。2000年，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)人均工資水平的2.63倍，到2005年增加到4.88倍，擴(kuò)大了兩倍多。最高行業(yè)與最低行業(yè)工資水平之間的絕對(duì)差距也由2000年的8436元擴(kuò)大到2005年的32249元（郭松民，2007），如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。目前，我國(guó)的電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草、航空、水電氣供應(yīng)等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入差額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資額的55%（賈品榮，2007），北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心曾于1988年、1995年、2002年和2007年進(jìn)行了四次全國(guó)范圍的大型居民收入調(diào)查，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升為23倍。

（三）強(qiáng)化中低收入者的收入增長(zhǎng)機(jī)制

收入分配不公的又一突出表現(xiàn)是富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮，貧富懸殊越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布2009年我國(guó)3000家族財(cái)富總榜單顯示，3000家族財(cái)富總值16963億，平均財(cái)富5.65億。2009年10月，美林全球財(cái)富管理與凱捷顧問(wèn)公司調(diào)查顯示，截至2008年底，我國(guó)共有36.4萬(wàn)名百萬(wàn)美元富翁，富豪總數(shù)已超過(guò)英國(guó)，居全球第四位。中國(guó)人民大學(xué)的調(diào)查顯示，我國(guó)20%的最高收入人群占有全部收入的54.58%，而20%最低收入人群所占比例還不足1%（0.79%）（鄭杭生，2004）。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，貧富懸殊已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，且有距離越拉越大的趨勢(shì)。少數(shù)人暴富，而絕大多數(shù)人收入增長(zhǎng)緩慢，這與科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)是嚴(yán)重相悖的。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，強(qiáng)化中低收入者的收入增長(zhǎng)機(jī)制。為此，需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

其一，努力擴(kuò)大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事，也是增加中低收入家庭的根本途徑；其二，強(qiáng)化低收入者收入增長(zhǎng)機(jī)制；其三，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；其四，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高絕大多數(shù)的消費(fèi)能力。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。只有著力保障和改善民生，努力擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才能有牢固基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

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